城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程研究

作者簡(jiǎn)介：王丹丹（1991—），女，漢，山西大同人，碩士研究生，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘要：文章通過(guò)收集全國(guó)各省份城鄉(xiāng)教育一體化數(shù)據(jù)，比較中國(guó)不同地區(qū)之間城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)現(xiàn)程度，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化概念及特征的界定，了解教育財(cái)政資源在東、中、西部地區(qū)的配置差異，探究城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生差異的原因，進(jìn)一步了解教育財(cái)政對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化的作用。進(jìn)而給出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的合理政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；資源配置；教育財(cái)政

1.緒論

教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類社會(huì)進(jìn)步的決定性力量，是提升綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。國(guó)家富強(qiáng)，民族振興，社會(huì)進(jìn)步，歷史前進(jìn)無(wú)一不取決于教育的發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展從表現(xiàn)形式可分為教育機(jī)會(huì)一體化、教育資源配置一體化、教育質(zhì)量一體化等。談松華（2001）提出應(yīng)采用定性和定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)衡量教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，并提出一項(xiàng)包括定性和定量的教育現(xiàn)代化程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。余善云（2014）運(yùn)用URSG-SSMCD模型是把城鄉(xiāng)教育一體化作為一個(gè)整體，從橫向和縱向兩個(gè)維度選取空間形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)、文化形態(tài)、發(fā)展形態(tài)作為評(píng)價(jià)要素，并建立區(qū)別于傳統(tǒng)模式系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、促進(jìn)功能，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。王鑫琦，林麗萍（2010）采用實(shí)證研究的方法從城鄉(xiāng)教育差距出發(fā)，分別探究城鄉(xiāng)教育差距的表現(xiàn)形式，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育差距主要表現(xiàn)在生均教育經(jīng)費(fèi)，受教育年限，人均教育文化娛樂(lè)支出，在校學(xué)生人數(shù)比例上。城鄉(xiāng)教育差距使教育資源配置不均。

2.城鄉(xiāng)教育存在差距原因

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元教育體制，國(guó)家在教育資源配置方面明顯的傾向城市而忽視農(nóng)村。第一，教育財(cái)政體系分割加劇二元教育結(jié)構(gòu)。地方政府分級(jí)管理的體制造成教育財(cái)政體系分割，造成農(nóng)村教育投資主體錯(cuò)位和城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大。農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民個(gè)人。國(guó)家規(guī)定教育費(fèi)附加的征收，城鎮(zhèn)居民由企業(yè)單位負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村居民則由個(gè)人負(fù)擔(dān)。綜合各種政策實(shí)施結(jié)果，實(shí)質(zhì)上加重農(nóng)村居民接受義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)，造成城市與農(nóng)村之間教育機(jī)會(huì)不平等的延續(xù)乃至進(jìn)一步擴(kuò)大。第二，國(guó)家對(duì)于重點(diǎn)學(xué)校的教育投入，無(wú)形中加劇了城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展。國(guó)家將大量的人、財(cái)、物等優(yōu)質(zhì)資源投放城市的重點(diǎn)學(xué)校，而忽視農(nóng)村。再者農(nóng)村本身固有的師資力量也涌向城市，造成農(nóng)村教育資源緊缺，辦學(xué)條件惡化。第三，許多私人教育機(jī)構(gòu)也為了追逐教育資源的群聚效應(yīng)，都選擇在城市投資興辦機(jī)構(gòu)，不會(huì)考慮農(nóng)村地區(qū)。以上原因綜合作用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不但在資源配置上存在明顯差距，而且在發(fā)展模式上也難以與城市競(jìng)爭(zhēng)。

表12003年—2012年全國(guó)人口城鄉(xiāng)比率

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》

由圖1可知，國(guó)家對(duì)不同地區(qū)城鄉(xiāng)教育的財(cái)政支出不均衡，由此造成城鄉(xiāng)教育財(cái)政支出占比在不同區(qū)域之間差異擴(kuò)大。除北京之外，其他各省和全國(guó)平均水平比較，東部地區(qū)城鄉(xiāng)差異較小，中部地區(qū)城鄉(xiāng)差異波動(dòng)緩和，西部地區(qū)城鄉(xiāng)差異波動(dòng)較大。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，就要采取有效的財(cái)政手段，合理安排教育財(cái)政支出，打破二元教育結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)教育均衡合理發(fā)展。

圖12014年城鄉(xiāng)教育支出占比

3. 政策建議

3.1 打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)現(xiàn)的瓶頸，打破長(zhǎng)期以來(lái)存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。使城鄉(xiāng)在政策、制度面前有所改善，改變以往優(yōu)先考慮城市的政策，國(guó)家開(kāi)始注重在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。將城市和農(nóng)村納入一個(gè)統(tǒng)一體系，共同發(fā)展，攜手共進(jìn)。未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，城鎮(zhèn)化成為必然趨勢(shì)，城鄉(xiāng)一體化將最終實(shí)現(xiàn)。

3.2 打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)

為了適應(yīng)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，教育首先集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市。由于城市擁有便利的交通、迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、密集的商業(yè)群、雄厚的財(cái)政支持，教育資源雄厚，師資隊(duì)伍龐大，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善等優(yōu)勢(shì)，使得農(nóng)村教育發(fā)展一度滯后于城市。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平明顯增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，追求物質(zhì)文明的同時(shí)追求精神享受，農(nóng)村教育發(fā)展的落后現(xiàn)狀不能滿足農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的不斷追求，所以縮小城鄉(xiāng)教育差距實(shí)現(xiàn)一體化，使城鄉(xiāng)教育資源融合發(fā)展，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化必須要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

3.3 合理配置財(cái)政資源

教育財(cái)政作為政府公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容之一，按照財(cái)政支出用途可分為教育事業(yè)費(fèi)支出和教育基建投資支出，其中教育事業(yè)費(fèi)支出占教育支出的60%以上。所以掌握教育財(cái)政支出的具體使用方向，合理調(diào)度資金，使區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育財(cái)政分配合理，努力做到優(yōu)先滿足教育事業(yè)費(fèi)開(kāi)支，然后再將剩余資金用于基礎(chǔ)建設(shè)投資，保證城鄉(xiāng)間教育財(cái)政支出的合理性、針對(duì)性、效率性。（作者單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]談松華. 農(nóng)村教育：現(xiàn)狀、困難與對(duì)策[J]. 北京大學(xué)教育評(píng)論，2003，01：99-103.

[2]余善云，蘇飛躍. 城鄉(xiāng)教育一體化評(píng)價(jià)的URSG-SSMCD模型和指標(biāo)體系初步構(gòu)建[J]. 重慶第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，04：82-86+175.

[3]韓玉梅，李玲. 城鄉(xiāng)中小學(xué)教師流動(dòng)體制機(jī)制研究——基于博弈論視角的模型建構(gòu)[J]. 教育政策觀察，2012，00：102-118.

[4]黃茂英，楊正喜. 城鄉(xiāng)一體化下教育公平與政策轉(zhuǎn)型[J]. 遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，10：11-13.