淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的轉(zhuǎn)型方向

作者簡介：張露露，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院行政管理專業(yè)。

摘要：本篇論文主要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理現(xiàn)狀的分析，指出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中不足之處，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境及民眾需求為主要出發(fā)點，深入探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的轉(zhuǎn)型方向。以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其地緣性、親民性、直接性的優(yōu)勢，建立服務型、互動型、法治型的良性鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；管理；轉(zhuǎn)型方向

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國設置的最基層的行政單位，但在政治及社會中仍占據(jù)著極為重要的地位，為社會的發(fā)展及文明建設起到奠定作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否發(fā)揮其職能效益，關系到鄉(xiāng)村的文化發(fā)展、民主建設、社會維穩(wěn)、經(jīng)濟建設等諸多方面，是國家政權的根基力量。隨著我國對鄉(xiāng)村精神文明建設的深入重視，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理改革已卓見成效。但由于受到地域特性、人文思想等方面的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理仍然存在著很多亟待解決的問題。面對國家的新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須推出全面的改革方案，提升其管理效能，為維護社會穩(wěn)定及推動鄉(xiāng)村建設起到助推作用。

一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的歷史背景分析

自黨的十八大報告提出推進新型城鎮(zhèn)化建設以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革成為社會共同關注的問題。在新型城鎮(zhèn)化的背景之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能、定向、權責等方面皆逐步完善，隨著國家政策的積極推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革與新型城鎮(zhèn)化建設相得益彰，共同推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有序發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革是推進新型城鎮(zhèn)化過程中極為重要的環(huán)節(jié)之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理水平和職能效力直接影響新型城鎮(zhèn)化的建設進程，關系到鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定及發(fā)展，是我國社會發(fā)展面向新形勢的基本要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革需要全面順應新農(nóng)村建設的要求，為我國的政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)揮基本作用。近年來，由政府主導的發(fā)展新型城鎮(zhèn)化相關政策逐步落實，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新型城鎮(zhèn)化建設的直接實行者，因此肩負改革重擔。面對全新的社會局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全面改革，通過職能界定及公共服務等方面的優(yōu)化改革，以使其發(fā)揮強效的能動性及服務性，全面改觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理現(xiàn)存的劣根問題，降低社會壓力，提高公共服務的政治責任。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核體系尚不完全，開展工作缺乏合理手段

雖然上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制訂了各種考核標準，但是多數(shù)精力皆用于檢查評比，看似力度頗大，但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能效力起到提升作用不是很大，反而令鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應對各種檢查工作。很多硬性規(guī)定中，把機構、人員、資金、服務等事項只化作量性的指標來進行考核，驅(qū)使很多工作變得形式主義。在開展工作的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏清晰的職能劃分以及合理的制約手段，在村委會和上級部門的雙重作用力之下，工作難度增大。很多媒體及上級部門忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的繁雜性，在不良事件發(fā)生后，直接將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推至輿論的浪尖，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可信度減弱，開展工作更加困難。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于服務群眾之外的其他事務

由于我國近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要忙于執(zhí)行上級任務、處理群眾事宜，還要對外招商、對上接待。在上級和下級的包夾之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于服務農(nóng)村群眾之外的其他事宜。在發(fā)展指標的壓力之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將大部分人力、財力及時間用于招商引資方面，導致了分配于提供公共服務方面的精力薄弱。上層壓力的逐漸加大，下層執(zhí)行力的逐漸減弱，形成了雙向磨盤，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生離心效應。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權定位模糊

由于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在地域差異化、人文差異化、經(jīng)濟差異化等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作則相對復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能規(guī)劃很難全面滿足各個地區(qū)的公共需求，致使在很多方面都存在職權定位模糊的問題。很多職能單位以不具備行政處理決定權、行政處罰權、行政許可權等借口，采取“事不關己高高掛起”的方式，拒絕為公眾提供相關服務。很多單位把行政工作看做負擔，面對相對棘手的事件時，不能依照法律法規(guī)全面解決民眾問題。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與職能部門間缺乏良性溝通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事理念還基本停留在各司其職的思想層面，與各職能部門的配合密度極小，然而基層工作缺乏管理、頭緒繁多，很多事情會陷入到“欲辦無權、不辦失職”的尷尬處境。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權處理的領域，基層政府既無法滿足群眾的需求，又無法與上級部門建立有效的溝通渠道。群眾在基層政府解決無門，進而形成了群眾無數(shù)次在上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間徘徊，卻無法解決相關需求的普遍現(xiàn)象。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務體系尚不完全

在我國農(nóng)村稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力投入到農(nóng)業(yè)稅費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收工作中；而在推進新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)今時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又將主要精力投入到對外招商的工作中。在這種長期的環(huán)境積累下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有成為政府服務農(nóng)村群眾的職能主體。在制定服務政策時，缺乏科學性和細化性，致使在行使的過程中產(chǎn)生偏差，無法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋無縫鏈接的服務體系。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務意識淡薄，仍采取以權力為中心的管理模式，更加制約了服務體系的建設。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的轉(zhuǎn)型方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的合理改革將推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)構建和諧的新機制，科學引領農(nóng)村的文化建設，關系到各項政策的貫徹落實及基層政權的鞏固。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是解決基層矛盾、維護社會穩(wěn)定的基礎職能機構，是加強鄉(xiāng)村政權建設的有效途徑。在新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展的趨勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須快速實現(xiàn)科學、多元、細化的轉(zhuǎn)型，以滿足政策、社會、經(jīng)濟、群眾的多方面需求。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念的轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面鄙棄權力驅(qū)動的管理理念，以服務為民為基本出發(fā)點，轉(zhuǎn)變觀念，建立高效、服務、信用的新理念，打造全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象，充分發(fā)揮其職能效力。在處理鄉(xiāng)村社會關系時，要從控制力轉(zhuǎn)向為服務力，深入了解民眾所需，進而提高工作效率，以高效率和高信用贏得群眾的信賴。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回歸至為民眾和社會利益服務的基層機構，為鄉(xiāng)村群眾提供公共服務，以推進社會穩(wěn)定和群眾福利的最大化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能劃分的轉(zhuǎn)型

模糊的職責定位制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌管理和職能管理的發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著管理當?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟、社會、民眾等多方面的職責，對其職能的劃分需要科學的界定及系統(tǒng)的規(guī)劃。

對于上級垂直管理的相關工作，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中剝離出來，交由上級部門管理直接管理；對于技術、專業(yè)性較強的相關工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好和上級部門的緊密配合，協(xié)助上級部門做好管理工作；對于與民眾關系密切同時不涉及行政處罰權的相關工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔起政治職責，要建立完善的工作機制，與部門間建立有效的溝通渠道，直接杜絕推諉扯皮。并且，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置要采取精簡、高校的原則，合理分配人力資源，減少部門數(shù)量，避免資源浪費，提高工作效能。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能依據(jù)的轉(zhuǎn)型

由于受到農(nóng)村人文發(fā)展的制約，我國當代農(nóng)村仍然存在執(zhí)政者至上的劣根思想，致使很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理事情上帶有很強的個人意識。相關領導可能會隨著個人的意圖而隨性改變或指定相關規(guī)劃，是民眾的利益蒙受損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要成為民眾信賴的現(xiàn)代化領導機構，就必須依法治理，使任何行政行為都依靠于法律，實現(xiàn)程序合法、方式合法。同時建立有效的監(jiān)督機制，以實現(xiàn)行政公開、透明，堅決杜絕形式化、暗箱操作、個人主義等違法行政管理現(xiàn)象。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理方式的轉(zhuǎn)型

隨著農(nóng)村精神文明建設的不斷進步，以及群眾整體素質(zhì)及法律意識的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行行政管理時，應該逐步從全能職能轉(zhuǎn)向至有限職能，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能管理與村民自治相協(xié)調(diào)的管理方式，不斷加強村民自治的能力和意識。通過建立健全的監(jiān)督機制，實現(xiàn)民主監(jiān)督、民主管理，使民眾行使監(jiān)督權，全面落實十八大報告要求，完善政務公開、村務公開制度，加強基礎政權建設。促進村民委員會獨立發(fā)展成為自治組織，同時使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府順應經(jīng)濟發(fā)展的需要，從管治型政府轉(zhuǎn)變至服務型政府。

四、轉(zhuǎn)型過程中可能遇到的問題

新形勢下的改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了新的挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)型的過程中，會產(chǎn)生內(nèi)部管理機制的調(diào)整、服務體系的調(diào)整、職能結構的調(diào)整，以及資金分配的調(diào)整，在調(diào)整的過程中，若是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府操作不當，可能在財政、輿論等方面引起無可挽回的損失，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在以后的管理過程中產(chǎn)生負面影響。

基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理實務的頭緒繁多，在改革的過程中，要注重對部門人員的培訓及溝通，以使在轉(zhuǎn)型的過程中，做到職能劃分明確，工作理念清晰，減少由組織內(nèi)部產(chǎn)生的阻力。在實施轉(zhuǎn)型策略前，要充分考慮區(qū)域環(huán)境及內(nèi)部組織能力，確保轉(zhuǎn)型的方式順應公眾的需求，同時確保自身組織能力可以為轉(zhuǎn)型過程中提供保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更為注重人力資源、服務意識、風險管控的提升，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的協(xié)同性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)化為以民眾切身利益為工作的出發(fā)點和立足點的現(xiàn)代服務機構。

總之，在黨中央、國務院對推行新型城鎮(zhèn)化建設以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理方面不斷深化改革，以加強基層執(zhí)政能力的建設。但由于受到多方面的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中仍然存在諸多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須明確行政管理改革的重大意義，加強農(nóng)村精神文明及法制建設，探索科學的管理體制，構建和諧的農(nóng)村社會，建立可信賴、高效能、優(yōu)服務的基層管理體系。（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院）

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