試析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式

葉慧梅

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國國有資產(chǎn)中占很重要的一部分，尤其在加強公共管理、履行政府職能、推動經(jīng)濟建設、實施宏觀調(diào)控等各個方面發(fā)揮了巨大的作用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分，全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制框架的必然，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全必和有效性具有十分重要的意義。

關鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)；措施

行政事業(yè)單位工作量大，工作內(nèi)容多樣化，這些因素不僅使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理變得復雜，而且容易導致行政事業(yè)單位在管理方面出現(xiàn)問題。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理風險是在行政事業(yè)單位開展管理的時候行政管理人員由于失誤導致出現(xiàn)問題。為確保行政事業(yè)單位免遭損失，應當針對這一系列情況實施定向的管理措施。我們國家通過數(shù)字化信息系統(tǒng)進行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，計算機強大的數(shù)據(jù)處理能力避免很多錯誤的發(fā)生，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作有條不紊的進行。

行政事業(yè)單位工作量大，工作內(nèi)容多樣化，這些因素不僅使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理變得復雜，而且容易導致管理方面出現(xiàn)問題。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理風險是在行政事業(yè)單位開展管理的時候行政管理工作人員由于失誤導致出現(xiàn)問題。這避免這種情況出現(xiàn)，應當針對這一系列情況實施定向管理措施。我們國家通知數(shù)字化信息系統(tǒng)進行行政事業(yè)新時代國有資產(chǎn)管理，計算機強大的靈氣處理能力避免了很多錯誤的發(fā)生，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作有條不紊的進行。

1.行政管理單位國有資產(chǎn)研究現(xiàn)狀

1.1資產(chǎn)產(chǎn)權關系不清

改革開放以來，隨著我國商品經(jīng)濟的開展，部分資產(chǎn)開始從從非經(jīng)營資產(chǎn)轉變?yōu)榻?jīng)營資產(chǎn)，這種經(jīng)營性質(zhì)質(zhì)飛躍的同時，需要明確產(chǎn)權關系，明確國有資產(chǎn)所有者與行政單位使用者及占有者與資產(chǎn)經(jīng)營者之間的權力、利益、責任等關系。

1.2資產(chǎn)配置不合理使用率較低

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行政手段配置低、管理不細致，這都歸咎于管理標準未被嚴格執(zhí)行，才導致近年來國有資產(chǎn)沒有得到充分的利用；中央各個部門之間、中央與各個省級之間、各個行政單位之間資產(chǎn)分配不公等問題的產(chǎn)生。有的部門舍得添加新的設備，卻對舊設備舍不得錢維修和保護，存在盲目性和隨意性。

1.3體制不順導致管理不規(guī)范

由于有些行政事業(yè)管理單位國有資產(chǎn)的出資人代表有多個部門共同行使，導致了出資人代表不統(tǒng)一，管事、管人、管資產(chǎn)等相互脫節(jié)。另外，由于之前缺乏合理的管理制度，導致各單位占用的國有資產(chǎn)存在賬實不符、家底不清的現(xiàn)象，據(jù)有關調(diào)查結果統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位，賬實不符的現(xiàn)象普遍存在。由于有些單位資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象嚴重，在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理，導致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置與使用效率不高的現(xiàn)象。

1.4資產(chǎn)會計核算不規(guī)范

購置的資產(chǎn)未計入固定資產(chǎn)，或?qū)⒒驅(qū)⒕栀浖盁o償調(diào)入的資產(chǎn)不進行會計核算，固定資產(chǎn)明細賬設置不完整或沒有設置明細賬的現(xiàn)象十分普遍，總賬與明細賬不相符，單位資產(chǎn)家底不清。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在問題的原因

2.1對事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其管理缺乏進一步認識

我國經(jīng)濟體系中，備受重視的是國有企業(yè)為主體的營性國有資產(chǎn)，而忽視了從中央到地方的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，導致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革落后于國有企業(yè)又滯后于經(jīng)濟體制改革。

2.2管理機制不健全

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏從形成到處置的有效管理機制，在資產(chǎn)配置與形成在一定程度上存在財政預算約束軟化問題，缺少剛性制約機制；沒有公正的約束力來統(tǒng)一配置標準進行約束，各部門單位的資金渠道多樣化不能統(tǒng)一，從而缺少協(xié)調(diào)性和透明度。在資產(chǎn)配置處理方面，缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處理及途經(jīng)，盲目性較大，導致資產(chǎn)的流失與浪費。

2.3業(yè)績評價體系不健全

我國經(jīng)濟體制不斷改革的過程中，人們始終放眼于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，但是國內(nèi)卻沒有一套完整有效的針對國有資產(chǎn)的績效評價標準體系。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是不以盈利為目，因此很難量化，并且購置經(jīng)費由財政撥付，導致績效和主動性差、行政單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系缺乏也是在所難免的。近年來，一些地方已經(jīng)在逐步開始評價體系的建立，但由于行政事業(yè)單位職能的多樣性，公共活動所形成的社會效益和評價指標的可比性等原因，建立一套科學合理的評價指標體系還需要時間。

3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施

3.1開展資產(chǎn)清查

行政管理單位掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的量，有助于進一步加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，有助于合理規(guī)范的安排部門之間的資金預算、從而促進收入的分配制度改革提供先機條件。各個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門要本著實事求是的工作原則，如實反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況和存在的問題，不弄虛作假，如不能提供合法的證明資金使用情況的證明材料，則責任人、單位、單位責任人等相關人員自行承擔賠償責任。而單位最主要負責人提交的個人資產(chǎn)進行清查并證明完整性、真實性、合法性。

3.2明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權

當國有資產(chǎn)通過財政劃撥轉移到事業(yè)單位以后，工作人員要準確入賬，避免賬外賬；另外，將國有資產(chǎn)劃分給不同的部門，明確各個部門應該負擔的國有資產(chǎn)，明確責任，避免發(fā)生資產(chǎn)損失時，無法確定責任人，最終損失的還是事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，不利于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值。

3.3建立科學和規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處理機制

對于行政機關的超過配置標準的固定資產(chǎn)由于長期閑置沒有效利用，需要重新分配以起到物盡其用的效果，建立統(tǒng)一的調(diào)劑制度對分配進行調(diào)配。除此之外還需要把市場機制引入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中來，充分利用市場化手段進行閑置資產(chǎn)的重新分配并得到有效的利用，還需要將閑置資產(chǎn)投資后的盈利也要收繳到財政，所以要完善資產(chǎn)報廢制度。

3.4健全和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制

為了應對我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出現(xiàn)的問題，需要健全和完善行政單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，建立有效的外部監(jiān)督和單位內(nèi)部監(jiān)督相結合的監(jiān)督體制。只有通過嚴格、強力度的監(jiān)督，才能更少的避免國有資產(chǎn)的流失。要堅持做到單位內(nèi)部審核監(jiān)督與審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、社會監(jiān)督相輔助，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督善后相結合的方式定期對行政事業(yè)單位進行審計和監(jiān)管。明確行政管理中的角色及其職責，行政官員各司其職，互不干預但又互相監(jiān)管，從而使行政事業(yè)有條不紊的進行。

3.5構建管理信息網(wǎng)絡

構建屬于其自己的資產(chǎn)專項數(shù)據(jù)庫。在建設數(shù)據(jù)系統(tǒng)時需要嚴格遵守應用并舉的原則，全方位提高個各方面的計算機網(wǎng)絡和業(yè)務信息體系的運行效率。同時，還需要將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門的結算和資產(chǎn)管理部門信息系統(tǒng)進行有效的銜接，逐步建立事業(yè)單位和行政單位財務管理與資產(chǎn)管理相結合的網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)財務管理與資產(chǎn)管理動態(tài)的轉換，也實現(xiàn)了預算管理、財務管理與資產(chǎn)管理的共享機制和共同監(jiān)督的初衷。

3.6努力提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的能力

事業(yè)單位要為管理人員的工作能力進行定期的考核，或者為管理人員提供在學習的機會，讓管理人員在處理國有固定資產(chǎn)時能夠事半功倍，保質(zhì)保量。還要提高管理人員對市場變化的敏感度，使其能在活躍的市場上找到投資的好去處，從而使國有資產(chǎn)達到增值的效果。

4.總結

在現(xiàn)代信息發(fā)達的時期，我們應該將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理由被動轉化為主動，并且加強行政工作的監(jiān)督和管理力度使其良好的運轉。通過這種轉化也能為行政事業(yè)提供行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理策略，同時做出了為以推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)發(fā)展為目的的貢獻。也只有通過這種革新的行政管理體制，行政工作才能在多變的市場下得到更加有利的發(fā)展空間，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在市場上走的更遠更堅定。（作者單位：包頭市財政監(jiān)督檢查中心）

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