立足農(nóng)業(yè)大縣實際 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

李芳文　鄧書杰　陳曉麗　戴帥

[摘 要] 農(nóng)業(yè)大縣怎樣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，怎樣保障農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，這是我們這一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國發(fā)展中的重要問題，也是進一步提升綜合國力，促進國家發(fā)展的關(guān)鍵，本文以調(diào)查研究的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了自己的一些看法：實行土地集約化經(jīng)營：發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮專業(yè)合作社的積極作用，組織專業(yè)服務(wù)隊伍；大力發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品為原料的深加工業(yè)；大力發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品為原料的深加工業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)大縣 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

[中圖分類號] F324 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0020-02

我們蒙城縣有著建縣三千多年的歷史，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟和農(nóng)民增收中占有極為重要的作用。根據(jù)我縣地處黃淮大平原腹地、交通不夠便利、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的實際情況，結(jié)合長期以來我們進行縣域經(jīng)濟情況的調(diào)查與思考，我認為：我縣境內(nèi)目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力發(fā)展工、商業(yè)的想法是不太切合實際的。要發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，必須在農(nóng)業(yè)上做文章，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍是我縣提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、促進地域經(jīng)濟騰飛性發(fā)展和農(nóng)民快速致富的重要渠道。

我認為，要發(fā)展我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，關(guān)鍵應(yīng)該從以下四個方面入手。

1 實行土地集約化經(jīng)營

自“包產(chǎn)到戶”以來，我縣農(nóng)村土地幾乎全部分到了一家一戶的農(nóng)民手中，之前的農(nóng)田水利基本設(shè)施已經(jīng)幾乎全部損毀，即使有個別存在的，也早已不能使用。分到農(nóng)民手中的土地，常常是大的三、五畝，小的半畝幾分，過度分散的土地，使得現(xiàn)在無法適應(yīng)現(xiàn)代化的大規(guī)模機械化作業(yè)，抗旱排澇也都存在著嚴重的局限。

“包產(chǎn)到戶”、“分田到戶、“單干”只適應(yīng)于小農(nóng)經(jīng)濟，而現(xiàn)代的社會實際情況是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)處于或正在趨于現(xiàn)代化、機械化生產(chǎn)階段，一家一戶的土地“承包”模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的實際需要。今天，社會化大發(fā)展已經(jīng)成為社會生產(chǎn)的主流，因此，小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，已經(jīng)完全不能適應(yīng)社會的發(fā)展需求，就象是張飛現(xiàn)在還要舞動長矛在當陽橋頭去攔截全副武裝的現(xiàn)代化軍隊一樣，不僅攔不住，還會鬧出笑話。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須打破這種體制上的桎梏。

近二年來，鑒于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“一塊田”工作，就是把每家每戶的幾塊甚至十幾塊老零星土地合并為一塊大田。截至2015年10月初，蒙城縣除城關(guān)辦事處外，余下18個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制單位全面開展了“一塊田”工作，許疃鎮(zhèn)已整建制完成；共有276個行政村，已整建制完成80個村；共有5624個村民組，已完成4003個；共有25.9萬戶、已完成17.4萬戶，涉及人口71萬。通過“一塊田”的實施，對“三農(nóng)”工作產(chǎn)生了巨大影響：一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過土地小塊并大塊，從根本上破除了土地零碎、面積較小、不利于耕作的現(xiàn)狀。二是核實了農(nóng)村土地面積。通過逐塊實地丈量，核實了農(nóng)村宅基地和耕地實有面積。如立倉鎮(zhèn)炮臺溝村登記上報二輪承包耕地面積6373畝，推行“一塊田”后核實多出耕地面積3275.4畝。三是加快了土地流轉(zhuǎn)進程。推行 “一塊田”之前，大面積土地流轉(zhuǎn)涉及較多農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)難度大，流轉(zhuǎn)價格偏低，年平均在600—800元/畝；推行“一塊田”以后，涉及農(nóng)戶較少，流轉(zhuǎn)難度顯著降低，流轉(zhuǎn)價格上漲，每年平均800—1000元/畝，在一定程度上有效推動了土地流轉(zhuǎn)的進程。四是提高了農(nóng)業(yè)機械化耕作效率。推行“一塊田”后，農(nóng)戶的承包地由多塊變成一塊，從原先塊均1畝左右，調(diào)整到塊均5—7畝，少數(shù)地塊突破30畝，甚至達到50畝，機械化耕作更為便利。五是減少了農(nóng)戶之間土地承包糾紛。推行“一塊田”之前，每戶承包地至少要與5戶以上農(nóng)戶的承包地塊相鄰，時常發(fā)生地界糾紛；推行“一塊田”之后，每戶承包地最多只與2戶的承包地塊相鄰，靠近路或溝的地塊只與1戶相鄰，承包糾紛普遍減少。

這一措施，較好地解決了農(nóng)村土地零星的問題，但是，一家一戶的幾畝、十幾畝地的狀況依然較為普遍，仍然不能滿足機械化作業(yè)的需求。土地流轉(zhuǎn)，適應(yīng)大機械作業(yè)仍是擺在我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展前進道路上的關(guān)鍵問題。建立農(nóng)村專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地、適應(yīng)大型農(nóng)機具的耕作、穩(wěn)步提高土地效益，仍是當前亟需解決的問題。目前，我縣雖然也建立了千余個農(nóng)村“專業(yè)合作社”，流轉(zhuǎn)了近十萬畝耕地，但是，我們應(yīng)該清楚地看到：這些“專業(yè)合作社”大多還處于粗放式的經(jīng)營狀態(tài)，甚至有個別的“專業(yè)合作社”建立的目的也還只是想鉆一下國家扶持政策的空子，并沒有真正發(fā)揮出專業(yè)合作社應(yīng)有的作用。即使如此，在土地流轉(zhuǎn)時，“村隊界限”、“姓氏界限”仍都存在著了很大的阻力。

時代在發(fā)展，社會在進步。不同的時代必須有不同的政策與措施來適合社會的發(fā)展需要?，F(xiàn)在的時代已經(jīng)遠遠不是改革開放之初，農(nóng)村的耕作方式、勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了顯著的變化。繼續(xù)墨守陳規(guī)肯定是沒有出路的。華西村、南街村大力發(fā)展集體經(jīng)濟的模式已經(jīng)給我們作出了榜樣。

實行土地集約化經(jīng)營，既可以重新規(guī)劃耕地、村莊、道路、溝渠，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全適應(yīng)現(xiàn)代化機械化的發(fā)展要求，促進我縣農(nóng)業(yè)有一個大的飛躍性的發(fā)展，也更有利于“新農(nóng)村”的規(guī)劃與建設(shè)，推進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

當然，集體經(jīng)濟形式易于出現(xiàn)“大鍋飯”。這一點，我們可以學(xué)習(xí)華西村、南街村等地的管理模式，在充分調(diào)動起群眾積極性的同時，輔之以必要的制度與規(guī)定，來保障集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增產(chǎn)增收、維護社會發(fā)展的大局。

2 發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：一村一品或一鎮(zhèn)一品

我縣現(xiàn)有種植的糧食作物，大多屬于普通品種，雖然產(chǎn)量已經(jīng)不算太低，但是，單位價格不高，時常出現(xiàn)農(nóng)民豐產(chǎn)不增收的尷尬情況。而從總的社會發(fā)展情況來看，純粹的糧食生產(chǎn)是不可能給農(nóng)民帶來較多的經(jīng)濟利效益的。縱覽一些發(fā)達地區(qū)的情況，他們的突出經(jīng)驗就是：發(fā)展一些特色種植、養(yǎng)殖，這樣就可以大大增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，穩(wěn)定地提高農(nóng)民收入。從根本上講，就是要求發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。依照我縣目前的情況來看，較為適宜的方式是一村一品或一鎮(zhèn)一品。

義烏的小商品市場為什么會吸引全國的客商？我們蒙城的“牛群中國商貿(mào)城”為什么一直不但不能吸引外地人，甚至連蒙城縣城里的人都難以吸引？其實道理非常簡單：義烏的小商品市場有著大量的專業(yè)的小商品經(jīng)營戶，專業(yè)門類清楚，“專門專業(yè)”是其突出特色，適宜于各個層次、各種商戶選購；而“牛群商貿(mào)城”商品種類繁多，“市場上沒有的它沒有、市場上有的它都有”，沒有形成自己的特色，所以，雖然建成已經(jīng)十幾年了，仍舊形不成自身的優(yōu)勢。

3 充分發(fā)揮專業(yè)合作社的積極作用，組織專業(yè)服務(wù)隊伍

由于我縣地處全國欠發(fā)達中部地區(qū)，經(jīng)濟狀況相對落后，農(nóng)民收入普遍較低，為此，目前農(nóng)村中，青壯年勞動力已經(jīng)幾乎全部外出打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力是六十歲以上的老人，他們的文化水平普遍較低，學(xué)習(xí)、接受、使用科技的能力相對較差，主要因循傳統(tǒng)的“經(jīng)驗”去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而青壯年大多外出，沒有而且也不愿學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。依照目前的情況發(fā)展下去，甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的狀況，因此，農(nóng)村勞動力問題必須引起我們的高度重視。而解決這一問題的最好辦法則是組織好專業(yè)合作社、辦好農(nóng)業(yè)專職專業(yè)服務(wù)隊，如耕地、播種、噴藥、施肥、排澇抗旱、收割、脫粒、晾曬、運輸、倉儲等專業(yè)服務(wù)隊伍，讓他們以專業(yè)的服務(wù)，節(jié)約投入成本，提高生產(chǎn)效益，從而達到既節(jié)約大量勞動力資源，又能夠保證農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展并且有著較高的經(jīng)濟效益的目標。

4 大力發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品為原料的深加工業(yè)

“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。在立足大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，我們還應(yīng)該重視適合本地實際的工業(yè)項目的建設(shè)，發(fā)展一些以本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品為料的深加工工業(yè)，最大程度地增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這樣，我們既可以向外界輸送農(nóng)產(chǎn)品的原材料，又可以防止外部原材料需要疲軟時因部分農(nóng)產(chǎn)品的滯銷而帶來的經(jīng)濟危機問題。同時，當然更可以大大地增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，穩(wěn)定地提高農(nóng)民的收益，從而達到有效地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、促進蒙城縣域經(jīng)濟穩(wěn)步提高、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

5 依托現(xiàn)有商業(yè)資源，建設(shè)好特色市場

通過現(xiàn)代信息技術(shù)的引入構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，并結(jié)合傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本最低化，構(gòu)建一個高效低廉的農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。

目前，我縣招商引進的北京“北京”“新發(fā)地”項目已經(jīng)落地建成并已經(jīng)進入招入駐商戶階段。這一項目的實施，有助于提高警惕蔬菜的種植與流通。乘著這一“東風(fēng)”，可以通過辦成蔬菜中轉(zhuǎn)批發(fā)樞紐的辦法來擴大貿(mào)易，從而促進縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

總之，就是我們必須立足于蒙城是農(nóng)業(yè)大縣的實際情況，因地制宜，在努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體水平的同時，適當發(fā)展與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)企業(yè)，走出一條符合農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際的路子。