關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理的幾點(diǎn)思考

謝文波

摘 要：作者具體論述了當(dāng)前時期環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境管理工作的每個時期所體現(xiàn)的具體意義，并且論述了如今的監(jiān)管工作面對的不利現(xiàn)象，提出了幾點(diǎn)應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；管理；預(yù)警

1 環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境管理中的重要作用

環(huán)境監(jiān)測工作是當(dāng)前時期環(huán)保活動的重要內(nèi)容，尤其是環(huán)保工作開展落實(shí)定量管控條例以后，環(huán)境管控工作更是不能夠脫離監(jiān)測活動。監(jiān)測的意義之關(guān)鍵主要體現(xiàn)在環(huán)境管理的各個時期之中。第一，反應(yīng)在管理工作開展之前。環(huán)保的具體年度規(guī)劃以及條例的制定等等的關(guān)鍵決定的落實(shí)，都要以監(jiān)測信息為前提。第二，還反應(yīng)在管理的具體落實(shí)過程中。所有的主觀機(jī)構(gòu)在開展工作的時候，都應(yīng)該將監(jiān)測活動所獲取的信息作為參考內(nèi)容。第三，反應(yīng)在管理工作落實(shí)之后。污染減排、綜合整治、掛牌督辦、區(qū)域限批等各類環(huán)境管理活動實(shí)施的效果，最終體現(xiàn)在區(qū)域或行政轄區(qū)的水、大氣等環(huán)境質(zhì)量改善上，這也需要環(huán)境監(jiān)測提供定量數(shù)據(jù)[3，4]?？偟膩碚f，假如沒有開展監(jiān)測工作，我們就無法獲取精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，就無法開展決定工作，無法制定對應(yīng)的決策了。此時開展的管理工作也將沒有任何實(shí)際的意義。通過上述，我們可以得知，監(jiān)測的意義之關(guān)鍵，它存在于環(huán)保工作的每個時期。只有積極開展監(jiān)測活動，才能夠保證環(huán)保工作順暢開展。當(dāng)前時期，一些區(qū)域在開展環(huán)?；顒拥臅r候存在著很多的問題。比如過分的重視形式化的內(nèi)容，忽略了技術(shù)層面的要素。開展環(huán)境管理專項(xiàng)整治是必要的，但在滿足活動開展的各項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)工作，如環(huán)境容量的測算、環(huán)境監(jiān)測能力的提高、污染源的排放現(xiàn)狀等技術(shù)支撐方面存在哪些問題、如何解決，沒有相應(yīng)的措施；過分的重視管理，忽略了實(shí)施。雖說我們應(yīng)該成立專門的組織，開展具體的檢查工作，但區(qū)域、流域或行政轄區(qū)的污染物減排多少、環(huán)境質(zhì)量改善多少、環(huán)境問題投訴降低了多少不明確；過分的看中策略，忽略了質(zhì)量完善。雖說我們應(yīng)該采取合理的措施，制定對應(yīng)的的制度，不過與整個轄區(qū)空氣質(zhì)量和出境斷面水質(zhì)改善情況沒有建立聯(lián)系。上述現(xiàn)象反饋給我們的信息是，國家沒有認(rèn)識到監(jiān)測工作存在的意義和價值，具體來講就是沒有做好建設(shè)的扶持工作，監(jiān)測的水平過低，數(shù)據(jù)沒有實(shí)際更新。

2 當(dāng)前時期監(jiān)測管控工作面對的負(fù)面問題

2.1 工作者的總數(shù)較少

最近幾年，由于人們對環(huán)保工作的重視程度提升，此時對監(jiān)測的規(guī)定也越來越嚴(yán)格，監(jiān)測的區(qū)域以及次數(shù)等都快速增加了。第一，監(jiān)測的工作總量明顯的增加了。如河流責(zé)任目標(biāo)考核斷面水質(zhì)監(jiān)測從無到有并逐步增加，手工頻次從每月一次增加到現(xiàn)在的每周取樣與自動監(jiān)測儀器比對一次，假如有不正常的情況，還要多增加次數(shù)。二是污染源和環(huán)境管理監(jiān)督性監(jiān)測工作量增加十多倍。河南省1979年GDP為190億元，2008年為1.8萬億，GDP增長近百倍，這表示排污單位的總數(shù)不斷增多，環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)也在增加，同時環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)控設(shè)備比對監(jiān)測及應(yīng)急監(jiān)測等階段性或臨時性監(jiān)測任務(wù)層出不窮。

2.2 費(fèi)用不足

第一，平時工作經(jīng)費(fèi)不足。因?yàn)樗趨^(qū)域的財力欠缺，導(dǎo)致監(jiān)測活動在開展的時候沒有費(fèi)用作為保證，有一些區(qū)域未將監(jiān)測工作放到財政預(yù)算之中，就算是那些將其納入預(yù)算之中的區(qū)域，也未為其調(diào)配充足的資金。第二，轉(zhuǎn)向活動的配套資金不充足。最近幾年，監(jiān)測活動的總量不斷增加，此時經(jīng)費(fèi)卻未隨之工作量的增加而增加。特別是省以下部門布置的各類環(huán)境管理活動和應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事件，僅僅安排了工作內(nèi)容，卻沒有提供所需的費(fèi)用。第三，能力建設(shè)資金等未落實(shí)到位。目前上級主管機(jī)構(gòu)積極地加大監(jiān)測站的能力投入力度，但是一些下級機(jī)構(gòu)沒有獲取到配套的費(fèi)用，導(dǎo)致他們只能靠著集資的措施來獲取資金，而有的區(qū)域因?yàn)橘Y金不到位，沒辦法只能把相關(guān)的投資放棄。

2.3 工作者的素養(yǎng)較低

由于受到工作者的編制長久不改變等現(xiàn)象的影響，多年以來，我國的很多監(jiān)測站只引入了很少的軍轉(zhuǎn)人員，像是那些高校畢業(yè)生是無法進(jìn)入其中的。而且，監(jiān)測站之中的優(yōu)秀工作者大多被提撥到上層機(jī)構(gòu)之中，這就導(dǎo)致了目前站點(diǎn)的工作人員總數(shù)不多，而且老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，總體素養(yǎng)不高，進(jìn)而導(dǎo)致站點(diǎn)的工作無法順利開展，更別提有所創(chuàng)新和發(fā)展了。

3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理的建議

（1）為環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)發(fā)展提供政策支持以建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系為目標(biāo)，以此次政府機(jī)構(gòu)改革中成立內(nèi)設(shè)監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)為契機(jī)，提請國務(wù)院盡快出臺環(huán)境監(jiān)測條例，一是環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測提高能力，規(guī)范行為，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和權(quán)威性；二是對部門和社會監(jiān)測力量統(tǒng)一監(jiān)督，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)測信息的統(tǒng)一發(fā)布等方面，落實(shí)政府對環(huán)保監(jiān)測工作新的職能界定。以建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系為目標(biāo)，要在人力、物力、財力上繼續(xù)加大支持力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)、能力建設(shè)等方面的保障，為環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)發(fā)展提供政策支持。

（2）加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格按照國家對各級環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，環(huán)保部應(yīng)出臺指導(dǎo)性文件，提出要求、加強(qiáng)督導(dǎo)、開展檢查、采取措施、狠抓落實(shí)。相關(guān)的環(huán)保機(jī)構(gòu)要按照級別制定發(fā)展規(guī)劃，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容當(dāng)成是考核的關(guān)鍵要素，真正提升站點(diǎn)的工作水平。

（3）放寬引入渠道，應(yīng)對員工數(shù)量較少的問題。對于國家環(huán)保部門來講，要積極的呼吁下級機(jī)構(gòu)增加員工編制。每級的主管機(jī)構(gòu)要做好協(xié)調(diào)，切實(shí)增加員工編制，通過招聘的措施補(bǔ)充人員，不斷壯大員工組織。第二，制定有關(guān)的條例，增加工作者的總數(shù)，支持省、市監(jiān)測站招聘亟需的專業(yè)技術(shù)人才，多種措施應(yīng)對員工總數(shù)較少的問題。

（4）積極創(chuàng)新體制，切實(shí)提升隊伍的總體素養(yǎng)。第一，切實(shí)擴(kuò)展監(jiān)測站的工作內(nèi)容，提升監(jiān)測水平，提升工作者的工作能力。第二，對于目前就有的以及新加入的工作人員，要強(qiáng)化培訓(xùn)力度，切實(shí)提升他們的工作能力，滿足當(dāng)前監(jiān)測工作的具體規(guī)定。第三，借助增加編制或是別的一些措施，吸引一批優(yōu)秀的工作者，不斷的優(yōu)化工作者的技術(shù)結(jié)構(gòu)。第四，成立全新的管理機(jī)制，也就是說成立一種能夠發(fā)現(xiàn)并且吸引和培養(yǎng)人才的體制，給那些優(yōu)秀的工作者以施展能力的空間，給能力較差的人以危機(jī)感。通過各種措施鼓舞優(yōu)秀的工作者立足本職活動，不斷發(fā)展，切實(shí)提升自身的總體素養(yǎng)。

（5）積極落實(shí)減排考核工作，帶動監(jiān)測活動總體發(fā)展?！敖⒖茖W(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系”是國務(wù)院提出的明確要求，污染物減排是各項(xiàng)環(huán)保工作的重中之重。加強(qiáng)總量減排監(jiān)測體系建設(shè)的考核，檢查地方政府執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定的情況，在主要污染物總量減排數(shù)據(jù)核算過程中，使用監(jiān)測數(shù)據(jù)情況、自動監(jiān)控和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測能力建設(shè)情況，以及監(jiān)測管理等方面的落實(shí)情況，推動環(huán)境監(jiān)測整體工作上新臺階。

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