探險西非

Katharina Seibel

在亞丁灣的海盜案件數(shù)量因2008年開始實施的反海盜措施穩(wěn)步下降的同時，幾內(nèi)亞灣的海盜襲擊事件漸漸吸引了人們的注意。幾內(nèi)亞灣指的是從安哥拉到塞內(nèi)加爾的一大片大西洋水域。西非與世界其他國家之間的能源與貿(mào)易往來依賴于這一海上戰(zhàn)略要道的安全。

2012年，幾內(nèi)亞灣的襲擊事件數(shù)量第一次超越了索馬里海盜在亞丁灣的作案數(shù)量。有組織的犯罪網(wǎng)絡(luò)在幾內(nèi)亞灣進行的襲擊目標(biāo)常常是石油鉆探和運輸設(shè)備，給沿岸國家和外國投資者都造成了巨大的經(jīng)濟損失，據(jù)估計每年達20億美元。運輸管道越來越容易受到干擾，導(dǎo)致了保險費用的上升，進而對該地區(qū)與外部世界的經(jīng)濟互動造成了更為廣泛的影響。

幾內(nèi)亞灣的襲擊既包括海上的海盜行為，也包括持械搶劫，其中后者占了大多數(shù)。這與亞丁灣的情況不同，那里的案件多為公海上的海盜行為。這一關(guān)鍵的差異導(dǎo)致人們在應(yīng)對幾內(nèi)亞灣的罪行時，主要依靠的是各個國家的努力和地區(qū)合作。

中國參與非洲安全行動的力度越來越大，例如執(zhí)行維和任務(wù)和參與亞丁灣反海盜行動，但在幾內(nèi)亞灣維護海上安全的態(tài)度和作用還尚未引起人們的關(guān)注。

利益何在

國際上對幾內(nèi)亞灣越來越關(guān)注的原因主要在于自然資源，尤其是石油和天然氣。撒哈拉以南非洲的許多重要產(chǎn)油國都位于這一地區(qū)，例如尼日利亞、安哥拉、赤道幾內(nèi)亞和剛果。最近發(fā)現(xiàn)的近海天然氣田更加增強了該地區(qū)的地緣戰(zhàn)略重要性。中國與幾內(nèi)亞灣地區(qū)的雙邊經(jīng)濟聯(lián)系就是這一格局的反映。由于符合中國能源進口多樣化戰(zhàn)略的要求，雙方的能源合作關(guān)系越來越緊密。

就石油進口量而言，安哥拉是中國第二大石油供應(yīng)商，占進口石油總量的約14%。幸運的是，幾內(nèi)亞灣的海盜威脅目前對安哥拉向中國的石油運輸造成的威脅是很有限的，因為船只通常向南行駛，繞經(jīng)好望角，而不是北上前往幾內(nèi)亞灣的中心。除安哥拉之外，來自其他地區(qū)的石油進口十分有限，目前僅占進口總量的4.5%。這表明只要海盜和持械搶劫等事件的范圍不向南擴大到安哥拉海岸，就不太可能嚴(yán)重地?fù)p害中國的能源安全。

雖然石油進口仍然有限，但中國對西非國家油氣行業(yè)的投資以及雙邊貿(mào)易依然呈現(xiàn)不斷上升的勢頭。雖然入局相對較遲，但中國的三大國有石油公司中海油、中石油和中石化對尼日利亞、加蓬等產(chǎn)油國已經(jīng)進行了大量投資。尼日利亞、加納和剛果等還是中國在非洲的重要貿(mào)易伙伴，貿(mào)易總額達到了246億美元，針對鉆井平臺、油輪或是貨船的劫掠對中國的投資和商業(yè)往來構(gòu)成了更為嚴(yán)重的威脅。

行動勉強

在多邊層面上，中國對幾內(nèi)亞灣地區(qū)海盜行為的回應(yīng)僅僅限于發(fā)揮安理會常任理事國的作用。關(guān)于幾內(nèi)亞灣的海盜和持械搶劫，迄今為止聯(lián)合國安理會共通過了兩個決議，北京均投了贊成票。為響應(yīng)聯(lián)合國的決議，2013年6月于喀麥隆首都雅溫得舉行了一次地區(qū)峰會，決定建立一個協(xié)作中心來實施地區(qū)海洋安全戰(zhàn)略。

北京同樣認(rèn)為幾內(nèi)亞灣的海盜行為“是對地區(qū)和平與安全的負(fù)面影響”，更傾向于地區(qū)性的解決方案，由該地區(qū)國家承擔(dān)首要責(zé)任，并由國際社會提供必要的援助。這也正是現(xiàn)階段國際社會對此作出的回應(yīng)。

然而，相對于歐盟和美國，北京對幾內(nèi)亞灣地區(qū)動議的支持是極其有限的。歐盟建立了幾內(nèi)亞灣緊急海洋通道，協(xié)助該地區(qū)的反海盜計劃;美國則開啟了非洲司令部的海上軍事演習(xí)和非洲伙伴項目，為反海盜任務(wù)的軍力建設(shè)提供支持。相比之下，中國僅僅于2013年向負(fù)責(zé)執(zhí)行雅溫得會議決議的西非和中非海洋安全信托基金捐獻了10萬美元。中國目前也尚未加入幾內(nèi)亞灣海洋軍力建設(shè)平臺，該組織的目的在于加強國際伙伴們在反海盜行為上的協(xié)作。

更積極的雙邊接觸

相對而言，中國在雙邊舞臺上要更為活躍一些，主要體現(xiàn)為反海盜演習(xí)和軍事協(xié)助，目標(biāo)在于提升該地區(qū)國家的實力。在2014年5月和6月間，中國海軍第一次在幾內(nèi)亞灣的四個國家——科特迪瓦、尼日利亞、喀麥隆和安哥拉——完成了?？?。中國特遣部隊與尼日利亞和喀麥隆海軍進行了首次反海盜聯(lián)合訓(xùn)練，以“增強維護海洋安全和展開反海盜行動協(xié)作的能力”。在幾內(nèi)亞灣進行的首次軍事演習(xí)表明中國越來越意識到了該地區(qū)遭受的安全威脅的嚴(yán)重性，并希望為其后中國在對抗威脅的過程中發(fā)揮更大作用鋪平道路。

北京還加大了援助項目的力度，尤其是軍事援助和人力資源開發(fā)方面的合作。例如，北京向塞拉利昂捐贈了一艘巡邏艇，使得該國得以在自己的專屬經(jīng)濟區(qū)進行巡邏。在這次捐贈之前，在兩國建交的二十多年間，中國還向塞拉利昂海軍提供了四艘輪船。貝寧同樣從中國處獲得了400萬歐元用以購買巡邏艇的款項。盡管這些捐贈的數(shù)額不大，但對于當(dāng)?shù)剀娛聦嵙Φ慕ㄔO(shè)來說還是具有相當(dāng)?shù)膬r值，畢竟貝寧的海軍僅僅擁有五艘小型巡邏艇。

中國為來自發(fā)展中國家的政府官員和技術(shù)人員進行的人力資源培訓(xùn)項目規(guī)模十分宏大，在2010年至2012年間共舉行了接近兩千次會議，這有可能成為與非洲同僚分享反海盜和海洋管理經(jīng)驗的重要平臺。自從2008年以來，商務(wù)部和公安部每年都會在寧波舉辦關(guān)于海洋執(zhí)法的培訓(xùn)，課程內(nèi)容包括犯罪調(diào)查、反海盜和持械搶劫行動、緊急援助，以及參觀中國海洋執(zhí)法機構(gòu)。來自幾內(nèi)亞灣地區(qū)的非洲官員從這一項目中獲益良多。

此外，幾內(nèi)亞灣地區(qū)正在成為中國輪船愈發(fā)重要的目的地。近些年來，由于非洲對安全的需求，加之中國造船業(yè)相對于西方所具有的比較優(yōu)勢，使得這片大陸成為了中國商品的潛在出口市場。與其說這一趨勢與北京的地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃有關(guān)，不如說是受到商業(yè)利益驅(qū)動的，但盡管如此，這依然能夠顯著增強當(dāng)?shù)氐难b備實力。

斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據(jù)顯示，在2000至2013年間獲得中國輪船的20個國家中有5個是幾內(nèi)亞灣國家——尼日利亞、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、加納和塞拉利昂。2012年時，中國駐尼日利亞的相關(guān)人士表達了北京加深與該國國防合作的興趣。同年，尼日利亞從中國購買了兩艘1800噸的近海巡邏艇。憑借著這兩艘尼日利亞海軍擁有的最大型、最先進的船只，該國成為了西非首個擁有中國戰(zhàn)艦的國家。它們將執(zhí)行保護近海油田和修復(fù)鉆井等一系列任務(wù)。2012年，加納也訂購了四艘由中國公司制造的巡邏艇，希望能夠打擊海盜、提升漁業(yè)管理能力，并增強本國領(lǐng)海內(nèi)的海洋安全。緊隨其后，喀麥隆也簽下了類似的訂單。

新合作平臺

幾內(nèi)亞灣地區(qū)面臨的海洋威脅再次表明，中國利益在全球的擴張——在中國國界之外的國民、經(jīng)濟資產(chǎn)和經(jīng)濟活動不斷增長——會成為影響北京外交決策的因素。截至目前，國際社會更希望通過地區(qū)合作的方式來應(yīng)對幾內(nèi)亞灣的海盜威脅，而不是采取索馬里式的經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的國際干預(yù)，除非幾內(nèi)亞灣遭遇到憑借該地區(qū)自己的力量無法應(yīng)對的襲擊，否則這種立場不太可能發(fā)生變化。這一大背景有助于解釋為何北京對于幾內(nèi)亞灣反海盜行為的參與相對低調(diào)。

目前，中國對該地區(qū)海洋安全合作的支持大多只停留在口頭上。中國承諾要加大對非盟和其他地區(qū)經(jīng)濟組織的支持，并與西非經(jīng)濟共同體達成了建立戰(zhàn)略協(xié)商機制的協(xié)定，將軍力建設(shè)、和平與安全、打擊恐怖主義與跨國犯罪列為當(dāng)務(wù)之急。這一機制可能會被用于討論更多的合作機制。

與美國和歐盟等外部行為者相比，中國還沒有與地區(qū)組織或是國家制定任何關(guān)于聯(lián)合演習(xí)或是軍力建設(shè)的針對性的項目。不過，對于幾內(nèi)亞灣地區(qū)國家的國際支持更加需要的是彼此合作，而不是互相競爭。因此，中國與美國或是歐盟間一定程度上的互動與協(xié)調(diào)也是必要的。在2014年亞丁灣的反海盜聯(lián)合演習(xí)期間，中國和歐洲特遣部隊的指揮官就相關(guān)情況交換了意見，類似的交流應(yīng)當(dāng)在幾內(nèi)亞灣重現(xiàn)，并更加深入。