安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配效應(yīng)測(cè)算オ

駱正清 葛秦嶺??

[摘要]本文以?xún)艮D(zhuǎn)移額和內(nèi)部收益率為指標(biāo)構(gòu)建模型測(cè)算分析安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及其改革方案的收入再分配效應(yīng)，并據(jù)此提出優(yōu)化安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)職工；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；收入再分配效應(yīng)；凈轉(zhuǎn)移額；內(nèi)部收益率

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521..117

1 引言

近年來(lái)，安徽省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民收入水平不斷提高，社會(huì)保障事業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是隨著人民收入的增長(zhǎng)，貧富差距逐漸拉大，而且人口老齡化也使得養(yǎng)老金支付壓力逐漸增大。在此背景下，研究安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)，不僅能夠?yàn)楦倪M(jìn)安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供政策參考，而且對(duì)完善我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2模型建立及測(cè)算

2.1模型

本文采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部收益率構(gòu)建安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)測(cè)算模型。并在凈轉(zhuǎn)移額部分重點(diǎn)考慮統(tǒng)籌部分的凈轉(zhuǎn)移額，剔除不具有代際或代內(nèi)收入再分配功能的個(gè)人賬戶(hù)部分對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)的影響[1]。

2.1..1分析模型的建立

以參保人退休那年為測(cè)算時(shí)點(diǎn)，設(shè)FVC為退休時(shí)點(diǎn)繳費(fèi)終值，PVB為退休時(shí)點(diǎn)領(lǐng)取現(xiàn)值，NPV為退休時(shí)人均凈轉(zhuǎn)移額，則：

人均凈轉(zhuǎn)移額NPV=FVC-PVB（1）

內(nèi)部回報(bào)率為退休時(shí)點(diǎn)時(shí)令FVC=PVB的折現(xiàn)率i（2）

2.1.2各指標(biāo)計(jì)算過(guò)程

設(shè)n為繳費(fèi)年數(shù)；t為參保者繳費(fèi)第t年；Ct為第t年養(yǎng)老金繳費(fèi)值；C1為單位繳費(fèi)比例；C2為個(gè)人繳費(fèi)比例；Wt-1為繳費(fèi)第（t-1）年本人工資性收入（若繳費(fèi)上限≤Wt-1≤繳費(fèi)下限，否則替換為相應(yīng)上下限），則：

FVC=nt=1 Ct×（F/P，i，n）（3）

Ct=Wt-1×（C1+C2）（4）

設(shè)Bd為退休后第d年養(yǎng)老金的領(lǐng)取額；r為養(yǎng)老金領(lǐng)取年限；Bd1為基礎(chǔ)養(yǎng)老金；Bd2為個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金；Wd-1[TX-]為第d-1年全省在崗職工平均工資；參保人指數(shù)化年平均繳費(fèi)工資Z為參保人各年度平均繳費(fèi)基數(shù)與各相應(yīng)年度全省在崗職工月平均工資比值的算術(shù)平均值；個(gè)人賬戶(hù)年領(lǐng)取額Bd2等于個(gè)人開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)的個(gè)人賬戶(hù)總額除以養(yǎng)老金領(lǐng)取年限，則：

PVB=rd=1 Bd×（P/F，i，n）（5）

Bd=Bd1+Bd2（6）

Bd1=Wd-1[TX-]×（1+Z）/2×1%×n（7）

Z=（Z1+Z2+Z3+…+Zn）/n（8）

Bd2=nt=1 Wt-1×（P/F，i，n）/r（9）

2.2測(cè)算

首先，設(shè)定參數(shù)：

（1）根據(jù)法定退休年齡的規(guī)定，設(shè)定20歲參保新人的退休年齡為60歲，則從2014年起繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限為40年；在安徽省平均預(yù)期壽命為7510歲（來(lái)自2010年安徽省第六次人口普查）的情況下，領(lǐng)取養(yǎng)老金年限為15年。

（2）假設(shè)安徽省不同行業(yè)職工平均工資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大致保持同步。根據(jù)《2030年的中國(guó)》報(bào)告中關(guān)于中國(guó)GDP的預(yù)測(cè)，結(jié)合安徽省實(shí)際現(xiàn)狀，設(shè)定安徽省GDP的增長(zhǎng)率2014—2015年為9%，2016—2020年為8%，2021—2025年為7%，2026—2030年為6%，以后各年保持5%不變[2]。

（3）假設(shè)2014年參保新人工資與2013年安徽省在崗職工平均工資一樣為47806元；根據(jù)規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)比例C1為20%，個(gè)人繳費(fèi)比例C2為8%；此外，假設(shè)以4%計(jì)算養(yǎng)老金收益率和折現(xiàn)率。

其次，將《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒——2014》中查閱到的“安徽省不同行業(yè)職工平均工資”的數(shù)據(jù)，代入模型測(cè)算其收入再分配效應(yīng)，結(jié)果如表1所示。

由表1可知，就人均凈轉(zhuǎn)移額的統(tǒng)籌部分而言，以衛(wèi)生和社會(huì)工作的年收入50908元為界，年收入在50908元以下的為養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的轉(zhuǎn)入者，且收入越低，再分配轉(zhuǎn)入程度越多，轉(zhuǎn)入金額最高為62.80萬(wàn)元；年收入在50908元之上的為收入的轉(zhuǎn)出者，且收入越高，再分配轉(zhuǎn)出越多，轉(zhuǎn)出金額最高為6775萬(wàn)元。這說(shuō)明安徽省的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)現(xiàn)了收入從高收入人群向低收入人群的轉(zhuǎn)移。

為了進(jìn)一步分析安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)，考慮安徽省不同行業(yè)職工人數(shù)。通過(guò)查閱發(fā)現(xiàn)安徽省主要職工數(shù)集中在制造業(yè)（12041萬(wàn)人）和建筑業(yè)（9959萬(wàn)人），而這兩個(gè)行業(yè)均是養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入轉(zhuǎn)入者；而年收入在50908元以上的行業(yè)，即從衛(wèi)生和社會(huì)工作開(kāi)始的養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)出者，總計(jì)職工數(shù)僅為104.01萬(wàn)人，比起轉(zhuǎn)入者人群仍然較少。因此，雖然安徽省的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)現(xiàn)了收入從高收入人群向低收入人群的轉(zhuǎn)移，但再分配程度仍然較弱。

此外，根據(jù)2014年度公布的《安徽省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒——2014》顯示，截止到2013年年末，安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為811.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員人數(shù)為12262萬(wàn)人，計(jì)算出安徽省參保率僅為6616%。

3安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案及其收入再分配效應(yīng)分析

3.1改革方案

通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，繳費(fèi)上下限、繳費(fèi)率、基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法、折現(xiàn)率、平均預(yù)期壽命等因素都會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的收入再分配程度。因此，本文選擇繳費(fèi)上下限、企業(yè)繳費(fèi)率以及退休年齡三個(gè)關(guān)鍵因素設(shè)計(jì)安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案，如下所示：

（1）方案I：僅取消繳費(fèi)上、下限的限定；

（2）方案Ⅱ：僅降低統(tǒng)籌部分繳費(fèi)率至18%；

（3）方案Ⅲ：僅推遲退休年齡至65歲（平均預(yù)期壽命設(shè)定為82歲）；

（4）方案Ⅳ：取消繳費(fèi)下限，推遲退休年齡至65歲（平均預(yù)期壽命設(shè)定為82歲）；

（5）方案Ⅴ：降低統(tǒng)籌部分繳費(fèi)率至18%，推遲退休年齡至65歲（平均預(yù)期壽命設(shè)定為82歲）；

（6）方案Ⅵ：取消繳費(fèi)下限，降低統(tǒng)籌部分繳費(fèi)率至18%，推遲退休年齡至65歲（平均預(yù)期壽命設(shè)定為82歲）。

3.2改革方案的收入再分配效應(yīng)分析

測(cè)算分析上述改革方案的收入再分配效應(yīng)，測(cè)算值如表2、表3所示，分析結(jié)果如下所示：

（1）方案I：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)（這兩個(gè)小組的工資性收入均低于繳費(fèi)下限）人均凈轉(zhuǎn)移額的絕對(duì)值與改革前的測(cè)算結(jié)果相對(duì)比在統(tǒng)籌部分得到了增加。此外，其內(nèi)部收益率也都高于改革前的測(cè)算結(jié)果，最高為51502%。可見(jiàn)，繳費(fèi)下限的取消使得養(yǎng)老保險(xiǎn)低收入人群的收入再分配程度增大，也更加適應(yīng)低收入人群的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，增強(qiáng)了參保的吸引力。

（3）方案Ⅲ：退休年齡的推遲使得人均繳費(fèi)終值增大，平均預(yù)期壽命的增長(zhǎng)使得人均領(lǐng)取現(xiàn)值增大，但是人均領(lǐng)取現(xiàn)值增大的幅度小于人均繳費(fèi)終值增大的幅度，從而使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入轉(zhuǎn)入者再分配程度減弱，養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入轉(zhuǎn)出者再分配程度增強(qiáng)。

（4）將改革方案Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ的收入再分配效應(yīng)相互對(duì)比，并與安徽省改革前的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)改革方案Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ在低收入群組養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)或高收入群組養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)上均有所增強(qiáng)；改革方案Ⅳ對(duì)高收入群組養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)增強(qiáng)效果更明顯；改革方案Ⅵ對(duì)低收入群組養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)增強(qiáng)效果更明顯。

4政策建議

4.1適度降低繳費(fèi)下限

由于繳費(fèi)下限的取消使得養(yǎng)老保險(xiǎn)低收入人群的收入再分配程度增大，也更加適應(yīng)低收入人群的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，增強(qiáng)了參保的吸引力。因此，本文建議適度降低甚至取消繳費(fèi)下限的限定，并且，隨著安徽省經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，放寬甚至取消繳費(fèi)上限的限定，以期加強(qiáng)高收入群組的收入再分配轉(zhuǎn)出功能。

4.2調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)率

對(duì)改革方案的分析，發(fā)現(xiàn)分別改革繳費(fèi)上下限、繳費(fèi)率和退休年齡的效果遠(yuǎn)不及同時(shí)改革以上因素的效果，而且安徽省不同時(shí)期適合采取不同的改革方案。

因此，本文建議，安徽省在近期內(nèi)應(yīng)采取方案Ⅵ。這是因?yàn)楫?dāng)前安徽省處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，人民的收入水平相對(duì)較低，方案Ⅵ中繳費(fèi)下限的取消有助于減小低收入人群的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，吸引其參保并加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)低收入人群的收入再分配程度；統(tǒng)籌部分繳費(fèi)率的降低有助于鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；此外，這兩個(gè)舉措可以抵消退休年齡的延遲對(duì)低收入人群收入再分配功能的削弱，從而整體上提高了本省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的收入再分配程度。

而隨著安徽省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在一定時(shí)期后建議轉(zhuǎn)而采用方案Ⅳ，即將統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)率重新提高，加強(qiáng)收入從高收入群組轉(zhuǎn)向低收入群組的收入再分配程度，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配功能。

4.3擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大，可以在相同繳費(fèi)率下通過(guò)人數(shù)的增多增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)額，從而彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率下降所減少的統(tǒng)籌部分繳費(fèi)額。而且，安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率僅為6616%（截止到2013年年末），養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋還有一定的上升空間。因此，本文建議擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

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