財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)居民消費(fèi)的影響研究

章郁涵

摘要：近年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者紛紛開始關(guān)注社會(huì)保障對(duì)居民消費(fèi)的影響。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要依靠投資、出口拉動(dòng)，而居民消費(fèi)在GDP中的占比持續(xù)下降，有效需求不足的問題嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，社會(huì)保障支出對(duì)居民消費(fèi)的影響這一課題就具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。為了解決在國(guó)民高儲(chǔ)蓄率的背景下消費(fèi)率持續(xù)降低的問題，筆者運(yùn)用理論分析的方法，結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，就我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)居民消費(fèi)的影響展開研究，得出增加社保支出不僅能為居民消費(fèi)提供動(dòng)力，又能為完善社保體系提供依據(jù)的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障水平；居民消費(fèi)水平；相對(duì)收入假說

一、研究背景及意義

改革開放30年以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。特別是新世紀(jì)我國(guó)加入WTO以來，經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率保持在9%-10%的高速增長(zhǎng)。然而2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)凸顯出經(jīng)濟(jì)繁榮背后一系列的社會(huì)發(fā)展問題。歸結(jié)到一點(diǎn)，即是經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展問題。在外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊下，我國(guó)依賴出口型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的缺陷越來越明顯，一步步地從依賴投資、出口拉動(dòng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽肯M(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)政府的主要工作重心。但現(xiàn)階段國(guó)民消費(fèi)水平較低：一方面，國(guó)民消費(fèi)的總體水平低。我國(guó)的消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平及與我國(guó)處于相同發(fā)展階層的國(guó)家；另一方面是緩慢的發(fā)展增長(zhǎng)速度。我國(guó)的居民消費(fèi)率并未伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而提高，一些地區(qū)甚至呈急速下降趨勢(shì)。那么，為什么在我國(guó)高儲(chǔ)蓄率的背景下卻出現(xiàn)了如此低的消費(fèi)率呢？筆者認(rèn)為，除去我國(guó)悠久的歷史傳承、保守的家庭理念、紛繁的社會(huì)結(jié)構(gòu)這些影響因素，最突出的是我國(guó)現(xiàn)階段不完善的社會(huì)保障制度壓力，削弱了居民消費(fèi)的勇氣。因此我們迫切需要解決的難題就是怎樣為居民消費(fèi)提供保障。

二、社會(huì)保障支出對(duì)居民消費(fèi)影響理論

由于居民的消費(fèi)狀況既反映其生活水平又影響政府政策的制定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，歷年來經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是以此為研究重點(diǎn)。在不同的經(jīng)濟(jì)背景下，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)派形成了多種居民消費(fèi)理論。有的直接論述了社會(huì)保障制度對(duì)消費(fèi)的影響，有的則間接論述。

（一）凱恩斯的絕對(duì)收入假說

該理論認(rèn)為，在不考慮其他條件的情況下，居民的消費(fèi)水平是由其當(dāng)期收入決定的，隨著收入的增加，消費(fèi)也增加，但由邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，其增加幅度是遞減的。

（二）弗里德曼和莫迪利安尼的前瞻性消費(fèi)理論

生命周期假說認(rèn)為理性的消費(fèi)者將根據(jù)根據(jù)效用最大化原則使用一生的收入，安排一生的消費(fèi)與儲(chǔ)蓄，使一生中的收入等于消費(fèi)。

（三）利蘭德的預(yù)防性儲(chǔ)蓄假說

該理論認(rèn)為，當(dāng)消費(fèi)者面臨的收入的不確定性越大的時(shí)候，他更多的是依據(jù)當(dāng)期收入來進(jìn)行消費(fèi)。同時(shí)，未來的風(fēng)險(xiǎn)越大，他越會(huì)進(jìn)行更多的預(yù)防性儲(chǔ)蓄。所以，在不確定性情況下，收入下降，預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加，從而消費(fèi)支出降低；相反，當(dāng)收入增加時(shí)，預(yù)防性儲(chǔ)蓄減少，從而消費(fèi)支出增加。

三、政策建議

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度尚不完善，存在很多遺留的歷史問題有待解決。隨著老齡化的逐漸加劇，社?；饘⒊霈F(xiàn)入不敷出的情況，這在當(dāng)前許多的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)體現(xiàn)了出來，許多國(guó)家的社會(huì)保障制度都已經(jīng)或者在不久的將來面臨著破產(chǎn)的危險(xiǎn)，為此需要一些政策保障。

1.建立健全適合我國(guó)國(guó)情的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，提高居民消費(fèi)預(yù)期

我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間還未緊密聯(lián)系，社保制度城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了國(guó)民需求的增加。為了充分調(diào)動(dòng)國(guó)民消費(fèi)的積極性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需求的健康平穩(wěn)增長(zhǎng)，我們應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保建設(shè)的一體化。這一舉措同時(shí)也可以減輕居民的顧慮，緩解其消費(fèi)壓力，適度增加消費(fèi)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，與現(xiàn)階段的社保制度緊密銜接。加速改革戶籍制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工參保的廣覆蓋面，從社會(huì)救濟(jì)、工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)著眼，一步步向養(yǎng)老、實(shí)業(yè)保險(xiǎn)延伸。對(duì)現(xiàn)行的社保體系進(jìn)行整理、歸類、整合，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的社會(huì)保障制度；建立對(duì)于城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)的底線需求最不可或缺的基礎(chǔ)性保障制度；開辟社保制度一體化管理的場(chǎng)所，共同管理城市和農(nóng)村的社會(huì)保障，提高效率，降低成本；對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系應(yīng)統(tǒng)籌管理模式。

2.促進(jìn)社會(huì)保障籌資渠道的多元化，完善籌資體系

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在一定差距，社會(huì)財(cái)富積累不足、人口基數(shù)大、老齡化日益加快等問題給社會(huì)保障資金的供給提出了新的挑戰(zhàn)。如果僅憑財(cái)政支撐，負(fù)擔(dān)重且保障程度有限。我國(guó)政府應(yīng)該全方面多視角，增加資金籌集的渠道。一方面依靠政府增加財(cái)政支出中的社會(huì)保障支出比例，另一個(gè)角度，政府可以嘗試基金、福利彩票及專項(xiàng)社保債券的發(fā)行，來籌集社?；?，并充分利用基金管理公司確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

3.深化財(cái)稅體制改革，提高財(cái)政社會(huì)保障支出比例和效率，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心

我國(guó)的社會(huì)保障支出水平相比于很多發(fā)達(dá)國(guó)家和那些經(jīng)濟(jì)水平與我國(guó)相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國(guó)家是偏低的。一方面，國(guó)家財(cái)政資金短缺，難以用來滿足社會(huì)保障支出；另一方面是不完善的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。社會(huì)保障支出在國(guó)家財(cái)政總支出中占的比偏低。在籌措社會(huì)保障資金方面，對(duì)收入水平比較高的國(guó)民征稅，提供收入水平較低的國(guó)民以經(jīng)濟(jì)保障，利用國(guó)家宏觀調(diào)控與分配功能，提高低收入國(guó)民的消費(fèi)與生活水平；增加社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比例，對(duì)下崗職工實(shí)行補(bǔ)助，增加他們的收入水平，保障他們的基本生活需要；將用于國(guó)民社會(huì)保障事業(yè)的資金最大限度地利用起來，真正做到急民之所急，需民之所需，增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心。

四、研究局限及展望

研究社會(huì)保障對(duì)于居民消費(fèi)的影響具有現(xiàn)實(shí)意義，但其過程卻十分艱難。雖然筆者對(duì)其問題展開了探究，但仍有諸多不足之處。

本文沒有把消費(fèi)最優(yōu)化社會(huì)保障規(guī)模最優(yōu)化相結(jié)合。以后的研究者可以著眼于社會(huì)保障規(guī)模最優(yōu)化，來研究居民社會(huì)保障與消費(fèi)的問題；由于目前我國(guó)社保體系與居民消費(fèi)存在城鄉(xiāng)二元性特征，本文未將城鎮(zhèn)居民消費(fèi)與城鎮(zhèn)社保支出、農(nóng)村居民消費(fèi)與農(nóng)村社保支出分別進(jìn)行細(xì)化和比較分析，是今后的研究的一個(gè)方向。（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]樊彩耀.完善社會(huì)保障體系促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2000（7）：52-56.

[2]韓冰.我國(guó)居民消費(fèi)與社會(huì)保障相關(guān)性分析[D].碩士學(xué)位論文，山東大學(xué)，2006.

[3]張繼海.社會(huì)保障對(duì)中囯城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為影響研究[M].中囯社會(huì)科學(xué)出版社，2008.