草原退化原因分析和草原保護長效機制

加爾森·納比　阿娜爾古麗·馬乃

[摘 要] 本論文對鞏留縣草原退化的原因進行了相應(yīng)的總結(jié)，其中包括過度的放牧、農(nóng)耕的破壞和全球氣候逐漸變暖。并根據(jù)這些原因建立了保護草原的長效機制，希望鞏留縣草原在此保護下能夠健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 草原退化 草原保護 長效機制

[中圖分類號] S812 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0250-01

為了將我國草原保護機制深入貫徹落實，有效實現(xiàn)草原資源的持續(xù)開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，使鞏留草原的生態(tài)環(huán)境得到很好的維護，推動農(nóng)牧民增加更多的經(jīng)濟收入，促使畜牧業(yè)可以穩(wěn)定向前發(fā)展，筆者根據(jù)鞏留草原的實際狀況，對草原保護的長效機制進行了分析，具體如下。

1 分析草原退化的原因

1.1 過度的放牧

有很多原因都會引起草原退化，其中一主要因素就是超載放牧，例如：新疆鞏留縣塔斯托別鄉(xiāng)現(xiàn)有可利用草場39.27107萬畝，涉及牧戶521戶，牧民人口3250，年末草食家畜存欄16.01萬頭，草場最高飼養(yǎng)量19.21萬，放牧農(nóng)區(qū)牲畜數(shù)量達到了7.85萬頭。這樣大批量的牲畜依靠草原來生活，致使草原發(fā)生嚴重的退化問題[1]。

1.2 草原地區(qū)的生物災(zāi)害

鞏留縣有著非常大的草原面積，多樣化的氣候類型，分布的害鼠有25種、蝗蟲有45種，毒害草有16種，與此同時，還有眾多種類的草地害蟲存在，每年都有20萬公頃的草原會遭受到鼠害的破壞，15萬公頃的草原發(fā)生蝗災(zāi)，這不但加快了草原退化速度，還造成了嚴重的生態(tài)破壞以及經(jīng)濟損失。

1.3 氣候變暖的影響

氣候變暖促使草原生態(tài)嚴重的惡化，據(jù)有關(guān)資料表明，新疆鞏留縣草原地區(qū)近幾十年來一直處于升溫狀態(tài)，和二十世紀七十年代的溫度進行比較得知，其每年溫度都升高大約1.4攝氏度，而年平均降水量卻減少了97.2毫米，氣候的變化加速了草原退化。

2 建立保護草原的長效機制

2.1 構(gòu)建生態(tài)補償機制

大部分專家都認為建立生態(tài)補償機制能夠保護草原生態(tài)環(huán)境，從此種機制的本質(zhì)上來看，它能夠?qū)σ颦h(huán)境破壞而出現(xiàn)的經(jīng)濟和環(huán)境間的問題進行調(diào)整[2]。也就是說誰利用了草原誰就對其進行保護、誰獲得到了收益誰就應(yīng)該作出貢獻，誰破壞了草原誰就應(yīng)該作出補償，生態(tài)補償機制的含義被這三句話明確的表達了出來。假如礦山或油田對草原造成了破壞，就需要企業(yè)作出相應(yīng)的補償，對生態(tài)損失以及牧民的損失都應(yīng)給予補償。

國務(wù)院總理溫家寶2010年10月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定從2011年起，在內(nèi)蒙古，新疆等等8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制新的補助政策，對于那些禁止放牧的草場（水源涵養(yǎng)區(qū)）一畝給予50元補助，對于核定合理載畜量的基礎(chǔ)上每畝草場給予為1.5元的草蓄平衡獎勵，既使牧民的收入增多，也有效的阻止了過度放牧現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 促使草畜平衡發(fā)展

草畜平衡主要就是在某一時間段以及某一特定區(qū)域內(nèi)，通過其他途徑給牲畜提供草料，在畜牧生長所需得到保障的基礎(chǔ)上不對草原造成破壞，使草畜可以達到平衡。只有草畜平衡了，草原才能夠得以良性循環(huán)下去[3]。

首先，在自然生產(chǎn)力這一條件下促進草畜平衡。此階段一定要將草原所具有的生態(tài)潛力發(fā)揮出來，大部分人不贊同圍欄，認為圍欄草木也不會增加，實際上應(yīng)用圍欄能夠促使放牧有效進行。

其次，在人工草地這一基礎(chǔ)上促進草木平衡。針對鞏留縣草原的實際情況，想要使人工草地得到有效的發(fā)展，應(yīng)該對地下水進行合理的開發(fā)。在人工草場上想要有草就一定要有水，草原平衡在此處可以被稱作為水草平衡，還可以被稱作碳平衡，這就需要利用水以及二氧化碳來促進植物生長，所以，想要在干旱的草原地區(qū)種植人工草地，一定要對地下水加以有效應(yīng)用。

2.3 按照《草原法》來對草原權(quán)屬進行明確管理

現(xiàn)今階段有很多的報導說需要牧民領(lǐng)取屬于自己的草原所有權(quán)證，認為應(yīng)該按照《土地管理法》來劃分草原的權(quán)屬。其實這是人們誤解法律所導致的?！锻恋毓芾矸ā返脑O(shè)立是為了確保土地能夠得到合理利用，其中明確規(guī)定草原權(quán)屬不為《土地管理法》的管理范圍，當然也不會對那些破壞和開墾草原的行為進行懲罰，此法并不是為草原而制定的。

我國在2003年的《草原法》當中明確規(guī)定了嚴禁開墾這一條款，可是1985年所制定的《草原法》當中有這么一條規(guī)定：禁止對草原進行開墾，假如通過了縣級政府的審批可以進行小規(guī)模開墾，而卻沒有對小規(guī)模進行明確的規(guī)定，鞏留草原曾經(jīng)開墾的草原面積高達5萬公頃，小規(guī)模就是5萬公頃，這都是經(jīng)過政府所允許的，并且還領(lǐng)取了土地所有權(quán)證。此種破壞草原的規(guī)定應(yīng)該被糾正，實現(xiàn)退耕還草的目標。在新《草原法》當中規(guī)定，針對那些退耕還草的土地，應(yīng)該將土地所有權(quán)證收回，然后發(fā)放草原所有權(quán)證。

新草原法將“小規(guī)模開荒”這一規(guī)定完全的取消了，對禁止開荒這一條款進行了明確，所有的人只要得不到政府的批準，都不能進行開荒，即使是人工飼養(yǎng)牲畜也要接受政府的監(jiān)督，防止他們對草原造成破壞[4]。鞏留縣在實行完這條規(guī)定后，草原之上的開荒現(xiàn)象有了明顯的減少。

在《草原法》當中明確要對草原進行保護、建設(shè)以及合理應(yīng)用，對生態(tài)環(huán)境加以改善，使生物可以保持多樣性，在發(fā)展畜牧業(yè)的同時，推動草原持續(xù)健康發(fā)展，這本質(zhì)上使草原的屬性加以明確，一是自然資源的屬性，二是經(jīng)濟發(fā)展這一屬性，三是穩(wěn)定社會這一屬性。除此之外，《草原法》的頒布還使草原的集體所有權(quán)有了更加明確的規(guī)定以及管理方案。

結(jié)語

鞏留縣草原因為眾多因素致使草原退化，筆者在上文對影響草原退化的幾點重要原因進行了相應(yīng)的介紹，并從建立補償機制、促進草畜平衡發(fā)展以及《草原法》的角度闡述了保護草原的機制，希望在此基礎(chǔ)上草原能夠長遠的向前發(fā)展。

參考文獻

[1]張立中.中國草原利用、保護與建設(shè)評析及政策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，33（5）：523-528.

[2]農(nóng)業(yè)部赴美國草原保護和草原畜牧業(yè)考察團.美國草原保護與草原畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2015（1）：36-40.

[3]秦海波，李穎明，梁麗華等.“十一五”中國草地保護工作評估與政策建議[J].中國軟科學，2013（12）：8-17.

[4]趙興，張春梅.青海省湟中縣“十三五”時期草原保護建設(shè)和飼草產(chǎn)業(yè)展望[J].畜牧與飼料科學，2015，36（2）：94-95.