淺談江西省高速公路通行卡管理問題分析

段進(jìn)紅

摘 要：當(dāng)前通行卡的管理在我國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求的問題，從體制管理到操作行為執(zhí)行，從制度缺陷到規(guī)避制度行為，很多方面不同程度的存在問題及不相適應(yīng)的現(xiàn)象。從根本上說還是管理部門認(rèn)識(shí)方面的不足，是對通行卡對于高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)下通行卡的管理模式構(gòu)成與操作規(guī)程不夠了解，對順應(yīng)了時(shí)代潮流的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)通行卡管理的評價(jià)不夠合理。因此，對通行卡管理顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：通行卡 ?管理 ?流失 ?分析

中圖分類號(hào)：U491 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2015）10（c）-0209-02

通行卡作為封閉式收費(fèi)系統(tǒng)的入口通行卡和車輛通行計(jì)費(fèi)憑證也越來越得到廣大公司、銷售人員的認(rèn)可。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路通車?yán)锍痰牟粩嘣黾?，?lián)網(wǎng)范圍和運(yùn)營管理單位也逐年增多。隨之而來的通行卡、通行費(fèi)流失問題就越來越受到各級(jí)高速公路管理者的關(guān)注。為此，通行卡管理也就成為收費(fèi)管理的一個(gè)主題，可以說對通行卡的管理是決定收費(fèi)管理成功與否的關(guān)鍵。

1 管理現(xiàn)狀

江西省高速公路從2004年6月開始實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，建立了通行卡管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)統(tǒng)一：一是統(tǒng)一了初始化IC通行卡的密鑰系統(tǒng);二是統(tǒng)一使用按照技術(shù)要求設(shè)計(jì)的通行卡;三是統(tǒng)一了通行卡、身份卡、預(yù)編碼卡等IC卡的制作與發(fā)行;四是統(tǒng)一遵循《江西省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)通行卡管理辦法》，規(guī)范通行卡管理的業(yè)務(wù)流程，即形成了“省聯(lián)網(wǎng)中心—路段分中心—收費(fèi)站”的三級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)了管理模式“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一操作。

通行卡管理模式主要有兩種：票箱式管理和卡盒式管理。通行卡票箱式管理是指所有的非接觸通行卡的流轉(zhuǎn)（領(lǐng)用、交還、調(diào)拔）以卡的張數(shù)為單位。在高速公路入口處，收費(fèi)員人工手動(dòng)從票箱（盒）。這種方式的通行卡經(jīng)手人員多、流程復(fù)雜、工作量大，容易造成卡的大量流失。通行卡卡盒式管理是指所有非接觸通行卡通行卡的流轉(zhuǎn)（領(lǐng)用、交還、調(diào)拔）以卡長筒為單位。在高速公路入口車道處，收費(fèi)員每確認(rèn)有車駛?cè)胲嚨?，系統(tǒng)自動(dòng)從卡盒中彈出一張IC卡通行卡，由收費(fèi)員輕松方便地交給駕駛員，在出口處，收費(fèi)員將從駕駛員手中收回的卡放在收卡機(jī)入口（類似于自動(dòng)柜員機(jī)的入口），系統(tǒng)確認(rèn)該通行卡有效后，自動(dòng)將其收進(jìn)卡盒，收進(jìn)卡盒的卡都是經(jīng)過系統(tǒng)誰的有效卡。卡盒在使用時(shí)必須放在收、發(fā)卡機(jī)內(nèi)，離開收、發(fā)卡機(jī)的卡盒為全封閉式結(jié)構(gòu)。目前根據(jù)江西省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的設(shè)備現(xiàn)狀和運(yùn)行情況該省多數(shù)路段采用散卡管理方式、有部分路段采用卡盒管理的方式實(shí)行試點(diǎn)，以后逐步推行。

2 管理中存在的問題

聯(lián)網(wǎng)中心和各高速公路業(yè)主之間只是聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的關(guān)系，而行業(yè)管理在通行卡管理這方面表現(xiàn)出矛盾多、困難大、協(xié)調(diào)工作復(fù)雜的特點(diǎn)，涉及通行卡管理業(yè)務(wù)的方方面面。

（1）現(xiàn)有的管理系統(tǒng)已不能滿足通行卡的日常的制作、管理。江西省高速公路通行卡的編碼規(guī)則為：1YYNNNNNNX，共10位十進(jìn)制數(shù)字。其中：“1”表示通行卡，“YY”表示年份，“NNNNNN”表示順序號(hào)，“X”為前面9位數(shù)字的校驗(yàn)碼，江西省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心根據(jù)通行卡卡號(hào)的編碼規(guī)則給卡制造商分配卡號(hào)，聯(lián)網(wǎng)中心對通行卡進(jìn)行格式化，根據(jù)路段對通行卡的需求將新卡投入使用，由于格式化的通行卡未進(jìn)入系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)中心無法在系統(tǒng)中出庫，只能路段將實(shí)物卡進(jìn)行入庫之后人工報(bào)入庫數(shù)量，所以聯(lián)網(wǎng)中心的出庫數(shù)量與路段的入庫數(shù)量就會(huì)有差異。

（2）通行卡的調(diào)撥協(xié)調(diào)難度大，系統(tǒng)無法及時(shí)反應(yīng)各所站的庫存數(shù)，當(dāng)有所站庫存數(shù)不足時(shí)，只能根據(jù)各所站的報(bào)表估算庫存數(shù)，進(jìn)行調(diào)配。特別是黃金周及節(jié)假日對于通行卡的調(diào)撥問題，江西有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，每年春運(yùn)前期贛定省界站，梨溫梨園站，景婺黃三清山站入口發(fā)卡量巨大，出口收卡無法滿足入口的發(fā)卡量，這就需要從其他路段及時(shí)調(diào)入，各經(jīng)營單位都想囤充足的通行卡應(yīng)對各種狀況心態(tài)，所以非常難協(xié)調(diào)。

（3）高居不下的通行卡流失率，通行卡的流失就意味著通行費(fèi)和通行卡工本費(fèi)的流失。一些路段只對眼前的經(jīng)濟(jì)效益十分關(guān)注，對于日常通行卡的管理不管不問。導(dǎo)致一些管理制度在全省范圍內(nèi)都難以統(tǒng)一，行業(yè)管理呈現(xiàn)軟弱渙散狀態(tài)。突出的問題還有組織對通行卡的專項(xiàng)稽查工作，缺乏統(tǒng)一、有效的認(rèn)識(shí)，由于各業(yè)主的不積極，在配合上采取應(yīng)付的態(tài)度，很難查找到問題的根源，即使問題查出來了，處罰也難以到位。再加之，各經(jīng)營單位對待利用通行卡逃費(fèi)的行為打擊力度強(qiáng)弱有別，給協(xié)調(diào)工作帶來不利影響，也不利于有效實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)。

3 對策分析

3.1 加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，提高服務(wù)能力

開發(fā)通行卡管理系統(tǒng)，包括通行卡的初始化、通行卡的調(diào)配、黑名單卡的管理、壞卡的管理，達(dá)到能在系統(tǒng)自動(dòng)完成卡通行卡的庫存統(tǒng)計(jì)，通過更新技術(shù)手段來加強(qiáng)對卡進(jìn)行內(nèi)部管理，同時(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)、高水平的技術(shù)維護(hù)人員隊(duì)伍。

3.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，賦予管理單位更多行政權(quán)

密切聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各高速公路業(yè)主、路網(wǎng)單位、聯(lián)網(wǎng)管理單位要建立規(guī)范的聯(lián)系機(jī)制和協(xié)調(diào)的管理機(jī)制兩個(gè)平臺(tái)。對共同關(guān)心的重大問題和日常工作中遇到的不能解決的問題，通過這兩個(gè)平臺(tái)予以協(xié)商解決，達(dá)到規(guī)范聯(lián)網(wǎng)管理行為，統(tǒng)一操作，保證各主體自身利益和目標(biāo)不沖突的目的。只有各方通力合作，密切聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，才能達(dá)到多方共贏的局面。每出臺(tái)一項(xiàng)通行卡管理制度后，要定期向行業(yè)管理單位和部門征詢制度執(zhí)行情況的反饋信息，對制度中執(zhí)行效果不好、無法執(zhí)行和存在問題及爭議的條款，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，合理合法地進(jìn)行修改和完善，以解決實(shí)際問題。

3.3 不斷更新技術(shù)手段，減少通行卡流失問題

江西聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)施后，撤銷、合并了很多主線收費(fèi)站，高速公路網(wǎng)逐步連成片狀發(fā)展，路段跨越距離長了，單次收費(fèi)金額大了，巨大的利益驅(qū)動(dòng)，使很多人鋌而走險(xiǎn)，利用通行卡作弊逃費(fèi)行為屢見不鮮，給國家造成了較大經(jīng)濟(jì)損失。筆者認(rèn)為，要杜絕利用通行卡逃費(fèi)，結(jié)合目前的應(yīng)用技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，建議可采取以下措施控制卡流失。

嚴(yán)格限制所有入口的上路車輛，使其必須通過收費(fèi)站出口車道下路，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)和施工路段出口的管理，以保證高速公路的封閉性。

協(xié)調(diào)各運(yùn)營管理單位，做到及時(shí)、快速地發(fā)現(xiàn)卡流失的途徑并統(tǒng)一進(jìn)行相關(guān)處理，同時(shí)加強(qiáng)對各類特殊情況的統(tǒng)一處理。

加強(qiáng)對特殊情況和特殊路段的監(jiān)管，如：關(guān)鍵車道設(shè)備故障，供電故障;僅一人一出車道的收費(fèi)廣場，未設(shè)閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)的臨時(shí)站，超寬車道，未安裝計(jì)算機(jī)設(shè)備的出口車道等。

對于無卡車輛收取卡成本賠償費(fèi)，加強(qiáng)對特權(quán)車輛約束，并按規(guī)定流程和要求出示通行卡。

定期查詢卡狀態(tài)長期空閑的通行卡情況，跟蹤其最近所在的收費(fèi)站情況，查明原因。特別是對于發(fā)生此類情況較頻繁的收費(fèi)站，提示其加強(qiáng)管理，發(fā)生在卡夾之外的散卡要被收費(fèi)站票卡管理員及時(shí)修復(fù)并點(diǎn)入卡夾，禁止長時(shí)間留存。

4 結(jié)語

加強(qiáng)對通行卡的管理，本質(zhì)是為了杜絕通行費(fèi)流失，只有從系統(tǒng)和管理兩方面入手，一方面要不斷更新技術(shù)手段;另一方面，同時(shí)管理人員要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)程操作。

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