秣陵街道關于村級化解債務的幾點做法及思考

歐小慧

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0047-01

村級債務是農(nóng)村經(jīng)濟轉型時期的產(chǎn)物，也是當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個突出問題。債務是一把雙刃劍，如何把握和控制債務總量，化解不良債務，理性舉債，合理使用債務資金，是新時期下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟值得研究探討的課題。秣陵街道是典型的農(nóng)村城市化轉型的街道，下轄30個村、社區(qū)。2013年年初負債11463萬元，年末負債9467萬元，負債凈減少額為1996萬元。截止2013年12月31日，30個村、社區(qū)共共實現(xiàn)村級可支配收入11239萬元，擁有村級資產(chǎn)44656萬元，凈資產(chǎn)35189萬元，資產(chǎn)負債率22%。

1 債務形成原因

通過對秣陵街道現(xiàn)有村級負債情況進行了分析，這些負債形成的原因主要有以下幾種：1、陳欠老債。這部分債務主要是發(fā)生在二輪承包之前，既有村部借款為農(nóng)戶代墊的各類提留款、稅費，這部分債務有358萬元，占4%。2、興辦村級經(jīng)濟實體。80年代村辦企業(yè)如雨后春筍，各村無論經(jīng)濟實力如何一窩蜂地上馬經(jīng)濟實體，有一部分舉債興辦，導致增加村級負債，這部分債務有780萬元，占7%。3、村辦廠破產(chǎn)、清算、改制的遺留問題。村辦企業(yè)的盲目上馬，村企的強制性改制，加之破產(chǎn)清算以及改制手續(xù)的不完善，導致村承擔連帶責任，背負原村企遺留的巨額債務。4、高額利息。銀行貸款長期無法償還，利滾利形成清償瓶頸。5、發(fā)展村級經(jīng)濟和公益事業(yè)。為村級經(jīng)濟的長遠發(fā)展舉債，或者為完成一些創(chuàng)建任務，舉債達標。

2 積極化解舊債

2.1 徹底清查，全面建立債務臺帳。

秣陵街道在2013年下半年召開了專門的宣傳發(fā)動會議，每個村、社區(qū)都成立了債務清查小組，專人負責臺帳建立。以2013年6月30日為截止日，將30個村、社區(qū)的債務進行了徹底清查，每個村、社區(qū)都將債務人明細到人、到戶、到單位，對債務形成時間、形成原因、金額都進行了清查、核對。并對債務現(xiàn)狀進行了分析，按債務來源渠道進行了分類，還將債務的需要償還程度進行了預估，對近期內必須償還的硬負債制訂了償還計劃。目前，秣陵街道30個村、社區(qū)都建立了債務臺帳，并有專人負責實時管理。

2.2 開拓創(chuàng)新，多方位多渠道化解債務：

2.2.1帳內化解。在進行債務清理的同時，秣陵街道對村、社區(qū)的債權情況也同時進行了盤點。通過清理，發(fā)現(xiàn)一些債務人擁有村級債權的同時在村應收款項中該人或其家屬也有反映，對這部分債務人，村、社區(qū)進行了重點調查、核實，核實后辦理相關的手續(xù)，在帳內進行了互沖、調整、化解。帳內化解金額為 萬元。

2.2.2債權化解。通過清收債權，獲得資金，化解當即債務。2013年共清收債權420萬元，其中350萬元用于化解債務。

2.2.3直接化解。因為長期以來，債務沒有清理，有些人已經(jīng)死亡、一些企業(yè)已經(jīng)依法倒閉或者根本就不存在，賬面沒有及時進行銷戶。對于這部分債務，憑借相關證明，對其進行了直接核銷。

2.2.4協(xié)調化解。對于陳欠信用社、農(nóng)行等金融機構的老貸款，通過申請、溝通、協(xié)調，減免利息，一次性打包還貸、簽訂還款計劃等方法，將債務明晰化，減輕村、社區(qū)還債長期壓力。

2.2.5增收化解。各村、社區(qū)通過大力發(fā)展村級經(jīng)濟，拓展收入渠道，大力招商，盤活現(xiàn)有的標廠或土地資源，或租賃或流轉，大大增加了村級收入，為還債奠定了有力的資金基礎。

2.2.6節(jié)支化解。村、社區(qū)通過節(jié)約支出，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對手機費、招待費用都有嚴格的標準，突破標準都不予報銷，將錢都用到刀刃上。2013年6月份30個村、社區(qū)的非生產(chǎn)性開支筆上期減少了5%，減少金額38萬元。通過節(jié)約，為化債獲得了更多的資金來源。

3 嚴格控制新債

3.1 事先控制。資金、財務的雙代管為控制新債提供了有力體制的保障；嚴格的財務制度、規(guī)范的報賬流程為控制新債提供了有力的制度保障。事前請示制度即超過一萬元的經(jīng)濟行為以及重大經(jīng)濟行為（含舉債）必須要事先書面請示報告街道辦事處，街道同意后方可執(zhí)行。同時，街道明文規(guī)定，村、社區(qū)舉債時必須完善相關手續(xù)，否則視同個人舉債，由個人承擔一切經(jīng)濟后果。這一舉措在村、社區(qū)財務受到民主理財小組監(jiān)督的同時，街道對其的管理和監(jiān)督在事情沒有發(fā)生之前就盡在掌控之中。

3.2 事中控制。在村、社區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟或公益事業(yè)確需舉債時，報街道同意時，必須同時上報該項項目的可行性報告、該村、社區(qū)當年的經(jīng)濟情況、資金收入來源分析以及還款計劃。街道農(nóng)經(jīng)部門會根據(jù)其還款計劃的時點，對其帳戶的資金情況實行動態(tài)管理，凍結還款金額，延緩其他支出資金開支，確保在還款時間帳戶有足額還款資金。對于舉債資金，農(nóng)經(jīng)站全程監(jiān)督使用情況，嚴格實行?？顚Ｓ茫坏糜糜诖?、社區(qū)非生產(chǎn)性開支。同時，對于重大經(jīng)濟事件，農(nóng)經(jīng)部門事先了解資金預算，合理安排付款資金。在月底及時反饋村、社區(qū)資金情況，并在村、社區(qū)資金不足5萬元時及時發(fā)布預警機制，監(jiān)督村、社區(qū)合理使用資金，嚴格控制債務。

3.3 事后控制。將債務情況納入干部的考核，對于舉借新債的村、社區(qū)將在干部離任時進行離任審計的同時對其舉債效果進行專項分析，一并納入審計報告，對于在任職期間產(chǎn)生了不良債務的干部將給予一定的處罰。

4 關于村級債務的幾點思考

4.1 張弛有度。在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，村級經(jīng)濟的大力發(fā)展離不開大量資金的支持，適度舉債是發(fā)展的捷徑。一味害怕舉債，無疑會限制村級經(jīng)濟的發(fā)展速度。有大量優(yōu)質資產(chǎn)作為支撐，保證資產(chǎn)負債的合理比例，控制負債總規(guī)模，保證債務資金良好的使用效果，村、社區(qū)為發(fā)展壯大經(jīng)濟需要可以適度舉債。

4.2 規(guī)范管理。對村級資產(chǎn)、財務的規(guī)范化管理是保證村級債務良性發(fā)展的前提。加強年初預算管理，規(guī)范財務制度，完善經(jīng)濟合同，監(jiān)督經(jīng)濟行為，讓經(jīng)濟工作的每個環(huán)節(jié)有規(guī)可依，有規(guī)必依，環(huán)環(huán)相扣，使村級債務良性發(fā)展，使村級經(jīng)濟健康而有活力。

4.3 政策扶持。對于村級債務化解，給予一些政策減免與資金支持是最行之有效的化解方式。政府或相關部門應出臺一些相關的鼓勵和扶持政策，提高村、社區(qū)債務化解的積極性。

4.4 經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展才是硬道理。無論何時，發(fā)展村級經(jīng)濟才是債務化解的根本途徑。利用自有資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展自己的特色經(jīng)濟，壯大村集體經(jīng)濟，增加村級穩(wěn)定、可持續(xù)經(jīng)濟來源是債務化解的關鍵。