改革之痛

彭彩

摘要：當(dāng)前中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，改革能否逐步推進(jìn)，并取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于能否打破現(xiàn)有的和潛在的“既得利益集團(tuán)”。“既得利益集團(tuán)”無(wú)視公平正義，不斷攫取集團(tuán)利益，而其模糊的團(tuán)體形態(tài)和固化的權(quán)力結(jié)構(gòu)正成為當(dāng)下改革的“心頭痛”。

關(guān)鍵詞：既得利益集團(tuán)；改革；公平

一、內(nèi)涵解析

學(xué)者對(duì)“既得利益集團(tuán)”的定性表述基本是“一邊倒”式的否定或批判，如劉山鷹認(rèn)為既得利益集團(tuán)是改革開(kāi)放取得巨大成就、創(chuàng)造了中國(guó)奇跡的副產(chǎn)品，劉彥昌認(rèn)為既得利益集團(tuán)是對(duì)公共權(quán)力的變異，是對(duì)人類社會(huì)的反動(dòng)?！凹鹊美婕瘓F(tuán)”的內(nèi)涵，筆者希望通過(guò)其與“利益集團(tuán)”和“貪污腐敗”進(jìn)行對(duì)比得出。

（一）“既得利益集團(tuán)”與“利益集團(tuán)”

對(duì)“利益集團(tuán)”的表述很多，如阿爾蒙認(rèn)為“利益集團(tuán)是因興趣或利益而聯(lián)系在一起，并意識(shí)到這些共同利益的人的組合”、戴維·杜魯門認(rèn)為“利益集團(tuán)是一個(gè)具有共同態(tài)度的群體”、我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生認(rèn)為“利益集團(tuán)是一個(gè)不明確的概念，它是以經(jīng)濟(jì)利益目的相聯(lián)系的一種無(wú)形組織”等。總的說(shuō)來(lái)，利益集團(tuán)是指那些具有特定的共同立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益的人們的集合體。利益集團(tuán)是一個(gè)中性概念，本身并不一概帶有好惡的情感色彩。以利益集團(tuán)追求的是公共利益還是本集團(tuán)私利為標(biāo)準(zhǔn)，可以把利益集團(tuán)分為公共利益集團(tuán)和特殊利益集團(tuán)（即奧爾森所提的分利集團(tuán)），而既得利益集團(tuán)是分利集團(tuán)的一種，是一種特殊的分利集團(tuán)。

（二）“既得利益集團(tuán)”與“貪污腐敗”

我們很容易把“既得利益集團(tuán)”和“貪污腐敗”混為一談，其實(shí)這兩者有本質(zhì)的區(qū)別：第一、從行為主體看，貪污腐敗通常是個(gè)體行為，而既得利益集團(tuán)則是群體化的行為，是批量性的質(zhì)變；第二、從內(nèi)容上看，腐敗大多是貪污受賄、任人唯親、官僚主義、而既得利益集團(tuán)則是在制度上做文章，是制度發(fā)生變異；第三、從行為方式看，腐敗通常采取隱蔽的、非法的方式，而既得利益集團(tuán)所采取的基本屬于公開(kāi)的方式，“合法”地利用公共權(quán)力謀取私利；第四、從公眾的態(tài)度看，公眾對(duì)貪污腐敗的關(guān)注程度較高，而對(duì)既得利益集團(tuán)重視不夠，認(rèn)識(shí)模糊，所以當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)較小。雖然兩者本質(zhì)不同，但是筆者認(rèn)為既得利益集團(tuán)的極端形式或者說(shuō)既得利益集團(tuán)的窮途末路就是貪污腐敗團(tuán)伙。

總的來(lái)說(shuō)，既得利益集團(tuán)是對(duì)公共資源享有支配權(quán)的特定群體或社會(huì)階層，為了共有的特殊利益而結(jié)成的利益共同體。既得利益集團(tuán)的成員擁有較高的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位，他們是社會(huì)中的“權(quán)貴”，他們?cè)凇胺值案狻钡倪^(guò)程中，不公平地占有了更多更大的份額。他們是既定體制與制度安排的特殊受益者。

二、如何形成？

（一）主要特征

既得利益集團(tuán)主要有以下特征：第一、有足夠的權(quán)力資源。常常是和公權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，并且有比較大的權(quán)力影響力，不斷有權(quán)力精英加入其中，既得利益集團(tuán)的權(quán)力資源不斷壯大；第二、有足夠的壟斷能力。表現(xiàn)在對(duì)權(quán)力、資源、價(jià)格、信息、渠道等的壟斷，所有這些壟斷都以壟斷權(quán)力作為后盾，壟斷造成的后果就是機(jī)會(huì)不公；第三、有影響政府公共政策制定的滲透力甚至決斷力，使公共政策的制定過(guò)程或者結(jié)構(gòu)有利于自身利益，這也是既得利益集團(tuán)最“高超”的能力，因?yàn)橥ㄟ^(guò)影響政策制定能獲得巨額利益，而且又能以“政府的決定”作為擋箭牌，免受質(zhì)疑；第四、通過(guò)利益關(guān)聯(lián)，逐步形成群體邊界，獲取集團(tuán)利益，多數(shù)既得利益集團(tuán)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)逐步形成后，就會(huì)呼風(fēng)喚雨，不斷攫取利益。

（二）主要類型

從目前的情況來(lái)看，既得利益集團(tuán)主要有這三種類型：第一、部門壟斷行業(yè)的企業(yè)高層人員，他們利用對(duì)重要公共資源的占用和支配，本公共利益轉(zhuǎn)化為部門利益，已查處的國(guó)企、事業(yè)單位的腐敗窩案就是由既得利益集團(tuán)步步淪落而來(lái)；第二、少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。他們把掌握的公共權(quán)力市場(chǎng)化，通過(guò)各種途徑設(shè)租、尋租。尤其是掌握實(shí)權(quán)實(shí)權(quán)的政府官員，他們將人民賦予的權(quán)力用于謀取自身利益，公權(quán)私用，并企圖使體制缺陷長(zhǎng)期化，既得利益固定化；第三、某些民營(yíng)企業(yè)家，他們利用權(quán)力優(yōu)勢(shì)破壞市場(chǎng)規(guī)則，攫取超額利潤(rùn)，尤其在我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不完善的情況下，民營(yíng)企業(yè)企圖通過(guò)各種方式換取政治資本，使自身企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有更多優(yōu)勢(shì)，如影響定價(jià)、高額補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。

從以上分析中，我們可以總結(jié)出既得利益集團(tuán)的形成原因：第一、部分官員干部個(gè)人特權(quán)思想的膨脹，最后導(dǎo)致權(quán)力的濫用；第二、權(quán)力的魅力，即權(quán)力含金量過(guò)高，在中國(guó)的官場(chǎng)，權(quán)力大小和利益大小存在正相關(guān)的弊端。第三、改革的缺陷，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體、利用漸進(jìn)式的改革發(fā)展的不配套、不平衡和管理的漏洞，過(guò)多地占有了改革開(kāi)放的成果。

三、危害分析

既得利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)的危害可以用“四個(gè)顛倒”來(lái)概括：顛倒了主仆（人民和干部）關(guān)系；顛倒了責(zé)權(quán)（責(zé)任和權(quán)力）關(guān)系；顛倒了大小（國(guó)家和個(gè)人）關(guān)系；顛倒了利害（利益和危害）關(guān)系。對(duì)改革的影響表現(xiàn)為阻撓和扭曲政府改革的進(jìn)程，既得利益集團(tuán)一般是比較保守的，因?yàn)槿魏蔚淖兓加锌赡苁蛊淅媸軗p，所有既得利益集團(tuán)對(duì)改革基本持抵觸態(tài)度，但是也不是絕對(duì)地反對(duì)，在改革的過(guò)程中，既得利益集團(tuán)會(huì)想方設(shè)法使改革朝有利于其利益的方向進(jìn)行，或者在改革中尋求機(jī)會(huì)攫取更多利益，最終使改革變形走樣。既得利益集團(tuán)破壞社會(huì)公平正義，嚴(yán)重地影響了政府形象，動(dòng)搖政府存在的合法性根基。而公共權(quán)力的變異也可能引發(fā)政治危機(jī)，最后導(dǎo)致社會(huì)制度的崩潰。

四、如何破除？

既得利益集團(tuán)的形成不是一朝一夕的事，而是一個(gè)量變和質(zhì)變不斷循環(huán)的過(guò)程，要破除既得利益集團(tuán)，首先就要消滅個(gè)人觀念中的腐朽因子，大力加強(qiáng)黨員干部的思想教育、職業(yè)道德教育，從意識(shí)形態(tài)上肅清現(xiàn)存既得利益集團(tuán)和潛在既得利益集團(tuán)。其次，在制度建設(shè)上，要完善完善各項(xiàng)制度。例如用人選拔制度、績(jī)效考核制度、權(quán)力監(jiān)督制度、腐敗懲罰制度等，在用人選拔上，一定要體現(xiàn)公正公平，讓“非官后代”和“非富后代”有平等的機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。另外，要加強(qiáng)法制建設(shè)，立法公正、依法行政、依法治國(guó)。最重要的是，要深化改革，加大改革的力度、加快改革的速度。在收入分配制度改革、行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等進(jìn)程中，重視公平正義，不畏高權(quán)，以人民和國(guó)家的利益為改革的唯一目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

胡德平批“特殊利益集團(tuán)”，那是當(dāng)前中國(guó)“改革”的最大的阻力，原因是這些“特殊利益集團(tuán)”在黨內(nèi)擁有一定的追隨者，他們一榮俱榮，一損俱損，抱成一團(tuán)，如若中國(guó)要推動(dòng)“改革”，首先觸及到利益的損害便這些“特殊利益集團(tuán)”，為此，他們?yōu)榫S護(hù)自己或家族的利益，拼命的對(duì)抗，從使而中國(guó)“改革”放慢了腳步！因此，對(duì)目前中國(guó)要推行“改革”，首先要?jiǎng)拥谋闶沁@些“特殊利益集團(tuán)”，取消壟斷行業(yè)，分解家族利益的資源，然后逐步回歸到原位，讓每一位公民能夠公平的競(jìng)爭(zhēng)，絕不能讓權(quán)力說(shuō)了算，而是讓人民說(shuō)了算，否則“改革”只是換湯不換藥而已，到時(shí)候換一批人腐敗而已。筆者期待中國(guó)改革早日除去這塊心頭痛。（作者單位：廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）

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