外交的中國(guó)風(fēng)格

Timothy Heath

在去年12月結(jié)束的周邊外交工作座談會(huì)上，中國(guó)決定提升與鄰國(guó)關(guān)系的優(yōu)先級(jí)，超越于與美國(guó)等大國(guó)的關(guān)系之上。這反映了中國(guó)的想法：若要振興中華，搞好與亞洲國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系將比搞好與發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系更加重要。

隨著時(shí)間的推移，中國(guó)對(duì)西方干涉中國(guó)利益的容忍度可能變得越來(lái)越低，而對(duì)鞏固自身核心利益的訴求方面變得更加自信，急于改變國(guó)際秩序。

無(wú)疑，中國(guó)外交政策將發(fā)生一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

在中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平改變了外交總體部署的順序。

外交總部署是一個(gè)簡(jiǎn)單而權(quán)威的國(guó)家類型列表，它為中國(guó)共產(chǎn)黨制定外交問(wèn)題的基本政策上提供了觀念性依據(jù)。它并不制定確定的外交政策，卻提供了一條線索。列表中的國(guó)家順序暗示了某些優(yōu)先性，列于最前面的國(guó)家類型比后面的國(guó)家類型與中國(guó)的未來(lái)有更加緊密的聯(lián)系。這一總體部署為所有的官方分析、文件和外交政策提供了依據(jù)。

新中國(guó)成立以來(lái)，外交總體部署僅僅發(fā)生過(guò)幾次變化。

最初，毛澤東提出了“第一世界、第二世界和第三世界”的外交框架。改革開(kāi)放初，鄧小平重新定義這個(gè)框架為“超級(jí)大國(guó)、周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家”，從那以后唯一的變化是新類別的增加。2002年十六大，江澤民提出“多邊組織”，幾年后胡錦濤又加入“公共外交”這一范疇。這時(shí)，“大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家、多邊，和公共外交”五位一體的外交總體部署形成。

中國(guó)政府如何根據(jù)外交部署來(lái)制定具體政策，從十八大報(bào)告里即可見(jiàn)一斑。

針對(duì)大國(guó)關(guān)系，“推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系”。對(duì)于與周邊國(guó)家關(guān)系，報(bào)告中說(shuō)中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”。在與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系方面，十八大報(bào)告提出要支持他們?cè)趪?guó)際事務(wù)中的“代表性和發(fā)言權(quán)”。報(bào)告提出中國(guó)調(diào)整針對(duì)多邊組織的政策，“推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著公正合理的方向發(fā)展?！痹诠餐饨环矫妫袊?guó)應(yīng)該“扎實(shí)推進(jìn)公共和人文外交，維護(hù)我國(guó)海外合法權(quán)益”。

愈發(fā)重要的周邊

2013年，重大轉(zhuǎn)變就已經(jīng)開(kāi)始。

2013年9月，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅表示，在外交工作中，周邊國(guó)家關(guān)系已經(jīng)被提升到優(yōu)先位置。一個(gè)月之后，新中國(guó)建立以來(lái)第一次以最高政治層級(jí)形式就周邊外交工作的專門(mén)會(huì)議——中國(guó)周邊外交工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，重新討論針對(duì)周邊國(guó)家的外交政策。到了2014年12月的周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平闡述總體外交部署的框架里，周邊國(guó)家關(guān)系被提到了第一位。

這樣的重大轉(zhuǎn)變?cè)从趯?duì)經(jīng)濟(jì)和地緣政治長(zhǎng)期趨勢(shì)的評(píng)估，北京認(rèn)識(shí)到周邊地區(qū)對(duì)中國(guó)的未來(lái)愈來(lái)愈重要。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)在去年4月份表示，中國(guó)與東亞和東南亞國(guó)家的貿(mào)易總額已高達(dá)1.4萬(wàn)億，超過(guò)中國(guó)與美國(guó)以及歐盟的貿(mào)易額總和。他還指出，中國(guó)的十大貿(mào)易伙伴有半數(shù)是亞洲國(guó)家，并且對(duì)外投資的七成也在亞洲，區(qū)域整合的趨勢(shì)還在繼續(xù)。

中國(guó)與亞洲的經(jīng)貿(mào)合作，在過(guò)去、現(xiàn)在以及未來(lái)都是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的其中一股主要力量。世界貨幣基金組織認(rèn)為，如果亞太地區(qū)能實(shí)施結(jié)構(gòu)改革和加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，仍將是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大驅(qū)動(dòng)力。如今，中國(guó)正努力通過(guò)絲綢之路、海上絲綢之路，亞洲投行和其他刺激措施使這一潛在未來(lái)成為現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)認(rèn)識(shí)到必須保護(hù)好自己的地緣戰(zhàn)略側(cè)翼，為自己提升至國(guó)際力量中的更高梯隊(duì)做準(zhǔn)備。而且，東海和南海的持續(xù)爭(zhēng)端讓中國(guó)決策者感到了真實(shí)的危險(xiǎn)。尋求路徑鞏固自身影響力并且削弱潛在的威脅，才能獲得想要的安全。外交部副部長(zhǎng)劉振民指出，亞洲政治安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡已經(jīng)成為主要問(wèn)題，中國(guó)建立一個(gè)亞洲命運(yùn)共同體的計(jì)劃正是為了解決這種不平衡。

降級(jí)的大國(guó)關(guān)系

提升周邊國(guó)家的優(yōu)先級(jí)，必然意味著與美國(guó)等大國(guó)關(guān)系的優(yōu)先級(jí)將降低。雖然西方市場(chǎng)和技術(shù)在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一直扮演著非常重要的角色，但最近十幾年來(lái)制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)削弱了西方工業(yè)對(duì)中國(guó)的重要性;全球金融危機(jī)給許多發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了經(jīng)濟(jì)停滯和政治混亂;技術(shù)方面，盡管中國(guó)的創(chuàng)新能力還很弱，但與發(fā)達(dá)國(guó)家之間在知識(shí)和能力上面的差距已經(jīng)大幅縮小了;新興市場(chǎng)出現(xiàn)并可能趕超發(fā)達(dá)國(guó)家作為需求和增長(zhǎng)引擎;中國(guó)軍隊(duì)迅速現(xiàn)代化，也正在持續(xù)縮小與現(xiàn)代軍隊(duì)之間能力的差距，特別是在中國(guó)周邊水域。

但中國(guó)降低了與發(fā)達(dá)國(guó)家之間關(guān)系優(yōu)先級(jí)，依舊讓人略感突然。畢竟最近中美在氣候等一系列問(wèn)題上的合作取得了突破進(jìn)展，而且中美還計(jì)劃加強(qiáng)軍事合作。這些進(jìn)展表明與美國(guó)的關(guān)系仍然是中國(guó)最重要的雙邊關(guān)系。美國(guó)非凡的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化實(shí)力，使其一直對(duì)中國(guó)的崛起尤為重要，直至今日依然。

總體部署的變化顯示了共產(chǎn)黨的外交政策，歐洲國(guó)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)中國(guó)并不太關(guān)心他們對(duì)政策的看法。中國(guó)不僅拒絕了西方對(duì)中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的批評(píng)，而且因?yàn)橛?guó)接見(jiàn)了達(dá)賴?yán)?、挪威認(rèn)可異見(jiàn)人士劉曉波，對(duì)歐盟實(shí)施了帶有報(bào)復(fù)性的懲罰措施。中國(guó)也對(duì)美國(guó)的批評(píng)表現(xiàn)出頑固的態(tài)度：不接受華盛頓對(duì)中國(guó)南海問(wèn)題的批評(píng)，并繼續(xù)通過(guò)新的機(jī)構(gòu)和機(jī)制以樹(shù)立自己對(duì)亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。

隨著實(shí)力的增加和其在亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固，中國(guó)變得越來(lái)越難以容忍西方對(duì)敏感政治問(wèn)題的干涉。北京進(jìn)一步鞏固自己對(duì)亞洲的領(lǐng)導(dǎo)，加速要求改變國(guó)際秩序，以更加清晰地反映權(quán)力分配的變化。