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    “第三條道路”理論對實現(xiàn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的啟示

    2015-05-30 17:15:39劉詩謠
    求知導(dǎo)刊 2015年23期
    關(guān)鍵詞:基本公共服務(wù)均等化民族地區(qū)

    劉詩謠

    摘 要:基本公共服務(wù)建設(shè)為民族團結(jié)、進步奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)。民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn),對發(fā)展和鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系和構(gòu)建和諧的民族社會具有重要的現(xiàn)實意義。目前,民族地區(qū)的基本公共服務(wù)雖有一定發(fā)展,但基礎(chǔ)教育落后,公共衛(wèi)生資源不足,農(nóng)村低保覆蓋面窄,保障水平低等問題還很突出,民族地區(qū)基本公共服務(wù)與發(fā)達地區(qū)的差距比較明顯。推進民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化迫在眉睫。

    關(guān)鍵詞:民族地區(qū);基本公共服務(wù);均等化;第三條道路

    1.民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

    民族地區(qū)基本公共服務(wù)的“均等化”應(yīng)該體現(xiàn)在四個方面:第一,從全國角度來講,要進一步擴大對民族地區(qū)基本公共服務(wù)的供給,實現(xiàn)民族地區(qū)和中部、東部較發(fā)達地區(qū)的基本平衡,縮小它們之間的差距。第二,民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、不同群體之間基本公共服務(wù)的均等化。這里的“均等化”不是絕對的平均,而是承認客觀差異前提下的一種均等化狀態(tài)。第三,在眾多的基本公共服務(wù)中,應(yīng)該允許結(jié)構(gòu)性的不均衡,不同時期有不同的側(cè)重點。例如,就目前而言,民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會保障、交通道路建設(shè)是最迫切需要改善的。其他方面則是次一級的基本公共服務(wù)。第四,均等化是一個過程,不是一蹴而就和固定化的,需要持續(xù)地投入和改善?;竟卜?wù)的初始投入和供給很重要,但后期的運營管理和繼續(xù)投入更為重要。

    2.安東尼·吉登斯的“第三條道路”理論

    英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯的“第三條道路”理論強調(diào)政府調(diào)控與市場機制的平衡、權(quán)利與責(zé)任的平衡,主張建立新的契約關(guān)系,形成國家、社會、個人之間的合作伙伴關(guān)系。他認為要把有限的國家干預(yù)和有限的市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,主張國家、社會與個人共同承擔(dān)責(zé)任。他還認為除公民個人和政府以外的其他機構(gòu)也應(yīng)該為社會福利做出貢獻。政府在提供社會保障的過程中,要遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,將效率和公平有機結(jié)合起來。

    3.“第三條道路”理論對實現(xiàn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的啟示

    (1)國家應(yīng)在實現(xiàn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的過程中承擔(dān)主要責(zé)任。第一,推進民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化要堅持政策傾斜的原則。政府應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)的財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等區(qū)域傾向性政策,實現(xiàn)區(qū)域間社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,進而實現(xiàn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化。第二,要強化政府責(zé)任,加大政府對民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給的財政投入力度,規(guī)范民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度。通過進一步加大民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度來彌補民族地區(qū)的財政資金缺口,提高其人均財政收入水平及其基本公共服務(wù)的供給能力。第三,建立民族地區(qū)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化機制。政府必須加大力度破解民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的二元格局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。第四,建立健全基本公共服務(wù)的法律法規(guī)。以《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》為依據(jù),結(jié)合國家關(guān)于西部大開發(fā)的相關(guān)政策,聯(lián)系民族地區(qū)的社會發(fā)展實際,圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域,形成較為完善的、規(guī)范性的基本公共服務(wù)法律法規(guī)體系。將地方各級政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的職責(zé)法定化,為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距提供法制保障。

    (2)充分調(diào)動社會力量,建立民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給主體多元參與模式。第一,政府應(yīng)鼓勵多方投資,建立多元投資模式。完善市場機制,利用市場調(diào)節(jié)這一無形的手作為促進基本公共服務(wù)有效供給的重要手段,充分利用好多元投資渠道。但需要注意的是,市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性,所以要發(fā)揮好政府的作用,完善市場的建設(shè)體系,優(yōu)化市場經(jīng)濟運行的環(huán)境,合理打造“雙引擎”。第二,政府要廣泛調(diào)動各方社會力量參與到推進基本服務(wù)均等化的過程中。要建立以政府為主導(dǎo)、社會力量共同參與的基本公共服務(wù)供給模式,進一步培育和發(fā)展社會中介組織,促使更多的非政府組織來提供基本公共服務(wù),進而建立一個“成本低廉、運作高效、覆蓋廣泛”的基本公共服務(wù)體系。民族地區(qū)只有建立起基本公共服務(wù)供給的多元參與模式,實現(xiàn)供給服務(wù)的社會化和市場化,才能降低政府基本公共服務(wù)的成本,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]陳全功,程 蹊.民族地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化:涵義、現(xiàn)狀及水平的衡量[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2008(05).

    [2]劉亞孔,張霄艷.第三條道路理論對我國醫(yī)療救助的啟示[J].醫(yī)學(xué)與社會,2014(12).

    (作者單位:撫順社會科學(xué)院)

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