推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的若干政策啟示

魏巍　胡清萍

摘要：推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)中國與周邊國家間的聯(lián)系，是當(dāng)前中國進(jìn)一步加深對外開放的重要舉措；跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)構(gòu)建，有助于發(fā)展邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)彼此間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)而發(fā)揮其在“一帶一路”戰(zhàn)略中的“先鋒”作用。本文認(rèn)為一個成熟的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)具備良好制度環(huán)境、繁榮的產(chǎn)業(yè)和非歧視性消費(fèi)，對應(yīng)著這三個條件逐個分析所存在的問題、并給出相應(yīng)的政策啟示。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；CBEZ；政策啟示

2013年10月由習(xí)近平主席提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想；2014年李克強(qiáng)總理在博鰲亞洲論壇年會開幕式上以“共同開創(chuàng)亞洲發(fā)展的新未來”為題發(fā)表演講，特別強(qiáng)調(diào)中國要施行“一帶一路”開放戰(zhàn)略。為推進(jìn)“一路一帶”戰(zhàn)略，中國需加強(qiáng)自身與“一帶一路”國之間的聯(lián)系，而推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（CBEZ）建設(shè)將在這一戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)揮“先鋒”作用。

中國是世界上領(lǐng)國最多的國家之一，與14個國家陸地接壤；推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)將“雙贏”地促進(jìn)中國與接壤國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)國家間的政治聯(lián)系。一般而言，一個成熟的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)需滿足三個條件：第一，合作區(qū)擁有一個有序的制度環(huán)境（Church& Reid，2010）[1]；第二，合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、配套產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)（Aggarwal，2010）[2]；第三，雙邊國民能夠無歧視地消費(fèi)合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)品（Mccallum，1995）[3]。

基于以上三個條件，本文認(rèn)為中國在推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)從以下幾個啟示著手：

第一，合作區(qū)內(nèi)需要一個更具協(xié)商性的制度體系，以此滿足雙邊利益訴求；然而，這種制度體系的構(gòu)建，往往牽扯到主權(quán)讓渡或協(xié)商，司法行政、海關(guān)監(jiān)管等權(quán)利分配，法律制度的完善、高層之間的溝通等。同時，在建立合作區(qū)發(fā)展所需的制度體系過程中，雙邊國家往往都傾向于儀式上的聲明，缺乏具體的行動；之所以出現(xiàn)這一困境，原因在于雙邊國家各異的政治制度、以及歷史傳統(tǒng)上的差別，致使構(gòu)建合作區(qū)所需的制度體系往往缺乏可操作性。此外，中國與不同領(lǐng)國在構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的過程中，需要考慮區(qū)域特殊性，如地理交通方面的劣勢、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，致使雙方在協(xié)商以上問題時，往往會因為權(quán)益的分配不合理導(dǎo)致雙邊關(guān)系惡化。

第二，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)建離不開相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支持，如何促進(jìn)企業(yè)在合作區(qū)內(nèi)扎根并平穩(wěn)發(fā)展，這是其所要解決的第二個問題。為解決這一問題：首先，合作區(qū)內(nèi)應(yīng)具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)待的產(chǎn)業(yè)政策、有效的政府機(jī)構(gòu)、優(yōu)惠的稅收政策、較強(qiáng)的市場潛力、資源較易獲取和穩(wěn)定的法制等，這些均對生產(chǎn)者的決策產(chǎn)生正效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)遷入；其次，跨境合作區(qū)的雙邊國家擁有不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有強(qiáng)有弱，這將導(dǎo)致合作區(qū)內(nèi)形成非對稱的產(chǎn)業(yè)格局（如合作區(qū)內(nèi)，A國主導(dǎo)發(fā)展農(nóng)林業(yè)，B國主導(dǎo)發(fā)展輕工業(yè)，相對而言，B國的企業(yè)可能成為買方壟斷，控制原材料市場；這一情形下，A弱B強(qiáng)，這將阻礙合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展），為打破這一非對稱格局，雙邊國家應(yīng)充分考慮區(qū)情、針對性地給予弱勢產(chǎn)業(yè)以扶持。

第三，對于成熟的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)而言，一個主要特征是區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠非歧視地為雙邊國民所消費(fèi)①。由于本國偏見的存在，雙邊國民歧視性地消費(fèi)合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)品、社會福利無法在兩國間恰當(dāng)?shù)姆峙洌@將阻礙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。為弱化這一歧視的影響：首先，合作區(qū)的貿(mào)易開放程度、貨幣區(qū)域一體化程度較高，對應(yīng)著較低的交易成本，當(dāng)交易成本較低時，合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的可獲取性增加，歧視性消費(fèi)程度削弱；同時，合作區(qū)內(nèi)設(shè)置較高的貿(mào)易開放程度，可能對雙邊本土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面沖擊，貨幣區(qū)域一體化會影響被區(qū)域一體化國家的貨幣金融市場（如削弱本國貨幣影響力、降低本國貨幣政策獨(dú)立性），因此，雙邊政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)地調(diào)控合作區(qū)內(nèi)的貿(mào)易開放度、有層次地推進(jìn)貨幣區(qū)域一體化。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可降低產(chǎn)品的“冰山成本”，合作區(qū)及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施越完善，雙邊國民越容易消費(fèi)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品，因此政府應(yīng)逐步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)花費(fèi)巨大，雙邊政府可基于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，協(xié)商性地處理這一問題）。最后，在合作區(qū)內(nèi)培育雙邊國家均可認(rèn)同的文化，有助于拉近兩國之間的關(guān)系，如在合作區(qū)內(nèi)開設(shè)漢語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵政府主導(dǎo)或民間文化交流活動等，隨著兩國關(guān)系的不斷加深，消費(fèi)者的偏好隨之變化，消費(fèi)者更愿意去消費(fèi)合作區(qū)內(nèi)所生產(chǎn)的商品。

總之，構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的核心目的在于拉動雙邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)國家之間的聯(lián)系；而中國鄰國多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、國際政治環(huán)境復(fù)雜等，這勢必阻礙著跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。以消費(fèi)者的角度為例，鄰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，國民收入少，國民擁有較弱的消費(fèi)能力，即便雙邊政府通過一系列措施削弱合作區(qū)內(nèi)的本國偏見，鄰國國民依舊無法購買合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)品，歧視性消費(fèi)依然存在。再者，中國的部分鄰國政局動蕩，在這些區(qū)域建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將具有較高的外部風(fēng)險，因而中國在推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)有選擇、逐步地實(shí)施。（作者單位：云南大學(xué)發(fā)展研究院）

基金：

第七屆云南大學(xué)研究生科研課題資助申請項目（YNUY201485），負(fù)責(zé)人：魏巍。

注解：

①基于國別和體制的差異，而致使本國國民能夠消費(fèi)更多的本國企業(yè)所生產(chǎn)的商品，這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象被定義為本國偏見。

參考文獻(xiàn)：

[1]Church.A，Peter Reid.Cross-border Co-operation，Institutionalization and Political Space Across The English Channel[J].Regional Studies，Vol.33.7：643-655.

[2]Aradhna Aggarwal.The Strategic Importance of Border Economic Zones in Developing GMS Economic Corridors[R].ADB BACKGROUND PAPER，NO.42037.

[3]John McCallum.National Borders Matter：Canada-U.S Regional Trade Patterns[J].The American Economy Review，Vol85：615-621.