多元化農(nóng)業(yè)推廣組織協(xié)同運(yùn)行機(jī)制分析

鄭依然

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)也有了較大進(jìn)步，各種農(nóng)業(yè)推廣組織逐漸呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。目前我國最有影響力的農(nóng)業(yè)推廣組織主要有五種類型，即行政型農(nóng)業(yè)推廣組織、科技型農(nóng)業(yè)推廣組織、企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織、教育型農(nóng)業(yè)推廣組織和自助型農(nóng)業(yè)推廣組織。本文詳細(xì)探討了行政型農(nóng)業(yè)推廣組織和科技型農(nóng)業(yè)推廣組織的特點(diǎn)，并探討了優(yōu)化這兩種農(nóng)業(yè)組織體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣組織；多元化；內(nèi)部結(jié)構(gòu)

1.多元化農(nóng)業(yè)推廣組織協(xié)同運(yùn)行機(jī)制概述

在80年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的農(nóng)業(yè)推廣組織體系有著明顯的“一元化多線型”特點(diǎn)，然而經(jīng)過30年改革開放的逐步探索后，我國的農(nóng)業(yè)推廣組織體系呈現(xiàn)出“多元化”特征。當(dāng)下經(jīng)過推廣和實(shí)踐，影響較大的農(nóng)業(yè)推廣組織體系主要有5種類型，然而各類型的農(nóng)業(yè)推廣組織存在著發(fā)展方向定位不準(zhǔn)確、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題，嚴(yán)重影響著整個(gè)農(nóng)業(yè)組織的運(yùn)行效果。農(nóng)業(yè)推廣組織所包含的內(nèi)容比較多，例如，組織目標(biāo)、推廣人員、推廣技術(shù)、相關(guān)設(shè)備、管理制度等等[1]。組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的是否合理，影響著整個(gè)內(nèi)部組織管理效率的提升。本文從目前我國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，詳細(xì)分析了行政型農(nóng)業(yè)推廣組織和科技型農(nóng)業(yè)推廣組織的特點(diǎn)，又探討了這兩種農(nóng)業(yè)推廣組織優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提升管理工作效率的策略。

2.農(nóng)業(yè)推廣組織——行政型

行政型農(nóng)業(yè)推廣組織，主要以政府設(shè)置的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主，行政型農(nóng)業(yè)推廣組織目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象比較寬泛，涉及著整個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)等方方面面。在許多發(fā)展中國家，行政型的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)往往是政府機(jī)構(gòu)的重要部分。目前，我們國家已經(jīng)形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這五個(gè)級(jí)別的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)屬于行政部門，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的推廣機(jī)構(gòu)則屬于其上級(jí)行政部門管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)。通常情況下，行政型農(nóng)業(yè)推廣組織工作人員和經(jīng)費(fèi)主要由政府部門進(jìn)行安排，也就是說，相關(guān)的推廣工作也是由政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任的，而受眾群體即農(nóng)民卻無法參與；而另一方面，我國的農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)還處于發(fā)展階段，這些原因使得我們國家的行政型農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)模式存在一些問題，例如經(jīng)費(fèi)、人員、內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題等等，這些一定程度上制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣和轉(zhuǎn)化[2]。筆者認(rèn)為，要想提高行政型推廣組織的管理水平、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可以從以下三個(gè)方面著手：

2.1不斷完善農(nóng)業(yè)推廣組織

現(xiàn)行的行政型推廣組織體系，包括農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、科技部門、教育部門、金融部門等等。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)推廣資源的合理配置，除過要將不同部門推廣組織的職能進(jìn)行劃分，還要注重協(xié)調(diào)各部分之間的分工和協(xié)作，同時(shí)還要注意對(duì)所涉及到的資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同地域間的合理分配。完善農(nóng)業(yè)推廣組織，還一項(xiàng)重要的工作是，要不斷完善相應(yīng)的管理制度，尤其是注重加強(qiáng)對(duì)相關(guān)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣組織體系的完善。

2.2不斷拓展服務(wù)方式

目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣已經(jīng)由單純的技術(shù)推廣、行政指令式的推廣，轉(zhuǎn)變?yōu)橥脩暨M(jìn)行溝通的咨詢服務(wù)模式，而且這種服務(wù)模式已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的趨勢。在開展農(nóng)業(yè)推廣工作時(shí)，除過對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣外，還應(yīng)該推廣和農(nóng)民生活、生產(chǎn)需求相關(guān)的實(shí)用知識(shí)和信息等等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣要加強(qiáng)和用戶的溝通，利用多樣化的推廣方式，根據(jù)用戶的需求進(jìn)行推廣咨詢服務(wù)工作。

2.3不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平

目前我國基層的農(nóng)業(yè)推廣體系改革，主要集中在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站是具體的實(shí)施單位。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站目前普遍存在人員數(shù)量少、素質(zhì)有待提高等問題，這些都不利于推廣工作的開展。要想對(duì)推廣站進(jìn)行改革，就必須不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，完善相關(guān)的培訓(xùn)、考核機(jī)制，激發(fā)工作人員的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體系的不斷改革。

3.農(nóng)業(yè)推廣組織——科技型

科技型農(nóng)業(yè)推廣組織，指的是相關(guān)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置的農(nóng)業(yè)推廣組織。其組織針對(duì)目標(biāo)和推廣對(duì)象，主要以農(nóng)民為主。目前我國的科技型農(nóng)業(yè)推廣組織比較多，其中包括國家、省市、地區(qū)的農(nóng)業(yè)科學(xué)院或者科技研究所設(shè)置的單位?？萍夹娃r(nóng)業(yè)推廣組織要想優(yōu)化推廣組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、完善管理工作可以從以下三個(gè)方面著手：

3.1樹立經(jīng)營科技的理念

科技是第一生產(chǎn)力，對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)推廣組織體系而言，具有重要作用。科技型農(nóng)業(yè)推廣組織體系要想提高自身的推廣效率、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，首先要轉(zhuǎn)變以市場為主導(dǎo)的理念，樹立經(jīng)營科技的理念?？萍夹娃r(nóng)業(yè)推廣組織以及相關(guān)推廣人員要認(rèn)識(shí)到，市場對(duì)整個(gè)科研成果的展示意義，要認(rèn)識(shí)到未來的競爭，不僅是在國內(nèi)市場上，更多是在國際市場上。因此，科技型農(nóng)業(yè)推廣組織必須注重經(jīng)營科技，要注重對(duì)科研人員的分化和流動(dòng)進(jìn)行積極引導(dǎo)，不斷改革科研機(jī)制，注重引入和培養(yǎng)優(yōu)秀的科研人才，將其納入整個(gè)農(nóng)業(yè)推廣工作體系中[3]，不斷提高農(nóng)業(yè)推廣組織管理工作的效率。

3.2不斷更新經(jīng)營方式和制度

很長時(shí)間以來，我國的許多科研機(jī)構(gòu)都是采用“事業(yè)管理+經(jīng)營者控制”的經(jīng)營模式，同時(shí)，國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理水平還不高，相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還有待提升。因此，必須改變這種管理觀念和模式。對(duì)于科技型農(nóng)業(yè)推廣組織體系而言，首先應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭特點(diǎn)，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)注重以科研技術(shù)的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)科研成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化。除此之外，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)還要構(gòu)建一套完整規(guī)范的考核、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部人員的利益格局，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化成果能夠惠及科研機(jī)構(gòu)的所有職工，促進(jìn)科研型農(nóng)業(yè)推廣組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.3不斷加強(qiáng)合作

我國許多科研機(jī)構(gòu)都是仿照著相關(guān)機(jī)關(guān)單位來設(shè)置內(nèi)部結(jié)構(gòu)的，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種科研內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不再符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。針對(duì)這種現(xiàn)狀，相關(guān)部門可以適時(shí)對(duì)科研單位的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，例如，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品研究中心、市場營銷研究中心、貿(mào)易研究中心等等，不斷優(yōu)化自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整科研制度，提高農(nóng)業(yè)推廣組織管理工作的效率；同時(shí)，科技型農(nóng)業(yè)推廣體系，還應(yīng)該加強(qiáng)和社會(huì)企業(yè)、高校的合作和交流，借鑒其先進(jìn)的科技成果，不斷提高自身的推廣水平；科技型農(nóng)業(yè)推廣組織體系，還要積極引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，整合現(xiàn)有資源，將先進(jìn)的科技信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、組建科技型企業(yè)等方式，將先進(jìn)的科技成果傳到農(nóng)村[4]，促進(jìn)科技型農(nóng)業(yè)推廣組織工作效率的提升。

結(jié)束語

改革開放以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了繁榮景象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)由單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成了農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的生產(chǎn)模式。然而，由于我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等特點(diǎn)為我國的農(nóng)業(yè)推廣工作帶來了巨大壓力。而多元化的農(nóng)業(yè)推廣體系就是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的。目前，我國農(nóng)業(yè)推廣體系存在職能定位不準(zhǔn)確、管理機(jī)制不完善等問題，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)推廣工作的有效進(jìn)行。行政型、科技型農(nóng)業(yè)推廣體系是其中重要的兩種推廣方式，優(yōu)化其推廣組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，能夠有效的促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)整體推廣工作效率的提升，對(duì)于我國整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，都具有重要意義。（作者單位：湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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