精準扶貧視域下甘肅農(nóng)村脫貧致富對策建議

蔡麗

摘要：貧困是不可回避的社會現(xiàn)象。消除貧困、改善民生是全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會的一項重要任務，也是實現(xiàn)共同富裕的根本要求。甘肅省是典型的貧困省份，其貧困問題復雜多樣，且多集中在農(nóng)村。在新常態(tài)下，甘肅省農(nóng)村貧困問題也呈現(xiàn)出新的特點，本文從當前甘肅省農(nóng)村貧困問題存在的新特點出發(fā)，結合精準扶貧、精準脫貧的核心戰(zhàn)略，因地制宜地針對甘肅省情省況，探尋解決甘肅農(nóng)村貧困問題行之有效的對策。

關鍵詞：甘肅?。晦r(nóng)村貧困；精準扶貧

習近平總書記曾指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！雹僭谫F州考察期間，習近平總書記又一次強調實施精準扶貧，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要性。所謂精準扶貧，就是要精準發(fā)力，有針對性地進行扶貧工作，不能搞平均主義，要瞄準特困地區(qū)的特困群體和家庭，讓扶貧工作落實到點子上。甘肅省積極響應黨中央的號召，根據(jù)自身貧困的特點，凝心聚力、準確用力、聚焦發(fā)力，努力從最大限度挖掘、整合社會各方的資源和力量，因地制宜地實施精準扶貧、精準脫貧工作，努力建設宜居、宜游、宜業(yè)地幸福美麗新甘肅。

一、新常態(tài)下甘肅省農(nóng)村貧困的特點

改革開放三十多年以來，甘肅省一直致力于扶貧脫貧工作，努力縮小與東中部的差距，現(xiàn)已初步解決人民溫飽問題，人民的物質生活水平和精神生活水平都得到了極大的改善和豐富。隨著國家扶貧形勢的新變化，在進一步開展扶貧工作，提高貧困人口的發(fā)展能力、努力縮小發(fā)展差距的新形勢下，甘肅省農(nóng)村貧困問題也呈現(xiàn)出一些新特征。

（一）貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深

扶貧開發(fā)以來，甘肅貧困地區(qū)經(jīng)濟得一定的發(fā)展。隨著貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和縣域經(jīng)濟綜合實力的增強，農(nóng)村居民的人均純收入顯著增長，農(nóng)民消費支出極大提高，基礎設施大大改善。但由于受到地理自然自然條件、歷史發(fā)展演進、經(jīng)濟社會發(fā)展等多種因素的制約，甘肅省農(nóng)村地區(qū)的貧困面積仍然很大、貧困人口數(shù)量較多、貧困的程度也較嚴重。據(jù)甘肅省相關統(tǒng)計，目前甘肅省一共有6220個貧困村，貧困家庭達到97萬戶。這可以看出甘肅的貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深沒有得到根本的解決，仍然是制約甘肅發(fā)展的重要因素，是現(xiàn)階段最基本的省情。

（二）貧困人口呈現(xiàn)“大片區(qū)”與“插花式”并存

“大片區(qū)集中”是指貧困人口的分布逐步向生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣及基礎設施落后的高山區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)域集中，它體現(xiàn)在這種集中貧困人口占全部人口的數(shù)量比例的絕對值較大?！安寤ㄊ健狈植际菑娜〉囊暯莵砜疾斓??！安寤ㄊ健狈植嫉闹饕卣鞅憩F(xiàn)在范圍不集中、呈點狀分散、存在隱蔽性、貧困成因復雜、消除難度大等等。經(jīng)過不同階段不同程度的扶貧開發(fā)工作，貧困人口由區(qū)域性分布轉為點狀分布，貧困人口零星分散在不同的鄉(xiāng)村中。

（三）絕對貧困問題趨于緩解，相對貧困問題日益凸顯

絕對貧困，實質上是一種生存貧困，即貧困人員連滿足自己生存發(fā)展的最基本的生活保障、生存需要都無法達到。根據(jù)貧困監(jiān)測調查資料顯示，2013年，全省扶貧對象年均純收入達到2398元，增幅15.4%，而貧困人口則由2012年底的692.2萬人減至552.2萬人，貧困發(fā)生率由33.2%下降到26.5%；2014年，甘肅貧困人口有2013年的552.5萬人減少到412.5萬人，農(nóng)村貧困人口的人均收入較2013年大大提高，最基本的物質生活得到基本保障。從這些扶貧開發(fā)的成就可以看出，甘肅農(nóng)村的絕對貧困問題趨于緩解，但是，相對貧困問題卻日益凸顯出來。相對貧困是從居民收入不均衡程度來考察的，雖然甘肅貧困人口的溫飽問題基本得到解決，但還是有一部分人的收入低于社會最低收入水平，農(nóng)村貧困人口的收入差距明顯。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的滯后性以及貧困標準認定的缺失，農(nóng)村低收入貧困人口也是現(xiàn)階段主要的扶貧對象。

（四）返貧問題越來越普遍

返貧是指受自然災害、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)格局的調整、外部市場變化以及患病、升學等因素影響，原有的脫貧人口或者處于貧困標準線之上的低收入人口又重新回到貧困隊伍當中，再次成為貧困人口。普遍的返貧問題暴露了脫貧人口抵御外來風險的能力較弱、基本素質較低。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，在甘肅，有三分之二的己脫貧人口處于脫貧與返貧的不穩(wěn)定狀態(tài)，返貧帶來很大壓力。其中，因學因病以及因自然災害的影響而返貧的人口占返貧人口總數(shù)的大部分，這也是扶貧的重點。

二、造成甘肅貧困新特點的原因

改革開放三十多年以來，甘肅在反貧困上取得了重大成績，緩解了農(nóng)村的絕對貧困問題。而如今，農(nóng)村貧困問題又呈現(xiàn)出新的貧困特征，這與甘肅省的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展密切相關。探析造成甘肅貧困新特點的原因，對于更加深刻的認識反貧困所面臨的挑戰(zhàn)與困境，更好把握扶貧開發(fā)工作具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)結構單一是造成貧困的客觀原因

甘肅位于中國西北部，復雜多樣的地形地貌和惡劣氣候環(huán)境導致該地區(qū)生態(tài)環(huán)境尤為脆弱。全年降水量少，森林覆蓋率低，水資源短缺，水資源污染嚴重，水土流失，土地沙漠化等生態(tài)問題嚴重。全省大部分貧困地區(qū)“靠天吃飯”的狀況沒有得到徹底改變。此外，由于脆弱的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)結構單一，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)以單一種植業(yè)為基礎，而種植業(yè)又以種植糧食為主，缺少經(jīng)濟作物的種植。貧困地區(qū)農(nóng)民收入來源主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而這種單一的生產(chǎn)結構又直接導致了農(nóng)民經(jīng)濟效益的低下，貧困農(nóng)戶生活質量差，這使得抗風險能力較弱。生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)結構單一，導致甘肅整體發(fā)展落后，貧困現(xiàn)象嚴重。

（二）貧困人口素質低，脫貧能力弱

貧困人口大多集中在農(nóng)村的主觀原因是文化素質低，很多思想比較保守。在甘肅一些貧困地區(qū)，仍有相當一部分農(nóng)民認為“多子多?！?、“重男輕女”的封建思想嚴重，陷入越窮越生，越生越窮的惡性循環(huán)當中。此外，貧困地區(qū)的教學水平不高、師資力量薄弱，農(nóng)村家庭經(jīng)濟負擔偏重等原因使得貧困人口普遍受教育少，文化水平較低。甘肅教育事業(yè)較發(fā)達地區(qū)落后，特別是貧困地區(qū)，更是尤為明顯。落后的教育文化事業(yè)使貧困人口素質低，知識、文化、技術等各方面素質有限，脫貧能力弱。

（三）扶貧政策落實不到位，扶貧主力不夠

農(nóng)村是扶貧工作的重點和難點地區(qū)，要從根本上改變貧困額狀態(tài)，就要敢于在農(nóng)村下硬功夫，啃“硬骨頭”。然而，許多貧困地區(qū)由于官員干部貪污腐敗、素質低下，導致扶持政策合力不足、資金投入分散、精準發(fā)力不足，扶貧政策執(zhí)行不到位與監(jiān)管不完善，實際落實到貧困地區(qū)的扶貧資金大大縮水。此外，甘肅扶貧任務繁重，單純依靠黨和政府的力量是遠遠不夠的，扶貧主力狹窄，缺乏群眾的積極參與，“政策扶貧”力量有限，嚴重影響影響貧困地區(qū)人口脫貧致富。

三、精準扶貧下甘肅農(nóng)村扶貧的對策建議

精準扶貧、精準脫貧是扶貧開發(fā)的核心方略。它的內涵是要對扶貧的對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，千方百計的保證各優(yōu)惠項政策落實到貧困人員身上，確保扶貧資源能真正用幫助貧苦人民脫貧致富，要扶到點子和根子上。當前，甘肅省農(nóng)村扶貧工作依然存在與實際貧困狀況不相適應的地方，精準發(fā)力不夠，嚴重影響了農(nóng)村扶貧政策的實施效果，因此必須在新的扶貧機制下協(xié)調和整合各種扶貧資源，采取相應對策探索出一條符合甘肅省實際的扶貧路子。

（一）加強生態(tài)環(huán)境建設，調節(jié)生產(chǎn)結構，改善基礎設施

由于甘肅特殊的生態(tài)環(huán)境，在精準扶貧視域下，要著力加強貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設。要改善生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)脆弱的地區(qū)退耕還林還草、防風固沙工程、植樹造林、水土保持工程。此外，農(nóng)村貧困地區(qū)的收入渠道少，主要收入來源于種地，因此，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，對低產(chǎn)田進行改造，調整生產(chǎn)結構，加大經(jīng)濟作物的種植。鼓勵人們解放思想，引進先進技術，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，科學合理安排種植作物，推進產(chǎn)業(yè)轉移升級。除此之外，要加大貧困村貧困戶房屋改造、有針對性的對深度貧困農(nóng)戶的危舊房改造進行特殊幫助。加強貧困村的公路、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、學校等基本設施的建設，推進抗震安居工著程，推進貧困地區(qū)基礎設施建設。

（二）拓寬扶貧主力，積極依靠群眾力量

積極依靠群眾力量，大力倡導以人為本、科學參與的扶貧模式。政府在扶貧開發(fā)的過程中，要努力為貧困者創(chuàng)造參與機會，充分調動村民參與扶貧幵發(fā)全過程，村民自己的事情由村民自己當家做主。政府、社會要幫助貧困人口主動參與扶貧，為貧困人口脫貧致富創(chuàng)造有利條件，不斷提高貧困人口參與扶貧工作的自覺性和主動性。深入幵展各部門扶貧協(xié)作工作，幫助貧困人口建立經(jīng)濟協(xié)作組織，加強與非貧困地區(qū)的溝通與協(xié)調，深入幵展資源開發(fā)項目協(xié)作、社會捐助等各項幫扶協(xié)作。整合社會各類資源，拓寬扶貧主力，充分調動社會各方力量，發(fā)揮黨政組織、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、村干部以及大學生村官的積極作用，幵展不同特點不同方式的精準幫扶活動。

（三）加強基層干部隊伍建設及貧困人口自身素質的提高

農(nóng)村基層干部隊伍是直接與貧困人口接觸最頻繁的，直接關系到扶貧政策和扶貧資金的落實。目前，基層腐敗不容小覷，要對各級黨政干部進行理論的培訓和實踐的鍛煉，改進工作作風。以精準扶貧，精準脫貧為導向，把幫扶計劃、幫扶措施精準到每一戶貧困家庭，每一個貧困人口，讓資金、項目、任務都落到實處。提高基層干部隊伍的執(zhí)行力，對不可抗力因素造成的貧困人口，要及時提供應急援助；對突發(fā)的、具有緊迫性等公共安全事件等原因導致的貧困戶給予臨時救助。要加強干部與貧困人口的聯(lián)系，深入走訪調查統(tǒng)計貧困人口基本情況，對貧困人口、貧困戶、貧困村實施精細化管理。此外，也要提高貧困人口自身的素質。貧困人口大多身體素質、文化素質偏低，脫貧能力弱。要著力增強這些群體素質的提高，積極學習各類專業(yè)技術，增強自身技能和文化知識，增強“造血”功能，采取多種式和途徑支持勞務流動，鼓勵貧困人口就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。努力協(xié)調好“輸血”與“造血”的關系，爭取早日脫貧致富。

在新形勢下，甘肅農(nóng)村扶貧開發(fā)工作仍然任重道遠。必須肯定的是，甘肅農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略在改善農(nóng)村基礎設施、增加農(nóng)民收入、減少農(nóng)村貧困人口、提高農(nóng)民生活水平和改變農(nóng)民精神面貌等方面發(fā)揮了巨大的積極作用。在新形勢下，繼續(xù)推進扶貧攻堅工作，必須在科學發(fā)展觀的指導下調整相應的戰(zhàn)略，以貧困區(qū)域和困難人口為精準化發(fā)力的目標，秉持精準扶貧，精準脫貧的思想，致力于解決絕對貧窮、緩解相對貧窮、縮小貧困人口與非貧困人口的收入差距等問題，爭取早日幫助貧困地區(qū)人口擺脫貧困，享受改革開放帶來的實惠，努力同全國人民同步進入小康社會。（作者單位：蘭州財經(jīng)大學馬克思主義學院）

注解：

①習近平總書記在云南昭通考察時的講話

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