地市級(jí)社會(huì)保障卡管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)分析研究

陳亮

摘要：當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，我國(guó)的社會(huì)保障體系亦開(kāi)始呈現(xiàn)出了較為良效的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，在這種整體發(fā)展背景之下，盡管我國(guó)的社?？òl(fā)行范圍得到了極大程度的拓展，但很多地區(qū)對(duì)于社?？ǖ膽?yīng)用并沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)，很多社保卡盡管發(fā)行，卻并沒(méi)有起到應(yīng)有的實(shí)際效果。在本文中，筆者依托實(shí)際社?？〝?shù)據(jù)庫(kù)的基本資源，力求能夠構(gòu)建合理的社保卡管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于社?？ǖ摹斑B動(dòng)式”應(yīng)用，突破一直以來(lái)社?？▎我坏膽?yīng)用現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障卡的全方位、多角度應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：地市；社會(huì)保障卡；管理服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)

1.引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)保障體系亦開(kāi)始逐漸完善。隨著這種社會(huì)保障體系的逐漸完善，我國(guó)的社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)不斷增加，來(lái)自各個(gè)階層的人民群眾、社會(huì)事業(yè)單位等用卡單位對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)、公共服務(wù)事業(yè)提出了更為全面系統(tǒng)的要求。通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)依托人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的社會(huì)保障卡系統(tǒng)開(kāi)始逐漸呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)全覆蓋、全民都享受、異地流動(dòng)服務(wù)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)①。在全文中，筆者對(duì)于我國(guó)的社會(huì)保障卡建設(shè)提出了更深程度上的研究和分析，逐漸推動(dòng)社會(huì)保障卡的管理與服務(wù)結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)地市級(jí)社會(huì)保障卡管理服務(wù)平臺(tái)的升級(jí)打造，帶動(dòng)其深入發(fā)展。

2.構(gòu)建整體目標(biāo)

社會(huì)保障卡的誕生，是社會(huì)保障體系綜合性和服務(wù)性進(jìn)一步提升的重要標(biāo)志。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的社會(huì)保障卡整體構(gòu)建目標(biāo)是，以逐漸呈現(xiàn)全覆蓋的社會(huì)保障卡為綜合性載體，以我國(guó)當(dāng)前社會(huì)背景之下人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的相關(guān)工作為中心，結(jié)合實(shí)際情況，逐漸打造能夠滿(mǎn)足社會(huì)民眾要求，全面、系統(tǒng)、高效、安全、穩(wěn)定的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，并以此為綜合性的高層次的應(yīng)用支撐系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉及社會(huì)保障各方積極性的調(diào)動(dòng)，將醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等涵蓋于社會(huì)保障中的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及各層級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)信息進(jìn)行綜合性錄入共享，力求在協(xié)同辦理和流程方面實(shí)現(xiàn)有效的“無(wú)縫銜接”，真正能夠?qū)崿F(xiàn)人民群眾“一卡在手，辦事無(wú)憂(yōu)”②。具體來(lái)說(shuō)，其細(xì)化性目標(biāo)主要包含以下幾個(gè)方面：

首先，建立起城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的社會(huì)保障信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為依托，逐漸打造起綜合性的社會(huì)保障卡管理服務(wù)平臺(tái)，呈現(xiàn)出綜合性的社會(huì)保障卡管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡管理、服務(wù)、信息交流的高度統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)保障卡在全市范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理。

其次，推進(jìn)社會(huì)保障與社會(huì)就業(yè)、人力資源管理等逐漸融合統(tǒng)一，積極實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的業(yè)務(wù)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)保障地域和系統(tǒng)信息的有機(jī)融合，打破原有的社會(huì)保障體系“各顧各”的尷尬局面，使市民能夠借助社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障各個(gè)環(huán)節(jié)辦事的便捷性，能夠保證居民個(gè)人信息的有效性和多重應(yīng)用性，使之能夠在信息登記、身份認(rèn)證、財(cái)稅金額繳納、賬戶(hù)管理等方面獲取更多的便捷途徑。

最后，接著社?？ㄒ惑w化的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)于個(gè)人信息以及信息化綜合性公共服務(wù)體系的推進(jìn)發(fā)展。通過(guò)對(duì)于社?？ǖ母叨刃畔⒒?wù)平臺(tái)打造，實(shí)現(xiàn)對(duì)于包括自助社會(huì)保障信息服務(wù)、線上服務(wù)、定點(diǎn)就醫(yī)等服務(wù)方式的高度信息化，進(jìn)一步提升社會(huì)保障的綜合性和便捷性③。

3.系統(tǒng)搭建

3.1 技術(shù)支持搭建

社會(huì)保障卡服務(wù)平臺(tái)體系的構(gòu)建，不僅僅是單方面的構(gòu)成，具體來(lái)說(shuō)，其主要包含以下幾個(gè)方面的具體內(nèi)容：

①硬件環(huán)境：為平臺(tái)的正常運(yùn)行提供包括數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)器等的必要硬件支撐；②軟件環(huán)境：為平臺(tái)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)依托軟件以及應(yīng)用服務(wù)器等的軟件支持；③中間服務(wù)平臺(tái)：為社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)體系提供包括流程、后臺(tái)等的中間支持；④網(wǎng)絡(luò)環(huán)境：為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)提供流暢的網(wǎng)絡(luò)支撐；⑤輔助性應(yīng)用：為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)提供手機(jī)APP、語(yǔ)音軟件等的輔助性支撐。

3.2 系統(tǒng)軟硬件構(gòu)建

社會(huì)保障卡服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的打造，需要軟硬件兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行共同作用——在硬件構(gòu)成方面，要配備相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)服務(wù)器進(jìn)行綜合性維護(hù)，保障系統(tǒng)流暢運(yùn)營(yíng)——具體來(lái)說(shuō)，其主要包含服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)整體架構(gòu)，相關(guān)工作技術(shù)支持以及硬性環(huán)境等方面的支持。可以說(shuō)，良好的硬件支持，可以在極大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)保障卡服務(wù)的完善，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體系的綜合性發(fā)展；

在軟件構(gòu)成方面，相關(guān)管理部門(mén)需要對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、信息系統(tǒng)搭建等等進(jìn)行綜合性管理維護(hù)，真正能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于社會(huì)民眾的便利服務(wù)，能夠使得社會(huì)保障卡成為城鎮(zhèn)居民方便社會(huì)生活的重要“推動(dòng)力”，一般來(lái)說(shuō)，常規(guī)的社會(huì)保障系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)搭建往往由監(jiān)管決策平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理、橫縱信息數(shù)據(jù)交換以及勞動(dòng)保障公共服務(wù)等“四維”體系構(gòu)成，其整體搭建可以依照下圖進(jìn)行：

圖3.1社會(huì)保障系統(tǒng)管理服務(wù)平臺(tái)“四維”構(gòu)建體系

總之，以此為模板的綜合性社會(huì)保障卡管理服務(wù)平臺(tái)，在真正意義上實(shí)現(xiàn)了人力資源與社會(huì)保障的“一卡通”，在極大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障與醫(yī)療保障、報(bào)酬發(fā)放、財(cái)稅繳納等的有機(jī)結(jié)合，呈現(xiàn)出了社會(huì)保障管理系統(tǒng)平臺(tái)極強(qiáng)的信息化、現(xiàn)代化特征，依托數(shù)據(jù)庫(kù)等可靠信息，真正為居民提供更加便捷、快速的服務(wù)④。

4.結(jié)束語(yǔ)

依托人社部對(duì)于信息化建設(shè)的“十二五”規(guī)劃，我國(guó)的社會(huì)保障、特別是社會(huì)保障卡這一便民措施，要隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷進(jìn)步，最終呈現(xiàn)出社會(huì)保障卡的全覆蓋狀態(tài)，這種規(guī)劃的提出，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障卡相關(guān)體系和管理平臺(tái)的構(gòu)建，提出了更多、更高的要求。實(shí)際上，通過(guò)對(duì)一些國(guó)外國(guó)家的觀察，筆者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的社會(huì)保障體系搭建、社?？☉?yīng)用等等，在平臺(tái)搭建、多角度覆蓋、便民信息共享以及整體的系統(tǒng)規(guī)劃等等方面都與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著較大差距，可以說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保障卡管理服務(wù)體系在搭建的過(guò)程中，依然有很多壁壘還要破除，有許多矛盾還要攻克⑤。在今后的發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)行業(yè)的從事者、管理者要不斷實(shí)現(xiàn)探究式工作，逐漸實(shí)現(xiàn)更多社會(huì)保障部門(mén)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)庫(kù)信息深入拓展，推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)之間的有機(jī)整合，將社會(huì)保障卡逐漸滲透到社會(huì)生活過(guò)程中的更多行業(yè)、更多領(lǐng)域，使之能夠與廣大群眾之間的聯(lián)系更加密切，在便民服務(wù)方面能夠走得更好、更遠(yuǎn)，這不僅僅是對(duì)于未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障卡發(fā)展的合理化暢想，更應(yīng)是社會(huì)保障卡管理服務(wù)平臺(tái)在下一步發(fā)展過(guò)程中需要瞄準(zhǔn)的方向。（作者單位：寧德市社會(huì)保障卡服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)及注解：

①彭震宇.衡陽(yáng)市社會(huì)保障卡信息系統(tǒng)需求分析與構(gòu)建[D].南華大學(xué)，2013.

②康春.上海市社會(huì)保障卡建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題研究[D].華東師范大學(xué)，2010.

③李莎.云南省社會(huì)保障卡發(fā)行服務(wù)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)[D].電子科技大學(xué)，2012.

④謝文哲.美國(guó)的社會(huì)保障卡及其啟示[J].企業(yè)家天地下半月刊（理論版），2007，06：234-235.

⑤聶文馨.人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)中社會(huì)保障卡的設(shè)計(jì)[D].蘇州大學(xué)，2014.