構(gòu)建多渠道農(nóng)村環(huán)保投入長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查與思考

農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題日益嚴(yán)重，已成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要瓶頸。結(jié)合農(nóng)村環(huán)保連片整治，通過(guò)對(duì)陜西關(guān)中的眉縣、蒲城縣、富平縣，陜南的西鄉(xiāng)縣、紫陽(yáng)縣、丹鳳縣，陜北的佳縣、富縣、延川縣等地進(jìn)行調(diào)研重點(diǎn)了解農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理等情況。認(rèn)真分析陜西省農(nóng)村環(huán)?，F(xiàn)狀、存在的問(wèn)題就構(gòu)建陜西省多渠道農(nóng)村環(huán)保投入長(zhǎng)效機(jī)制提出了一些建議和意見。

一、陜西省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、治理實(shí)踐與成效

（一）陜西省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀。

從走訪調(diào)查的情況看，農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村生產(chǎn)污染嚴(yán)重，包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、鄉(xiāng)村企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染。二是農(nóng)村生活污染突出。農(nóng)民居住環(huán)境“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。生活垃圾和生產(chǎn)廢物隨意堆放，生活污水直接排放到小河小溪或池塘、溝渠。廢棄電子產(chǎn)品和塑料袋等白色污染有增無(wú)減。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、激素等的大量使用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、農(nóng)作物對(duì)化肥農(nóng)藥依賴性越來(lái)越強(qiáng)、宜林山地毀林耕種、水土流失嚴(yán)重。四是農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱。對(duì)農(nóng)村環(huán)保重視不夠，工作的著重點(diǎn)和注意力放在了城市和工業(yè)污染防治上。農(nóng)村環(huán)保投入缺資金、管理缺手段、工作缺機(jī)構(gòu)的問(wèn)題普遍存在。

（二）陜西省農(nóng)村環(huán)境連片整治實(shí)踐。

為了改變農(nóng)村環(huán)境狀況，從2008年起，陜西省開始實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工作，不斷加大農(nóng)村環(huán)保的投入力度，著力改善農(nóng)村環(huán)境。從調(diào)研的情況，有的地方在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的一些做法值得借鑒。

1. 扶風(fēng)縣通過(guò)“五個(gè)”一點(diǎn)，多渠道籌集資金。扶風(fēng)縣探索并建立了“五有”（有固定的“三堆”堆放點(diǎn)，有垃圾污水處理系統(tǒng)并正常運(yùn)行，有固定的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，有錢辦事，有人管事）工作機(jī)制。采取“群眾集一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、項(xiàng)目整合一點(diǎn)、村集體拿一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌集資金。即：通過(guò)“一事一議”，每個(gè)群眾每年籌資籌勞12元，縣財(cái)政每人配套10元，加上農(nóng)村公益崗位資金和村集體補(bǔ)貼資金，各村每年籌集到的資金達(dá)到7—9萬(wàn)元左右，基本保證了運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

2. 鳳縣垃圾兌換超市。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的目標(biāo)，鳳縣探索“村民收集分類、定點(diǎn)兌換物資、政府補(bǔ)貼差價(jià)”的模式建設(shè)垃圾兌換超市。在鎮(zhèn)村人口相對(duì)集中的區(qū)域，新建或者依托商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，按照等價(jià)兌換模式，對(duì)可再生垃圾進(jìn)行實(shí)物兌換。兌換的商品主要是日常生活用品和學(xué)生學(xué)習(xí)用品等。政府根據(jù)可再生資源回收量，對(duì)依托的商業(yè)兌換點(diǎn)，按照年度進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，以促進(jìn)垃圾資源回收利用。2013年，鳳縣建成垃圾兌換試點(diǎn)超市6個(gè)，每個(gè)落實(shí)政府補(bǔ)貼3萬(wàn)元，確保了其正常運(yùn)行。僅2013年一年時(shí)間，已累計(jì)兌換生活垃圾400余噸，有效減少了農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和處理量。

3. 鳳翔縣探索公私合作PPP模式。針對(duì)鳳翔縣城關(guān)鎮(zhèn)火星村、洛川縣石頭鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施不足的情況，陜西鼎鑫環(huán)?？萍加邢薰静扇∨c鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作的方式，在項(xiàng)目建設(shè)上投入自行生產(chǎn)的設(shè)備。在運(yùn)行維護(hù)上，在三年內(nèi)承擔(dān)全部運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并采取物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)直接調(diào)取運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。三年運(yùn)行期滿后，交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府采取收取收益村民污水處理費(fèi)的方式繼續(xù)運(yùn)行維護(hù)，這種污水處理設(shè)施建設(shè)模式是公私合營(yíng)模式的雛形。

4. 漢濱區(qū)推行政府購(gòu)買服務(wù)。針對(duì)漢濱區(qū)陜南移民搬遷新建的茨溝鎮(zhèn)、譚壩鎮(zhèn)新建社區(qū)垃圾污水處理設(shè)施后期運(yùn)行管護(hù)，兩鎮(zhèn)組建環(huán)衛(wèi)所及環(huán)保工作站，成立物業(yè)公司，具體負(fù)責(zé)日常管理及設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作。在運(yùn)行費(fèi)用上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從三個(gè)方面籌集運(yùn)行經(jīng)費(fèi)：一是村上采取“一事一議”向村民和個(gè)體工商戶收取每人每年5元垃圾污水處理費(fèi)用； 二是漢濱區(qū)政府推行政府購(gòu)買服務(wù)，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決6—8個(gè)公益性崗位，安排保潔人員薪酬700元；運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不夠的從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三公”經(jīng)費(fèi)中拿出一定的資金彌補(bǔ)不足，從而確保了污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行。

5. 寶雞市農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目助力第三產(chǎn)業(yè)。寶雞市農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目在改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。結(jié)合開展整治活動(dòng)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入。目前，寶雞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游悄然興起，以岐山縣北郭村、太白縣黃柏源村等為代表的一批“最美鄉(xiāng)村”，已呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，形成了游客以吃、住、行、游、購(gòu)、娛、觀為一體的旅游服務(wù)體系。2012年，全省僅觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游一項(xiàng)就為群眾增收7000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）取得的成效。

1.改善了人居環(huán)境。示范區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理；規(guī)模較大的村莊或河流沿岸連片村進(jìn)行集中污水處理；居住分散的村莊采用小型人工濕地、無(wú)（微）動(dòng)力處理設(shè)施、氧化塘等分散式處理，部分地區(qū)采用了雨污分流模式，改變了污水橫流的狀況。生活垃圾通過(guò)分類減量，村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理后，改變了亂堆亂放的狀況。通過(guò)使用沼氣，取代了傳統(tǒng)的燒柴燒煤，農(nóng)民不用上山砍柴，森林植被得到了有效保護(hù)。通過(guò)房屋整理，改廁、改水、改灶等，使室內(nèi)整潔了，村容清潔了，臟、亂、差的問(wèn)題得到了基本解決。

2.改進(jìn)了生產(chǎn)方式。以農(nóng)業(yè)秸稈、生活垃圾等廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化利用為核心，因地制宜推廣創(chuàng)建了一批循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。如稻一豬一沼一果（茶、魚、稻）模式等。推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，開展病蟲害綜合防治和生物防治，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥，減少了化肥農(nóng)藥的施用量。調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品生產(chǎn)基地，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)了農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)。

3.促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的實(shí)施本身就是對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)，一個(gè)村少則上百萬(wàn)，多至上千萬(wàn)。路修好了，交通便利了，農(nóng)民買車的越來(lái)越多，也刺激了城鄉(xiāng)物資流通業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境的改善，農(nóng)村持續(xù)消費(fèi)的欲望也愈發(fā)強(qiáng)烈。

4.提升了農(nóng)民素質(zhì)。示范區(qū)環(huán)保合作社、環(huán)保協(xié)會(huì)，環(huán)保夜校宣講環(huán)保知識(shí)，推介農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)，學(xué)知識(shí)增見識(shí)，開闊了農(nóng)民視野，促進(jìn)了農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念的改變。

二、陜西省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

陜西省農(nóng)村環(huán)境整治雖然取得了一定的成績(jī)，但由于長(zhǎng)久以來(lái)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，環(huán)境保護(hù)工作重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)源輕面源，農(nóng)村環(huán)保欠賬多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境之間的矛盾仍然突出，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（一）政府投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金不足。

近年來(lái)，陜西省財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)支出一直呈上漲趨勢(shì)。2008年，陜西省財(cái)政支持環(huán)境保護(hù)資金3.67億元，2013年已經(jīng)達(dá)到9.46億元，增長(zhǎng)了1.57倍，但這樣的支持幅度還滿足不了巨大的環(huán)境保護(hù)需求。另一方面，雖然財(cái)政支持環(huán)境保護(hù)的絕對(duì)數(shù)有了較快增長(zhǎng)，但環(huán)境保護(hù)支出占陜西省財(cái)政支出比重從2008年的4.11%到2013年的1.36%，總體成下降趨勢(shì)，基本處于10%以下。

（二）農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給不足。

2008—2013年，中央和省級(jí)投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金11億元，加上地方各級(jí)政府的投入，使農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了一定改善，但已實(shí)施的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)連片整治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村只占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村總數(shù)的17%和11%。另一方面，現(xiàn)有的各項(xiàng)水污染治理規(guī)劃中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施的支持也較少，省級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的污水垃圾處理設(shè)施更沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省丹江口庫(kù)區(qū)水污染治理規(guī)劃只將3萬(wàn)人以上的18個(gè)集鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入中央支持范圍；重點(diǎn)流域水污染治理規(guī)劃支持陜西省關(guān)中及陜北地區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)項(xiàng)目；中央基建資金支持關(guān)中及陜北地區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾處理設(shè)施建設(shè)；以上共計(jì)41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施納入規(guī)劃?？傮w上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入供給不足。

（三）農(nóng)村環(huán)境治理供給主體單一，主要是政府投入。

由于環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品，因?yàn)槠渥陨硖卣鲗?dǎo)致必須由公共部門參與供給，加之農(nóng)村市場(chǎng)體制的不完善，無(wú)法有效提供公共產(chǎn)品，政府作為公共部門的主體必然成為農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給單一主體。以2012年農(nóng)村連片整治示范項(xiàng)目為例，陜西省共開展88鎮(zhèn)483村環(huán)境綜合整治，總投資31094萬(wàn)元，其中：中央和省級(jí)市縣四級(jí)共投入資金25778.49萬(wàn)元，整合其它部門資金3127.86萬(wàn)元，占總投資93 %。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌716.94萬(wàn)元，占總投資2.3%。由以上數(shù)據(jù)可看出陜西省各地的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠財(cái)政撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本來(lái)就薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，形成了政府提供環(huán)境治理的局面。

（四）運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管資金缺口大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村環(huán)境污染治理的責(zé)任主體，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)收入來(lái)源，無(wú)法或無(wú)力成為農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)運(yùn)營(yíng)無(wú)固定的資金渠道，從而使很多已建成的污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)。以2012年為例，陜西省農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目受益人口約76萬(wàn)人，農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)行費(fèi)用約1953萬(wàn)元。如村鎮(zhèn)按常住人口每人每年征收12元垃圾清運(yùn)費(fèi)，年可征收228萬(wàn)元；年需運(yùn)行費(fèi)約1725萬(wàn)元。農(nóng)村生活污水處理養(yǎng)護(hù)費(fèi)每個(gè)縣（區(qū)）年護(hù)養(yǎng)費(fèi)約259.16萬(wàn)元。因此，示范縣（區(qū)）僅上述兩大類治理項(xiàng)目所需運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)就達(dá)1984.16萬(wàn)元。另一方面，現(xiàn)階段，陜西省大多數(shù)污水垃圾處理設(shè)施都采取“企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市民付費(fèi)”的BOT模式進(jìn)行融資建廠，但由于城市污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不高，政府運(yùn)行補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較大的問(wèn)題，使得很多已建成的污水處理設(shè)施成為負(fù)債運(yùn)行。據(jù)測(cè)算，污水、垃圾處理項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)成本至少為污水處理1元/噸、垃圾處理100元/噸，由于陜西省各市縣實(shí)際收取污水處理費(fèi)平均0.6元，與省物價(jià)局要求的平均0.8元，還有0.2元的缺口，使得很多污水處理廠都是負(fù)債運(yùn)營(yíng)，僅2012年全省污水垃圾處理設(shè)施負(fù)債13.79億元。

（五）農(nóng)村金融體系不健全。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求與資金供給的矛盾十分突出，加之農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的特性，各級(jí)政府成為農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主體，而金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從2012年陜西省農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目資金投入比例來(lái)看，政府投入占總投資的90.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌占3.7%，無(wú)貸款項(xiàng)目。分析原因有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施利潤(rùn)薄。由于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有回收低、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，資金的趨利性決定了在沒(méi)有足夠扶持和優(yōu)惠政策的前提下，信貸資金不會(huì)背離市場(chǎng)規(guī)律而輕易投放到農(nóng)村環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施中。二是涉農(nóng)資金貸款門檻高。國(guó)家規(guī)定，貸款少于900萬(wàn)元的企業(yè)不予貼息。企業(yè)在發(fā)展之初，規(guī)模較小，而銀行根據(jù)企業(yè)規(guī)模，一般不會(huì)給企業(yè)更多貸款。三是國(guó)家對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的扶持方式主要是通過(guò)固定資產(chǎn)貸款貼息。而銀行對(duì)固定資產(chǎn)貸款的門檻很高，這幾年涉農(nóng)企業(yè)已很少能貸到固定資產(chǎn)貸款。企業(yè)急需的流動(dòng)資金貸款，國(guó)家又取消了貼息，對(duì)企業(yè)影響很大。

三、創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多元化機(jī)制的幾點(diǎn)思考

（一）建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入穩(wěn)增長(zhǎng)機(jī)制。

資金投入是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入，逐步形成農(nóng)村環(huán)境穩(wěn)定投入來(lái)源，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)穩(wěn)定的資金投入渠道。二是開征環(huán)境保護(hù)稅。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，在有條件的地方如城鎮(zhèn)征收垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)，并從有限的村財(cái)和鄉(xiāng)財(cái)政抽出部分資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投入。

（二）創(chuàng)新資金整合機(jī)制。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵是資金整合，難點(diǎn)也是資金整合。要圍繞示范村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行整合，資金整合以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃為引導(dǎo)，以項(xiàng)目為平臺(tái)，在規(guī)劃和立項(xiàng)上形成捆綁。采取“渠道不亂，性質(zhì)不變，適度集中，捆綁使用，各計(jì)其功”的辦法進(jìn)行整合。一是圍繞示范村的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)村環(huán)境整治與生態(tài)創(chuàng)建、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、沼氣工程、改水改廁等涉農(nóng)工程相結(jié)合，多渠道籌集連片整治資金，實(shí)現(xiàn)連片整治效果的最大化。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成后，探索收費(fèi)收入的項(xiàng)目，后續(xù)實(shí)行“民辦公助，民營(yíng)民管”的市場(chǎng)化管理。三是繼續(xù)以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金為平臺(tái)，整合和統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，集中力量辦大事。

（三）探索建立引導(dǎo)信貸資金投入。

一是擔(dān)保機(jī)制。積極擴(kuò)大商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的支持。各級(jí)政府可以通過(guò)采取財(cái)政貼息或賦稅減免等措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供貸款。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)控作用，積極為從事農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人拓寬融資渠道，放松抵押和擔(dān)保的條件，推動(dòng)小額貸款、中小企業(yè)貸款等。另一方面，采取政府參股經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)、建立擔(dān)保基金等方式，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向功能和“四兩撥千斤”作用，吸引帶動(dòng)社會(huì)和民間資金投入，初步建立起“政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制。二是探索PPP模式建設(shè)農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施。農(nóng)村環(huán)境的公共性使得政府在環(huán)境治理中起到主導(dǎo)作用，由于政府在農(nóng)村環(huán)境治理中資金匱乏，財(cái)政投入較少，使得尋求多元化、多渠道的融資方式成為必然?，F(xiàn)階段，陜西省大多數(shù)污水垃圾處理設(shè)施都采取“企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市民付費(fèi)”的BOT模式進(jìn)行融資建廠，但由于城市污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不高，政府運(yùn)行補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較大的問(wèn)題，使得很多已建成的污水處理設(shè)施成為負(fù)債運(yùn)行?？山梃b寶雞鳳翔縣的污水處理建設(shè)PPP模式，政府和部門共同發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用其職能促進(jìn)、引導(dǎo)企業(yè)參與到農(nóng)村環(huán)境治理中來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，如優(yōu)惠稅收政策，提供貸款擔(dān)保，后期運(yùn)營(yíng)中利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。而企業(yè)采取PPP模式，可以利用自身多渠道融資能力彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金不足，利用精湛技術(shù)改善建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，在后期運(yùn)營(yíng)中也解決了其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

（四）加大投入，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

農(nóng)村環(huán)保的核心是提高農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物就地減量化、資源化利用率，出路是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。把農(nóng)村環(huán)保與發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加大產(chǎn)業(yè)投入力度，因地制宜，采取多種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，消納農(nóng)業(yè)廢物資源，如稻一豬（禽）一沼一稻（菜、茶、果、魚等），拉長(zhǎng)種植業(yè)一養(yǎng)殖業(yè)一微生物產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈條。有條件的可以在一、二、三產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)，如生物發(fā)電、秸稈造紙等。生活垃圾中的有機(jī)物應(yīng)盡量堆肥就地消納，避免遠(yuǎn)距離往垃圾場(chǎng)輸送。

（五）大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)村垃圾站、生活污水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建成后需要運(yùn)行維護(hù)和管理，養(yǎng)殖大戶畜禽糞便當(dāng)?shù)赝恋仉y以消納，需要處理，等等，這些需要一定的費(fèi)用支出?？空a(bǔ)貼、農(nóng)民出資或收費(fèi)是有限的，長(zhǎng)效機(jī)制最終依靠市場(chǎng)。農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)，如農(nóng)村生活垃圾、污水的處理，可以成立環(huán)保公司，以車養(yǎng)車、以塘養(yǎng)塘。養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理，可以由專業(yè)環(huán)保公司來(lái)承擔(dān)，環(huán)保公司和養(yǎng)殖戶之間互不收費(fèi)，環(huán)保公司通過(guò)處理利用廢棄物獲得利潤(rùn)，如生產(chǎn)有機(jī)肥料等，政府在稅收上給予扶持政策。發(fā)展農(nóng)村環(huán)保服務(wù)業(yè)是解決農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑，勢(shì)在必行，應(yīng)積極探索，給予鼓勵(lì)和支持。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。為擴(kuò)大清潔村莊整治成果，建立村莊衛(wèi)生長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，陜西省可借鑒漢中市漢濱區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)方面推行政府購(gòu)買服務(wù)。市縣兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金購(gòu)買保潔員崗位。設(shè)置村莊衛(wèi)生保潔員是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，以區(qū)縣政府為責(zé)任主體，街、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)具體組織實(shí)施，按照不低于村莊人口千分之五的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置保潔員崗位，聘用符合條件的農(nóng)民，建立健全鄉(xiāng)村保潔員隊(duì)伍，明確工作內(nèi)容和工作職責(zé)，確保農(nóng)村公共服務(wù)崗位的能進(jìn)能出和權(quán)責(zé)匹配。

（六）探索設(shè)立農(nóng)村環(huán)境污染稅費(fèi)制度。

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的不同來(lái)源，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境污染稅費(fèi)制度。按一定標(biāo)準(zhǔn)向排污者征收費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)污染負(fù)擔(dān)的外部性內(nèi)部化，增加排污者污染環(huán)境的成本，迫使其選擇經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏的生態(tài)之路?？舍槍?duì)陜西省不同區(qū)域的農(nóng)村面源污染類型，實(shí)行分類收費(fèi)，對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的排污，通過(guò)環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)制定統(tǒng)一費(fèi)率征收排污費(fèi)；對(duì)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品過(guò)量使用造成的面源污染，可考慮征收農(nóng)用化學(xué)使用費(fèi)；對(duì)村莊的生活廢水、固體垃圾、散養(yǎng)或小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖戶，可采取費(fèi)用分擔(dān)的方式收費(fèi)。這樣一來(lái)農(nóng)村污染的個(gè)體消費(fèi)者也就承擔(dān)了環(huán)境污染責(zé)任，避免了農(nóng)村環(huán)境的無(wú)責(zé)任主體情況。

（七）探索農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)市場(chǎng)化。

僅靠行政手段保護(hù)農(nóng)村環(huán)境弊端越來(lái)越明顯，財(cái)政資金短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和管理缺乏，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，走市場(chǎng)化之路是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的必然途徑。陜西省可選擇環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的縣區(qū)，探索環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。以縣鄉(xiāng)為單位將污水垃圾處理設(shè)施及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)通過(guò)招投標(biāo)的方式承包給個(gè)人或者環(huán)境保護(hù)公司，政府與承包企業(yè)或者個(gè)人簽訂合同，承包人承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)日常維護(hù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)定期考核和群眾監(jiān)督、投訴等方式對(duì)承包企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。承包人通過(guò)承包污水垃圾基礎(chǔ)設(shè)施及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的同時(shí)和獲得污水垃圾處理費(fèi)的特定收取權(quán)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的使用權(quán)等，從中得到經(jīng)濟(jì)利益。這樣農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施后期運(yùn)營(yíng)完全市場(chǎng)化，資金由承包者承擔(dān)，無(wú)需任何政府財(cái)政撥款，同時(shí)也解決了后期運(yùn)行資金不足的問(wèn)題。

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