發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

青海省財政廳農(nóng)業(yè)處

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展離不開水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決水資源短缺的重要途徑，對促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的意義。

一、青海省水資源狀況

青海省位于青藏高原的東北部，是黃河、長江、瀾滄江三大江河的發(fā)源地，境內(nèi)河湖眾多，水系比較發(fā)達(dá)，境內(nèi)水資源總量為629.3億m3，居全國第15位，人均水資源量1.1萬m3，為全國人均占有量的5.2倍，被譽(yù)為“江河之源”和“中華水塔”。青海省區(qū)域間不平衡，湟水流域是青海省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通的中心，而水資源量僅占全省的3.3%，區(qū)域內(nèi)人均水資源量只有733m3，只有全國平均水平的1/4。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的地域差異，湟水流域的淺山地區(qū)基本靠天吃飯，川水地區(qū)大部分引水灌溉。其間，部分川水地的春灌水（坐底水）主要靠冰、雪融化形成的徑流來維持，苗水、拔節(jié)水完全依靠水利工程來解決，四水基本是無水可澆。黃河谷地水資源雖然豐富，但由于兩岸地高水低，利用水資源必須“長引高提”，運(yùn)行成本較高，成為制約農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的瓶頸。

二、存在的問題

（一）節(jié)水意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。長期以來形成的農(nóng)業(yè)用水傳統(tǒng)，導(dǎo)致人們節(jié)水意識淡薄。東部地區(qū)、柴達(dá)木盆地、共和盆地、黃河谷地的農(nóng)業(yè)用水占總用水量的90%以上，其中有94%的面積是大水漫灌。在城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)中，采取了一些節(jié)水的措施，但大部分地區(qū)的傳統(tǒng)澆地觀念還沒有根本改變，群眾農(nóng)業(yè)用水節(jié)約意識不強(qiáng)，對未來的水危機(jī)缺乏足夠的認(rèn)識。輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培技術(shù)等節(jié)水措施不完善，一定程度上影響著水資源的利用和保護(hù)。

（二）水資源利用率低。由于青海省水利工程建成時間都比較早，運(yùn)行時間長，缺乏維修資金，帶病運(yùn)行的多，水資源利用率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。全省水資源開發(fā)利用程度不足5.24%，與全國平均水平16%相比差距較大，與國際上通常認(rèn)為“水資源合理開發(fā)利用程度30%～40%”相差懸殊。農(nóng)業(yè)灌溉渠系配套率低，農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)為0.448，加之長期以來形成的大水漫灌，晝灌夜流，供水工程老化失修，跑、冒、滴、漏造成的流失率至少在20%～60%，從而造成水資源利用效率不高。

（三）節(jié)水資金投入不足。由于青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，財政比較困難，國家和省投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的資金不足，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)滯后，致使節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

三、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性

（一）節(jié)水農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決青海省水資源短缺的重要途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身的需要。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)可促進(jìn)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)耕作技術(shù)和田間管理的變革、促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑。

（二）節(jié)水農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的主要手段。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在提高農(nóng)田基礎(chǔ)地力和農(nóng)田水、土壤水利用率的基礎(chǔ)上，通過各種技術(shù)的配套和綜合運(yùn)用，協(xié)調(diào)配置土、肥、水、光、溫等要素，把區(qū)域比較優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，減少或減輕旱災(zāi)的威脅，形成以提高單位用水效益和投入產(chǎn)出率為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，可為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。同時，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了基礎(chǔ)保障，為效益型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成打下基礎(chǔ)。

（三）節(jié)水農(nóng)業(yè)有利于資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，可優(yōu)化水資源配置，從而使農(nóng)業(yè)用水的利用率普遍提高20%以上。與漫灌相比，管道輸水灌溉可節(jié)水20%～30%，噴灌可節(jié)水50%，微（滴）灌可節(jié)水70%。其中采用噴灌后，每公頃灌溉定額水由4000多m3降到2000 m3以下，僅此一項就可以實現(xiàn)年節(jié)水4億m3左右，可有效地節(jié)約水資源和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積，也為工業(yè)發(fā)展和解決人畜飲水提供了水源。

（四）節(jié)水農(nóng)業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要前提。開墾荒地、擴(kuò)大耕地的同時，導(dǎo)致水土流失和生態(tài)失衡問題日趨嚴(yán)重。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，可有效地節(jié)約資源，提高水資源的利用率、保護(hù)濕地、遏制土壤沙化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的思路

按照中央制定的治水方針和政策，堅持興利除害、開源節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先并舉的方針，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)水資源的利用率和利用效益為中心，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱綜合能力為重點，力爭到2020年，萬元工業(yè)增加值用水量下降25%，農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)再提高10個百分點，達(dá)到0.50。

（一）湟水流域：在充分利用自然降水的基礎(chǔ)上高效利用灌溉水，從而維持整個水資源的可持續(xù)利用。同時，以渠道防滲為主，加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，提高用水效率和效益。對大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，對小型灌區(qū)進(jìn)行維修改造，在有條件的地區(qū)試驗和推廣噴、微灌等高效節(jié)水技術(shù)；干旱淺山地區(qū)充分利用現(xiàn)有水窖和小型水利設(shè)施，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行微灌、膜下滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水補(bǔ)灌農(nóng)業(yè)和低耗水農(nóng)業(yè)，提高單位水的產(chǎn)出率。

（二）黃河干流區(qū)：充分利用目前電站水庫抬高的水頭，將原有提灌工程改為自流引水，加快渠道襯砌，降低運(yùn)行費(fèi)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水成本。結(jié)合大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型灌區(qū)維修改造等工程，在有條件的地區(qū)試驗和推廣噴、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，加快開展水權(quán)制度改革步伐，推進(jìn)節(jié)約用水試點工作，實現(xiàn)水資源的高效利用。

（三）柴達(dá)木盆地：按照“增產(chǎn)少增地、增地少增水”的原則謀求發(fā)展。以柴達(dá)木盆地水資源綜合保障工程為龍頭，以節(jié)水型社會為重點，抓節(jié)水農(nóng)業(yè)，禁止開荒增地、無序引水、大水漫灌，合理配置水資源，結(jié)合本區(qū)域引水與生態(tài)保護(hù)等工程，開展林、草灌溉定額的研究，建立以“水土林草”為中心的灌溉綠洲農(nóng)業(yè)，合理調(diào)配水資源特別是地下水的開發(fā)和利用，形成現(xiàn)代化的綠洲生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)。

（四）環(huán)湖地區(qū)：該區(qū)域以保護(hù)青海湖國際重要濕地的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以發(fā)展牧區(qū)水利為切入點，通過節(jié)水灌溉工程措施，結(jié)合草原配套建設(shè)和退耕還牧、還草工作，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色旅游業(yè)。

五、措施和建議

（一）支持灌區(qū)節(jié)水改造。著力解決灌區(qū)工程渠（溝）系建筑物老化、滲漏損失大、計量設(shè)施不全、管理手段落后和末級渠系建設(shè)等水利建設(shè)“最后一公里”問題，切實發(fā)揮好灌區(qū)節(jié)水作用。同時，加大支持干旱山區(qū)全膜栽培技術(shù)推廣，提高保墑節(jié)水效能。

（二）支持推進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)模化推廣。以適宜灌溉區(qū)為重點，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、發(fā)展條件好、農(nóng)民積極性高的地區(qū)，集工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和管理等措施于一體，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?；茝V工程和高效節(jié)水灌溉示范縣建設(shè)項目，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧戶開展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，讓實用節(jié)水技術(shù)進(jìn)村入戶。

（三）支持推進(jìn)淺山地區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。以東部山旱區(qū)為重點，大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，充分發(fā)揮人工增雨、集雨利用工程的抗旱減災(zāi)作用，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

（四）支持節(jié)水工程管理體制改革。明晰農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，逐步建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創(chuàng)新節(jié)水工程管理模式，大力推行用水戶參與管理，逐步形成小型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程良性運(yùn)行機(jī)制。

（五）支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革試點。建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。渠灌區(qū)逐步實現(xiàn)計量到斗門，有條件的地區(qū)要計量到田頭。利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，逐步推行超定額用水累進(jìn)加價制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水價制定、水費(fèi)計收與使用的監(jiān)管。

（六）加大中央財政支持力度。盡管國家加大了對青海省的支持力度，但由于青海省經(jīng)濟(jì)總量小，財力相對匱乏，水利歷史欠賬多，加之氣候地理條件、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高于東部地區(qū)等因素，資金供需矛盾仍很突出，需要國家財政繼續(xù)加大對青海省節(jié)水農(nóng)業(yè)支持力度。

責(zé)任編輯：洪峰