談當(dāng)前農(nóng)民合作社狀況

馬書(shū)明

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合并以民主管理的方式組建而成的互助性經(jīng)濟(jì)組織。作為新型的市場(chǎng)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

1.農(nóng)村合作社狀況

1.1自身建設(shè)不規(guī)范，成員管理松散。多數(shù)合作社在登記注冊(cè)時(shí)都比較規(guī)范，而對(duì)開(kāi)展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制卻關(guān)注較少，尤其是民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用未能在日常管理中得到體現(xiàn)。有的合作社成立后一年內(nèi)一直沒(méi)有召開(kāi)過(guò)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性較大，沒(méi)有形成社員民主參與的決策機(jī)制，決定權(quán)往往掌握在發(fā)起人手中，社員參與合作意識(shí)不強(qiáng)；沒(méi)有形成真正的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，大部分社員只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，缺乏防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；沒(méi)有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會(huì)員之間沒(méi)有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。

1.2社員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對(duì)政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過(guò)去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來(lái)辦事；有的只顧埋頭苦干，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總想政府和部門扶持，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；有的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社功能弱化，競(jìng)爭(zhēng)力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長(zhǎng)處把合作社做大、做強(qiáng)。

1.3政策落實(shí)不到位，扶持措施有待完善。一是少數(shù)部門沒(méi)有按照法律規(guī)定履行服務(wù)職能，一些地方盡管出臺(tái)了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策和措施，但很多條文只是原則性規(guī)定，缺乏操作性。二是國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些建設(shè)項(xiàng)目只有少數(shù)惠及農(nóng)民專業(yè)合作社，沒(méi)有優(yōu)先安排和委托農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。在信貸支持上，由于沒(méi)有建立聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制和開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定工作，農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行和信用社申請(qǐng)貸款只能以成員個(gè)人的名義得到小額抵押貸款，且利率較高、期限短。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持沒(méi)有新的突破。三是各級(jí)財(cái)政雖然每年都安排了專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，但難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)扶持資金的需求，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社享受不到財(cái)政扶持。

2.促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展

2.1強(qiáng)化政策扶持，助推農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。另一方面，政府對(duì)專業(yè)合作社的扶持，應(yīng)有所為，有所不為，應(yīng)該考慮共性的政策扶持。政策扶持要側(cè)重于對(duì)示范性、規(guī)范化、骨干型、品牌化的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，側(cè)重對(duì)專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排。為有效防止“空頭社”的產(chǎn)生，對(duì)內(nèi)控制度未發(fā)生作用、未實(shí)行按交易額返還和按股金分紅的分配制度、未執(zhí)行合作社會(huì)計(jì)制度，合而不作的“空殼合作社”不予以扶持。

2.2注重打造品牌，提升合作社競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌，才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實(shí)施品牌策略，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。注重開(kāi)發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過(guò)創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.3搞好典型示范，發(fā)揮合作社的帶動(dòng)作用。要繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、典型示范、逐步推進(jìn)的原則，通過(guò)示范性合作社的輻射帶動(dòng)作用，幫助農(nóng)民群眾增強(qiáng)合作意識(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾開(kāi)展專業(yè)合作。在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，促進(jìn)合作社運(yùn)作更趨規(guī)范、市場(chǎng)更趨穩(wěn)定、效益明顯增加，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動(dòng)效應(yīng)。

2.4開(kāi)展科技培訓(xùn)，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展專題培訓(xùn)等形式進(jìn)行廣泛宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)水平，在全縣形成關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好輿論氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層干部、重點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營(yíng)銷管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的骨干隊(duì)伍，使他們盡快掌握合作原則、經(jīng)營(yíng)管理、利益分配等基本知識(shí)，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣燈塔鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）