對食品衛(wèi)生行政處罰和食品衛(wèi)生行政許可案卷檢查的評析

朱洪山

摘 要：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)、公共場所衛(wèi)生行政許可和衛(wèi)生行政處罰是評價單位工作質(zhì)量好壞的主要內(nèi)容，工作實(shí)踐中要有較強(qiáng)的素質(zhì)和水平才能做出好的行政處罰案例和好的行政許可案例，通過對幾年團(tuán)場餐飲服務(wù)、公共場所行政許可和行政處罰工作案卷的評查分析發(fā)現(xiàn)許多錯誤和缺點(diǎn)，如果這些問題不糾正，任期延續(xù)就有可能造成行政訴訟案件，給政府的執(zhí)法水平造成不良影響，監(jiān)督員有可能被追究責(zé)任，衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)對文章所列問題高度重視。

關(guān)鍵詞：食品；公共場所；行政許可；處罰；評析

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)、公共場所衛(wèi)生行政許可和衛(wèi)生行政處罰是評價單位工作質(zhì)量好壞的主要內(nèi)容，工作實(shí)踐中要有較強(qiáng)的素質(zhì)和水平才能做出好的行政處罰案例和好的行政許可案例，為提高團(tuán)場衛(wèi)生監(jiān)督員餐飲食品、公共場所衛(wèi)生行政處罰和行政許可工作質(zhì)量，抽取我所2010至2014年行政處罰和行政許可案卷各30份進(jìn)行評查，對存在的問題評析如下供同道借鑒。

1 食品、衛(wèi)生處罰

合議記錄與處罰決定主體不一致；無事實(shí)證明是本人所為，處罰診所比處罰負(fù)責(zé)人更為合適；現(xiàn)場沒有記錄，事實(shí)不夠清楚，被處罰主體不準(zhǔn)確?，F(xiàn)場檢查時間與受理時間均是一致，合議記錄與行政處罰決定書被處罰主體不一致，上半部分參加合議人員與下半部分合議簽名人員不一致，合議記錄應(yīng)形成合議意見而不是合議建議；衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表上審核人、審批人未書寫意見，行政處罰決定書上違法行為描述應(yīng)清楚、準(zhǔn)確（具體消毒產(chǎn)品名稱，衛(wèi)生部具體規(guī)定）現(xiàn)場筆錄是復(fù)印件時應(yīng)有與原件一致及承辦人簽字，注明原件存放案卷號；無證行醫(yī)行為人詢問筆錄原件應(yīng)放本卷；對個人處罰2000元適用聽證程序，當(dāng)事人享有權(quán)利處應(yīng)按程序劃對鉤。夫妻關(guān)系在處罰告知書上簽字要附證明，代表當(dāng)事人放棄聽證權(quán)應(yīng)該有當(dāng)事人授權(quán)；缺少查封扣押處理決定書；將審批表列為證據(jù)不適當(dāng)，當(dāng)事人兒子簽收決定書沒有授權(quán)委托書，如果當(dāng)事人否認(rèn)受到行政處罰，否認(rèn)放棄聽證權(quán)如何處理；記錄人員是合議人員的應(yīng)在合議人員簽名處簽名；衛(wèi)生監(jiān)督意見書禁止銷售兩種消毒產(chǎn)品的依據(jù)未告知；行政處罰決定書違法行為的描述應(yīng)清楚明確；行政處罰事先告知書、行政處罰決定書，處罰主體不清，建議按照個體工商營業(yè)執(zhí)照對經(jīng)營者處罰；（有人名及店名）；案由違法行為描述應(yīng)準(zhǔn)確清楚（應(yīng)具體消毒產(chǎn)品的名稱）案由健康大藥房經(jīng)營的某某案，被處罰主體是否客觀理解為大藥房，建議（某某大藥房經(jīng)營者）經(jīng)銷的某某不符合某某案；現(xiàn)場筆錄中記錄的違法事實(shí)不充分，白色粉末狀物未說明是否是食品或加工食品原料，詢問筆錄中又未補(bǔ)充說明此淀粉是用于加工食品的原料；告知書和處罰決定書上違法行為的描述不一致；適用法律條款錯誤，使用食品安全法第四十一條第二款食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明某某，此情況不屬于銷售散裝食品；案件調(diào)查終結(jié)報告中稱白色粉末狀物品是業(yè)主自己采購的無標(biāo)簽散裝淀粉是何意義。

2 食品、衛(wèi)生行政許可

主體資格不明確共性問題，現(xiàn)場檢查（核查筆錄）未注明起止時間、無被檢查人的基本信息；無行政許可決定書；無機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名。衛(wèi)生許可證顯示：發(fā)證日期為2012年5月16日，有效期限為2012年5月15日-2016年5月14日；案卷內(nèi)相關(guān)文件資料用鉛筆編頁碼?！豆矆鏊姓S可申請書》中要求提供從業(yè)人員持有效健康證明、《美容美發(fā)場所衛(wèi)生許可審查量化評分表》中“從業(yè)人員持有效健康證明”一項(xiàng)為關(guān)鍵項(xiàng)目，但卷內(nèi)無從業(yè)人員有效健康證明的資料送達(dá)回執(zhí)的文書格式、樣式與其它卷宗中的不一致、不統(tǒng)一（無送達(dá)方式）；無行政許可決定書現(xiàn)場檢查（核查筆錄）未注明起止時間、無被檢查人的基本信息、無行政許可決定書、無機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名；下發(fā)的意見書未見進(jìn)一步整改落實(shí)情況；無送達(dá)回執(zhí)卷內(nèi)《公共場所行政許可申請書》中的申請單位名稱填寫簡稱；無現(xiàn)場檢查記錄資料；無送達(dá)回執(zhí)；下發(fā)的意見書未見進(jìn)一步整改落實(shí)情況；衛(wèi)生行政許可審批表的排序有誤；無行政許可決定書案卷內(nèi)相關(guān)文件資料用鉛筆編頁碼；卷內(nèi)無公共場所衛(wèi)生監(jiān)測或評價報告；無現(xiàn)場檢查記錄（量化評分表）；卷內(nèi)無公共場所衛(wèi)生監(jiān)測或評價報告。

3 結(jié)束語

餐飲食品安全、衛(wèi)生行政處罰和餐飲食品安全、衛(wèi)生行政許可工作是基層衛(wèi)生監(jiān)督所的兩項(xiàng)主要工作，工作質(zhì)量好壞代表著衛(wèi)生監(jiān)督所的管理水平，減少在兩項(xiàng)工作中的錯誤很重要。通過對幾年來團(tuán)場餐飲服務(wù)、公共場所行政許可和行政處罰工作案卷的評查分析發(fā)現(xiàn)許多錯誤和缺點(diǎn)，如果這些問題不糾正，任期延續(xù)就有可能造成行政訴訟案件，給政府的執(zhí)法水平造成不良影響，監(jiān)督員有可能被追究責(zé)任，衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)對所列問題高度重視，在今后的行政執(zhí)法中加以克服，提高餐飲食品安全、公共場所行政許可和行政處罰工作質(zhì)量。

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