農機購置補貼政策實踐與分析

杜佳文

[摘 要] 農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，為了加快推進農業(yè)機械化進程，黨和國家不遺余力地實施農機購置補貼政策，政府通過對購買農機的農戶進行補貼的方式，激發(fā)農民購買使用農機的積極性，實現(xiàn)農機新機具新技術在農村地區(qū)的大范圍推廣應用。通過農機購置補貼政策在景谷縣的實踐，概述取得的成果，分析了存在的問題，并且有針對性地提出應對策略，旨在為今后更好地完善和實施這一政策，促進景谷縣農業(yè)機械化和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供參考。

[關鍵詞] 農業(yè)機械化 農機購置補貼 效應分析 應對策略

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0209-01

引言：農機購置補貼是黨和國家支農惠農政策的重要組成部分，是推廣農機新機具新技術的重要手段。隨著黨和國家不斷加強對“三農”的重視，各項支農惠農政策大力實施，農村經濟結構發(fā)生了重大變化，農業(yè)生產規(guī)模化、集約化、產業(yè)化趨勢日益顯現(xiàn)，農民對農業(yè)機械和農機新技術的需求與日俱增。而受制于農村的經濟條件，多數(shù)有農機使用需求的農戶難以全額購買農機，這就需要政府大力實施農機購置補貼政策，對于購買農機的農戶予以經濟補貼，從而有效推進我國農業(yè)機械化進程。

1 景谷縣實施農機購置補貼政策的主要成效

國家從2004年開始實施農機購機補貼政策，景谷縣從2006年開始施行，至2014年共完成補貼資金1636.41萬元，受益農戶4842戶，補貼各類農業(yè)機械5336臺，拉動農戶投資5454.69萬余元。2014年末，全縣農機總動力達 271670.48千瓦，比實施補貼政策前的2005年末129300千瓦增長110%，其中，大中小型拖拉機5650臺，拖拉機配套農具4266部，小型耕整機、微耕機7922臺（套），水稻插秧機5臺，農用排灌動力機械1175臺，稻麥聯(lián)合收割機115臺，農產品初加工動力機械20373臺，當年完成機耕面積33.2萬畝，水稻機械插秧面積0.12萬畝，機電灌溉面積2.84萬畝，機械收獲面積7.25萬畝，農產品機械初加工16.63萬噸。我縣通過實施農機購置補貼政策，激發(fā)了廣大農民購機用機的熱情與需求，推動了農機擁有量的迅速增長和機具更新?lián)Q代，優(yōu)化了農機裝備結構，機械化水平有了大幅提高，農民的生產、生活條件得到較大改善。

2 景谷縣實施農機購置補貼政策中出現(xiàn)的問題

我縣自實施中央農機購置補貼政策以來，嚴格按照農業(yè)部以及省市縣實施方案認真執(zhí)行，沒有出現(xiàn)違反政策規(guī)定的行為和群眾投訴現(xiàn)象，使農民享受到了補貼政策帶來的實惠，但政策實施過程中也出現(xiàn)了一些問題和不足，主要有：

2.1 補貼手續(xù)繁雜，補貼機具錯過春耕生產。實施中央農機購置補貼政策以來，為加強補貼工作監(jiān)管，確保補貼政策惠及廣大農民群眾，補貼操作程序和手續(xù)非常繁雜，雖經幾年的簡政放權和改進，特別是2014年實行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的補貼資金兌付方式后，操作程序簡化了許多，但手續(xù)依然較復雜，而且補貼機械產品目錄頒布晚，補貼工作也要經過省市縣結合本地實際層層制定下達補貼實施方案后才開始實施，每年正式開始補貼工作已經進入5月份，農民拿到補貼機具時往往錯過了投入春耕生產農忙節(jié)令。

2.2 補貼比例偏低，新機具新技術推廣難。雖然國家對農機購置補貼力度逐年加大，補貼資金逐年增加，但補貼比例平均不超過30%，而且同一種類、同一檔次機械在全省范圍實行統(tǒng)一補貼標準，由于不同區(qū)域、不同經濟條件下的農機需求和購買力水平各有差異，我縣地處山區(qū)，經濟發(fā)展滯后，農民購買大中型農業(yè)機械和成套農業(yè)生產設施仍有困難；另外，由于上述原因我縣主要糧食和經濟作物生產的關鍵環(huán)節(jié)中，許多先進適用、技術成熟的機械還難以推廣，如水稻插秧機、玉米收獲機、甘蔗種植機推廣進展緩慢，小麥和玉米精少量播種機、甘蔗收獲機等一直沒有引進示范，這些機械在我縣還需要加強推廣或引進示范，需要給于提高補貼比例和項目資金傾斜。

2.3 補貼機具范圍不夠廣，不能滿足需求。目前云南省農機購置補貼范圍雖然擴展到11大類35個小類75個品目，但補貼機械結構范圍不夠廣，還不能滿足市場需求，如茶葉等農產品精深加工機械，以及畜牧水產養(yǎng)殖中先進適用、節(jié)能環(huán)保、投入較大的機械等；另外，去年以來由于一些原因停止了農用挖掘機的補貼，但中底產田地改造、農田基本建設中仍有需求。

2.4 信貸支持難落實，農民購機資金不足。農民購買農機的資金來源主要有自籌、借款、信貸和農機購置補貼，受我縣經濟發(fā)展和購機補貼額度制約，很大一部分農民購機資金主要靠信貸支持，但又受到貸款規(guī)模和時間限制，信貸資金一般難以及時到位，導致農民購機資金不足，一定程度上影響了購機補貼政策的實施，特別是我縣去年發(fā)生6.6級地震災害以來，農民忙于恢復重建，購機資金更加不足，常常導致申請的補貼指標過期作廢。

2.5 部分補貼機具作業(yè)市場萎縮，推廣速度緩慢。由于產業(yè)結構調整，甘蔗、烤煙、香蕉、西瓜、葡萄等經濟作物的下田擴種，水稲小麥等糧食作物種植面積大幅度減少，水稻插秧機、稻麥聯(lián)合收割機等補貼機具在當?shù)氐淖鳂I(yè)市場受到大的影響，而且作業(yè)環(huán)境局限于本鄉(xiāng)本土，使用效率不高，這也是部分補貼機具推廣進展緩慢的原因之一。

2.6 在補貼政策拉動下，農機數(shù)量發(fā)展了，補貼機具監(jiān)管難度加大，部分廠家和經銷商售后“三包”服務、配件供應不到位，維修網點建設、技術培訓、安全監(jiān)理等服務工作需要進一步加強和完善。

2.7 目前農田作業(yè)用油補貼是直接補給種田農戶，購機者享受不到油料補貼優(yōu)惠，導致作業(yè)成本高，一定程度上降低了實施購機補貼政策產生的購機積極性和效應。

3 完善景谷縣實施農機購置補貼政策的應對策略思考

3.1 繼續(xù)簡化農機購置補貼手續(xù)，確保補貼機具適時投入生產。針對當前補貼手續(xù)還不夠簡化，農民買到補貼機具時已經錯過春耕農忙生產節(jié)令的問題，縣農機購置補貼領導小組和購機辦應該組織相關人員深入一線，針對農民關心的熱點難點問題開展調研，將農民的需求放在工作第一位，在政策規(guī)定范圍內繼續(xù)簡化和靈活調整農機購置補貼手續(xù)。為確保補貼政策的實施和監(jiān)管，應強化縣購機補貼辦公室的工作職能，并加強對產銷企業(yè)和負責核實補貼機具的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心核實員進行工作監(jiān)督，確?？h鄉(xiāng)農機補貼工作人員在執(zhí)行政策時能夠做到公平、公正、公開，真正將農機購置補貼政策落到實處。

3.2 加大財政補貼力度，提高補貼比例。在中央補貼資金的基礎上，積極爭取省市縣財政補貼，提高補貼比例；對于不同區(qū)域、不同經濟條件的地區(qū)采取不同的補貼標準，對于發(fā)展落后的地區(qū)以及需要加強引進示范推廣的水稻插秧機、小麥和玉米精少量播種機、玉米收獲機、甘蔗種植機和收獲機等農機新機具新技術，應適當加大補貼力度，提高補貼比例和項目資金傾斜。

3.3 拓寬補貼機具范圍，將茶葉等農產品精深加工機械、畜牧水產養(yǎng)殖中先進適用、節(jié)能環(huán)保、投入較大的機械等設備均納入到補貼范圍內，并適當提高補貼比例，建議只要符合國家推廣鑒定規(guī)定的農業(yè)機械，農民需要購買什么機械就補貼什么機械。

3.4 針對信貸支持難落實，農民購機資金不足的問題，應認真貫徹省市縣關于實施高原特色農業(yè)戰(zhàn)略、打造普洱市最重要的農業(yè)經濟發(fā)展園地等相關政策措施，不斷募集資金，特別是我縣去年發(fā)生強烈地震災害后農民忙于恢復重建，沒有足夠資金購買農機的現(xiàn)實，應該積極爭取國家對于地震災區(qū)的農機購置補貼政策，在目前補貼額度的基礎上提高補貼比例；另外，政府應鼓勵農村信用社、社會信貸機構、商業(yè)銀行放寬對于農戶的購機信貸門檻，積極開展金融信貸業(yè)務，解決購機者購機資金不足問題，進一步激發(fā)購機者的購機熱情。

3.5 合理調整補貼機具結構，在補貼耕作機械、水稻插秧機、稻麥聯(lián)合收割機等糧食生產機械的基礎上，加大對茶葉、甘蔗、烤煙、瓜果、蔬菜等經濟作物生產適用的農機設備的補貼力度，推進產業(yè)結構調整，增加經濟收入；同時，拓寬農機作業(yè)服務區(qū)域，鼓勵農機戶進行跨區(qū)作業(yè)，實現(xiàn)農機具的高效利用，增加農機經營效益。

3.6 加強農機具售后服務、維修網點建設，要求各補貼機具產銷企業(yè)在景谷縣設立配件供應和維修點，保證廣大農戶在使用農機中遇到的問題能夠及時有效解決；農機部門應做足新機具新技術的示范推廣、技術培訓及安全監(jiān)理工作，讓廣大農戶能夠清楚地了解新機具新技術的性能特點、適用范圍，愿意根據(jù)自己的需求購買農機，并掌握一定的操作維修技術，買好用好農機，更好地發(fā)揮機具效益。

3.7 改革農田作業(yè)用油補貼辦法，降低農機作業(yè)成本。結合各地區(qū)實際情況有針對性地制定出符合地方的農田作業(yè)用油補貼政策，對農機購置者給于作業(yè)用油補貼優(yōu)惠，降低作業(yè)成本，充分發(fā)揮出各農業(yè)生產主體的積極性，使農田作業(yè)用油補貼政策能夠落到實處，真正為農業(yè)生產助力。

4 結語

農機購置補貼政策已成為落實黨中央國務院強農惠農政策的重要內容，成為促進農業(yè)生產方式轉變和建設現(xiàn)代農業(yè)的重要措施，也是拉動農業(yè)內需的重要力量。對農業(yè)機械購置補貼政策實踐進行分析和探討，可為今后更好地完善和實施這一政策，促進農業(yè)機械化和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供參考。

參考文獻

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