智慧城市建設(shè)框架的八大因素

徐奧丹

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，“智慧城市”一詞越來越頻繁的被政府、專家乃至普通民眾所提及。智慧城市被廣泛認(rèn)知的意思是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。通常意義下，智慧城市的關(guān)鍵因素被界定為以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。

然而，智慧城市建設(shè)僅僅主要依靠技術(shù)手段是不全面的，一些智慧城市建設(shè)框架內(nèi)非常關(guān)鍵的因素被忽視的后果將導(dǎo)致所謂“智慧城市”的不健康、低效、非可持續(xù)性發(fā)展。因此，我們需要對(duì)智慧城市建設(shè)框架進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)和構(gòu)筑，對(duì)其影響因素進(jìn)行精確定位分析?；趯?duì)費(fèi)城、西雅圖、多倫多、魁北克以及墨西哥市、新加坡等發(fā)展較為突出的智慧城市的研究分析，得出智慧城市建設(shè)框架的八大因素及相互關(guān)系分析如下：

一、智慧城市建設(shè)框架的核心因素

1、新一代信息技術(shù)，是智慧城市建設(shè)的核心因素之一，被認(rèn)為是智慧城市概念提出的基礎(chǔ)。新一代信息技術(shù)主要分為六個(gè)方面，分別是新一代通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計(jì)算為代表的高端軟件。其中新一代通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。智慧城市建設(shè)必須采用新的管理系統(tǒng)，這給新一代信息技術(shù)的應(yīng)用提供了機(jī)會(huì)的同時(shí)也提出了挑戰(zhàn)。例如，一個(gè)公共項(xiàng)目管理系統(tǒng)需要允許政府管理機(jī)構(gòu)跟蹤其項(xiàng)目范圍、進(jìn)程安排與運(yùn)行情況、投資情況等，根據(jù)不同公共項(xiàng)目定制的數(shù)據(jù)系統(tǒng)是信息集成與共享的關(guān)鍵。在各個(gè)獨(dú)立的管系統(tǒng)采集、存儲(chǔ)大量信息的基礎(chǔ)上，對(duì)于信息的處理與應(yīng)用則需要智慧城市具備快速從海量數(shù)據(jù)中獲取決策信息的能力，需要云計(jì)算及大數(shù)據(jù)技術(shù)將有效信息提取并建立科學(xué)的分析模型加以應(yīng)用。智慧城市建設(shè)中，將新一代信息技術(shù)在管理后臺(tái)進(jìn)一步應(yīng)用的同時(shí)，同樣應(yīng)該重視建立云到端、端到端的社會(huì)溝通反饋機(jī)制，強(qiáng)化公共項(xiàng)目的服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化與公眾的互動(dòng)、與社會(huì)的協(xié)同。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及智能終端技術(shù)的發(fā)展在社會(huì)溝通反饋機(jī)制的建立中將起到不可替代的關(guān)鍵性作用，越來越多人使用智能手機(jī)接收、發(fā)布和處理各類信息，智慧城市的管理者可以利用智能手機(jī)和社交媒體為公眾提供更好的公共服務(wù)，并以此將公眾發(fā)動(dòng)為智慧城市的共同建設(shè)者。

2、管理與組織主體，是智慧城市建設(shè)的重要推動(dòng)力。在不同的國內(nèi)外典型智慧城市的建設(shè)中，管理與組織主體的形態(tài)有所差異。單獨(dú)設(shè)立智慧城市建設(shè)委員會(huì)是相當(dāng)一部分國外智慧城市建設(shè)的管理與組織主體，通常情況下，委員會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)整體規(guī)劃和各個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目有較強(qiáng)的管理權(quán)力；將智慧城市建設(shè)管理職責(zé)賦予一個(gè)特定的既有政府機(jī)構(gòu)也是一種常見情形，該機(jī)構(gòu)作為將智慧城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)外部組織機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)主體聯(lián)結(jié)起來的溝通核心，在智慧城市建設(shè)中起到重要組織管理作用；還有部分智慧城市建設(shè)的管理與組織主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)松散化，結(jié)構(gòu)中沒有一個(gè)特定的機(jī)構(gòu)主體對(duì)建設(shè)規(guī)劃或者具體項(xiàng)目實(shí)施具有決策或管理權(quán)限。相對(duì)于電子政務(wù)、數(shù)字城市等專項(xiàng)城市建設(shè)計(jì)劃而言，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)更加復(fù)雜及系統(tǒng)化的建設(shè)計(jì)劃，一個(gè)有力的管理和組織主體將為智慧城市的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3、政策環(huán)境，是智慧城市建設(shè)中不可或缺的核心因素，一般城市（非智慧城市）向智慧城市的轉(zhuǎn)變是一場由技術(shù)因素和政策因素共同推動(dòng)的變革。在智慧城市建設(shè)框架中，政策環(huán)境包括政治因素和制度因素。制度因素是一種較為確定的因素，主要由智慧城市建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、條例、政府間協(xié)議、部門間協(xié)議等組成。政治因素主要受政治領(lǐng)導(dǎo)人（如省長、市長、智慧城市建設(shè)委員會(huì)委員長等）的政治觀點(diǎn)和施政方針影響，具有一定不穩(wěn)定性，然而往往也是一個(gè)城市推進(jìn)智慧城市建設(shè)的直接影響因素。因此，在智慧城市建設(shè)大的制度框架下，應(yīng)注重提高政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)智慧城市的認(rèn)知和建設(shè)積極性，由專家組成專門顧問團(tuán)隊(duì)被多城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)證明是一種積極有效的途徑。

二、智慧城市建設(shè)框架的其他重要因素

1、治理結(jié)構(gòu)，存在于智慧城市建設(shè)各個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)階段中，從統(tǒng)一的智慧城市建設(shè)構(gòu)想出發(fā)，通過治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、控制和退出或永久性項(xiàng)目維護(hù)。智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)存在多樣性（參與式管理、分層式管理、混合式管理等），不同的治理結(jié)構(gòu)用來適應(yīng)不同的城市特性。治理結(jié)構(gòu)和智慧城市建設(shè)管理與組織主體密切相關(guān)，通常情況下，獨(dú)立的智慧城市建設(shè)委員會(huì)作為管理與組織主體時(shí)，委員會(huì)制度為智慧城市建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)，能夠有效的作出決定。當(dāng)一個(gè)城市沒有明確智慧城市建設(shè)管理與組織主體時(shí)，跨部門聯(lián)席會(huì)議制度可以成為智慧城市建設(shè)的重要治理結(jié)構(gòu)，城市各部門通過達(dá)成跨部門協(xié)議共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)進(jìn)程。由于智慧城市建設(shè)是具有深刻公眾影響的項(xiàng)目，除了上述政府內(nèi)部參與的治理結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)重建設(shè)視利益相關(guān)者（包括其他相關(guān)城市政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校和公民個(gè)人等）參與的治理結(jié)構(gòu)，接收利益相關(guān)者決策建議、過程監(jiān)督并建立反饋機(jī)制。

2、公眾參與，是社區(qū)建設(shè)的重要組成因素，可以最大程度的反應(yīng)廣大市民對(duì)公共服務(wù)的需求。城市智能化的一個(gè)重要意義就是讓政府更好的了解公眾的需求和意見并將政府的作為反饋給公眾，正在進(jìn)行智慧城市建設(shè)的政府大都推行了各種各樣的舉措促進(jìn)公眾和社區(qū)參與其中。智慧社區(qū)是智慧城市的基本單元，智慧社區(qū)建設(shè)正在逐漸改變公眾與政府間的關(guān)系，公眾越來越多的參與到智慧城市建設(shè)中，因?yàn)樗麄兛梢詮闹腔凵鐓^(qū)建設(shè)中了解到智慧城市建設(shè)對(duì)他們生活的深遠(yuǎn)影響。在傳統(tǒng)的基于人和的社區(qū)建設(shè)之外，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和、社交媒體及其他高科技信息交互媒介越來越多的承載公眾參與智慧社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)功能，政府應(yīng)該重視并加強(qiáng)對(duì)這類信息交互平臺(tái)數(shù)據(jù)的提取和挖掘，通過及時(shí)有效的信息反饋促進(jìn)公眾參與智慧城市建設(shè)的積極性。

3、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既是智慧城市建設(shè)的先決條件，也是智慧城市建設(shè)的目標(biāo)之一。智慧城市建設(shè)項(xiàng)目將增加城市公共建設(shè)項(xiàng)目支出，尤其是信息技術(shù)水平較低的城市，需要為硬件平臺(tái)搭建和系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行大量資金投入，這就要求進(jìn)行智能化建設(shè)的城市具有良好的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，智慧城市建設(shè)有助于整合并有效利用社會(huì)資源、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)、吸引成熟勞動(dòng)力，從而改善城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。

4、基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是信息和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是推進(jìn)智慧城市建設(shè)的重要手段。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施需要根據(jù)滿足市民“即需即供”的信息需求，在城市范圍內(nèi)建設(shè)的各類現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要涉及光纖網(wǎng)絡(luò)、高速無線寬帶網(wǎng)絡(luò)、三網(wǎng)融合、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、自然環(huán)境，是反應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展及市民生活質(zhì)量水平的重要指標(biāo)之一，智慧城市建設(shè)應(yīng)該注重保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)。智慧城市建設(shè)雖然不能直接起到改善自然環(huán)境的作用，但是通過一系列具體項(xiàng)目，如建設(shè)智能城市管理系統(tǒng)改善城市規(guī)劃布局、建設(shè)智能交通系統(tǒng)改善城市交通擁堵、建設(shè)智慧能源管理系統(tǒng)達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)等，可以間接的起到建設(shè)低碳環(huán)保城市、改善城市自然環(huán)境的作用，從而為市民打造更加宜居的城市生活環(huán)境。

在我國智慧城市建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中，各城市政府普遍對(duì)信息技術(shù)、政策環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)因素給予了充分的重視，且相當(dāng)一部分城市投入了大量政府資金實(shí)施智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，很多城市政府也將智慧城市建設(shè)與生態(tài)城市建設(shè)結(jié)合起來開展工作，然而，多數(shù)城市政府暴露出在明確管理與組織主體、治理結(jié)構(gòu)和發(fā)動(dòng)公眾參與方面存在不足，全面充分地認(rèn)識(shí)智慧城市建設(shè)框架的主要因素并協(xié)調(diào)發(fā)展依然是我國智慧城市建設(shè)需要面臨的挑戰(zhàn)。（作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）