我國中部欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平調(diào)查分析

劉燦之等

[摘 要]通過對南昌市向塘鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的調(diào)查研究，深入了解向塘鎮(zhèn)發(fā)展概況，發(fā)掘其在小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展中的自身發(fā)展優(yōu)勢。實地考察之后，發(fā)現(xiàn)向塘鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的一些問題和缺陷，并從國內(nèi)外解決類似小城鎮(zhèn)發(fā)展問題的方案得到啟示。經(jīng)再三探索和深思熟慮后，將南昌市向塘鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展道路上遇到的問題延長至對我國中部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的認知上，并提出有利于我國中部欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設的意見。

[關(guān)鍵詞]南昌市向塘鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展；中部欠發(fā)達地區(qū)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.160

1 南昌市向塘鎮(zhèn)發(fā)展概況及優(yōu)勢

1.1 設施建設

南昌市向塘鎮(zhèn)是目前江西省最大的建制鎮(zhèn)，坐落于南昌市南端，距離南昌市有20公里。316、320、105國道以及溫厚高速公路穿境而過，浙贛鐵路道勾東西，京九鐵路飛架南北?？?cè)丝跀?shù)有15萬，其中城鎮(zhèn)人口有8萬，大多數(shù)是江右民系。南昌市向塘鎮(zhèn)區(qū)域占地面積146.3平方公里，共管轄19個村委會，10個居委會。駐鎮(zhèn)中央、省、市單位共33家，專業(yè)技術(shù)人員有4000余人。1999年4月，江西省人民政府批準設立向塘鎮(zhèn)為省級開發(fā)區(qū)。向塘鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)135家，其中鎮(zhèn)辦37家，省部、市縣屬和外資企業(yè)98家，初步形成了以化工、鑄造、針織、服裝、機械、電子、建材、制藥、食品加工業(yè)為主的工業(yè)體系。

1.2 工業(yè)園區(qū)

向塘目前實行 “區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政體制。2008年，建設開發(fā)區(qū)，規(guī)劃籌建兩個工業(yè)園、一個物流基地，全力構(gòu)建外向型經(jīng)濟發(fā)展載體。

依托鐵路公路物流基地、向莆鐵路及廣宥鞋業(yè)等企業(yè)，規(guī)劃向塘鎮(zhèn)創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)。并在星城大道以南2000畝用地，規(guī)劃籌建一個溫州工業(yè)集中區(qū)，用來吸引一大批投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、科技含量高的項目投資落戶。借鐵道部和省政府在向塘興建江西向塘鐵路物流基地的發(fā)展機遇，積極推進與中外運集團、福州港務集團等物流項目的洽談工作，以此傾力推進鐵路、公路物流基地建設發(fā)展。

1.3 區(qū)位優(yōu)勢

南昌市是京九線上獨一無二的省會城市，向塘鎮(zhèn)地處南昌市南北發(fā)展主軸之上。既可以直接承接區(qū)域中心城市和縣城的輻射帶動，又有利于快速全面融入大南昌城市發(fā)展體系。作為省會的南大門，客觀上使占全省70%左右人口及同等百分比土地的南部地區(qū)成為向塘鎮(zhèn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的遼闊腹地。向塘到長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)僅僅需要6～8小時，獨特的地段，便利的交通，使向塘成為全國“承東啟西、南北貫通”的戰(zhàn)略要地以及連通港、澳的重要節(jié)點。

1.4 高起點規(guī)劃，打造全省鐵路物流中心

向塘鎮(zhèn)黨委、政府自始至終將合理布局、科學規(guī)劃作為搞好新型城鎮(zhèn)化建設的前提和基礎。為了使向塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃設計既有科學性，又富有可操作性，向塘鎮(zhèn)政府特別邀請權(quán)威部門和專家召開座談會，經(jīng)過現(xiàn)場勘察和多次反復斟酌討論修改，投入400余萬元編制完成了鎮(zhèn)區(qū)155.2平方公里的總體規(guī)劃、城區(qū)47.41平方公里控制性詳細規(guī)劃以及城西區(qū)12.96平方公里產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為向塘鎮(zhèn)的今后發(fā)展提供科學的指導，并夯實未來發(fā)展的基礎。

1.5 高標準建設，完善城鎮(zhèn)功能

近年來，向塘鎮(zhèn)黨委、政府加大項目建設力度，對老城區(qū)進行重新設計以及提升改造，城鎮(zhèn)建設與功能配套漸近完善。在基礎設施建設、民生方面投入大量資金，城鎮(zhèn)面貌變得煥然一新，并為后代的健康成長提供有力保障。正式啟動對物流基地等重點項目用地的征收工作，既為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展項目建設拉開了框架、拓展了空間，又大大改良了周邊居民居住環(huán)境。

投資6000萬元開始西洛“空心村”整治和新社區(qū)建設項目，提高農(nóng)村土地集約使用效率，將改善環(huán)境、促進發(fā)展、建設和諧秀美鄉(xiāng)村為目標，逐步改善村容村貌，最大限度地把土地存量盤活率最大化，提高土地資源保障發(fā)展能力，以此促進全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

2 向塘鎮(zhèn)在發(fā)展道路上遇到的問題和缺陷

2.1 城鎮(zhèn)化資金短缺，投入能力弱

這是制約向塘城鎮(zhèn)建設的主要因素?，F(xiàn)在向塘鎮(zhèn)，尤其是貧困的地方，農(nóng)民完全沒有能力，全部由政府單方面承擔建設投資，是非常不現(xiàn)實的假設。

2.2 人口老齡化以及“過疏化”現(xiàn)象嚴重，大部分居民受教育程度不高

城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的最終目標是人的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)封閉在各個散落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為沒有規(guī)模很難實現(xiàn)現(xiàn)代文化教育的普及，一些散漫的、狹隘的、封閉的群眾，保守的行為習慣是很難改變的，工人（農(nóng)民）的文化和技術(shù)素質(zhì)也難以得到提高。

2.3 市場不活躍，經(jīng)濟欠發(fā)達

雖然向塘鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大縣，資源相對豐富，但仍有許多傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品，特色農(nóng)產(chǎn)品少；農(nóng)產(chǎn)品的效率低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高；一般農(nóng)產(chǎn)品多，名牌農(nóng)產(chǎn)品為零的現(xiàn)狀，而這種狀況短期內(nèi)難以改變，很難實現(xiàn)縣的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。市場經(jīng)濟欠發(fā)達是由于信息閉塞、交通不便、資金缺乏所導致的。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟為主的第三產(chǎn)業(yè)水平不高、層次較低

現(xiàn)在，向塘鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還在起步階段，過于零散經(jīng)營；大多數(shù)屬于粗加工以及原料銷售，高端產(chǎn)品基本沒有，缺乏搶占市場的資本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散化必須要得到遏制，適度集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式才能提高企業(yè)的競爭力。

3 國內(nèi)外解決類似小城鎮(zhèn)發(fā)展問題的經(jīng)驗及啟示

3.1 國外小城鎮(zhèn)發(fā)展啟示

美國、巴西小城鎮(zhèn)聚集度高。城市帶的形成和大量衛(wèi)星城的興起，作為緩解人口壓力和解決經(jīng)濟、社會環(huán)境問題的重要手段，加以統(tǒng)籌考慮。不僅有效地解決了傳統(tǒng)上靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模擴張所帶來的缺陷，抑制了大城市規(guī)模過于膨脹的問題，而且有利于大中小城市在空間和產(chǎn)業(yè)布局上相互依存和配套，形成了功能互補的城鎮(zhèn)體系。

3.2 國內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展啟示

蘇南模式注重集體經(jīng)濟，集體成果較多，有利于資金的投入。溫州模式看重市場導向，民營經(jīng)濟是溫州模式的領(lǐng)頭羊，以產(chǎn)品集聚戰(zhàn)略來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)則是集蘇南模式和溫州模式于一身的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略，使珠江三角洲經(jīng)濟快速拓展。福建模式最大的特征就是產(chǎn)業(yè)集群。這種產(chǎn)業(yè)組織形式導致中小企業(yè)的基礎設施、勞動力、技術(shù)和信息在某種程度上實現(xiàn)了共享，使得生產(chǎn)更加專業(yè)化。

4 中西部欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在的問題和對策

4.1 中西部欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在的問題

第一，各項制度不健全，管理方式落后。

一是土地制度。中國中西部多數(shù)為農(nóng)業(yè)縣市，耕地就是其經(jīng)濟發(fā)展的土地命脈。因為地理位置的影響，人均耕種面積太少很大程度上限制了經(jīng)濟的發(fā)展。如何有效地利用土地，這關(guān)系短期利益和長遠目標，為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。集體所有的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)建設過程中存在的普遍而嚴重的利益剝奪改造農(nóng)民土地，農(nóng)民進行土地改造進入小城鎮(zhèn)，沒有明確的政策，這些直接影響農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移。

二是戶籍制度。在中國的城市和農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟體制的結(jié)果，這是由于經(jīng)濟約束的不足逐漸形成。農(nóng)村人口遷移很大程度受到了這一制度的影響，并且導致了城鎮(zhèn)化的滯后，這個不是經(jīng)濟發(fā)展的差距產(chǎn)生的而是人為因素導致的。如今，雖然城鄉(xiāng)人口流動的政策已經(jīng)有松動，但是農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口依然有不少的阻礙。

三是產(chǎn)業(yè)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為中小企業(yè)，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營由于缺少國家對于中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展制定的產(chǎn)業(yè)政策使得其經(jīng)營不夠穩(wěn)定。存在較大的不確定因素，影響農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)居住的心理預期。

四是社會保障制度。當前，除廣東、浙江等發(fā)達地區(qū)外，農(nóng)村社會保障存在著許多漏洞，農(nóng)民只能以土地作為養(yǎng)家糊口的前提和保障，從而大大降低了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的動力。

五是行政體制。我國的城鎮(zhèn)總體而言是一級政府的所在，因此會造成城市的等級化。但是我國行政較管理方面比落后，使得計劃經(jīng)濟在城市資源分配上面發(fā)揮著比較重要的作用，資源分配逐級降低，遏制了像小城鎮(zhèn)這樣的比較低等級的城市的發(fā)展。

第二，認識不到位，重視程度不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏城鎮(zhèn)建設的意識，沒有履行身為城鎮(zhèn)建設主體的責任。使城鎮(zhèn)建設的進度總體變慢，在小城鎮(zhèn)化建設的過程中，建制鎮(zhèn)政府的主體資格認識不清，對小城鎮(zhèn)化建設重視度不高，城鎮(zhèn)化建設的力度不夠，存在著抵觸的情緒，由此直接影響著城鎮(zhèn)化集體發(fā)展。大多數(shù)城鎮(zhèn)對自己發(fā)展的方向不夠明確，并不能夠從宏觀上分析自身區(qū)域的條件和經(jīng)濟發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化建設缺少整體的規(guī)劃，城鎮(zhèn)用地面積大，但空間利用率低，能夠吸納的人口少，勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移利于土地集中經(jīng)營，從某種意義上來說，農(nóng)民離開土地不離開家鄉(xiāng)會助長土地的分散性，不利于土地向種田能手集中和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，從而影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，影響向塘城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程，改革開放以來，我國土地單位面積農(nóng)業(yè)基本上一直維持在一個較低的水平，這就要求我們目前農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的反映。

4.2 中西部欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展應采取的對策

第一，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局的結(jié)合能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚效應，節(jié)約土地，減少污染，降低基礎設施的投資，有利于推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)容量，因此，有必要采取積極有效的引導措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散占用耕地布局，基礎設施的重復建設，浪費，環(huán)境污染等問題，通過縣（市）域規(guī)劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)布局結(jié)合，選擇比較有利適中的位置，交通便利的地段，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常適合集中連片開發(fā)，應根據(jù)規(guī)劃要求，在該地區(qū)的小城鎮(zhèn)在指定的區(qū)域。原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要遵循經(jīng)濟合理的原則，結(jié)合重大技術(shù)改造逐步向小城鎮(zhèn)規(guī)定的區(qū)域轉(zhuǎn)移。有條件的小城鎮(zhèn)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)市場的建設，增大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟容量，使得聚集效應加速。

第二，實施城鄉(xiāng)一體化服務，夯實小城鎮(zhèn)聚集平臺。在過去的30年中，中國已經(jīng)城市化對城市本身的重點。盡管城市基礎設施建設有了很大的發(fā)展，城市的規(guī)模在變大，城市居民的生活水平有了很大的提高，但是沒有帶來相應的經(jīng)濟的發(fā)展，還導致了城鄉(xiāng)之間的差距拉大。城鄉(xiāng)居民收入擴大，從1990年的2.2∶1擴大到2005年的3.25∶1。為了根治這個問題，就必須要有新的發(fā)展的思路。農(nóng)村的問題不能僅僅在農(nóng)村中找方法，城市的問題不能僅僅從城市中找方法。必須聯(lián)系城市發(fā)展探索解決農(nóng)村問題，也必須從農(nóng)村發(fā)展上尋求解決城市化問題。要將城市和農(nóng)村作為一個整體發(fā)展社會經(jīng)濟，統(tǒng)一規(guī)劃。將城市和農(nóng)村的問題統(tǒng)一起來解決。城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃可以避免重復建設，確保井然有序的推進，明確階段任務，保證一體化推進，可以逐漸看到成效，在統(tǒng)一規(guī)劃的階段中，要定位每個區(qū)域的功能，整合城鄉(xiāng)的資源，立足于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施，公共服務等，將大部分的農(nóng)村納入城市規(guī)劃的范圍，使農(nóng)村擁有城市的基礎設施、社會服務設施等。

第三，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化類型的不同，采用的發(fā)展途徑也不同。處于城市邊緣的小城鎮(zhèn)應該通過發(fā)展互補型產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向聯(lián)系，成為衛(wèi)星城市；而處于交通干道的小城鎮(zhèn)應該加強基礎配套設施建設，依托工貿(mào)小區(qū)加快工業(yè)化進程，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)，并培養(yǎng)以小城鎮(zhèn)為核心的開放型市場體系。

在現(xiàn)階段，由于中部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，采用多元化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式應該是比較適宜的，江西省小城鎮(zhèn)形成了多元的發(fā)展模式。以小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的初始環(huán)境主導因素為劃分的依據(jù)，結(jié)合自身的經(jīng)濟特色，同時借鑒上述的全國已形成的比較成功的小城鎮(zhèn)。

5 結(jié) 論

小城鎮(zhèn)問題是一個集理論、實踐、社會、經(jīng)濟于一身的綜合性問題，欠發(fā)達地區(qū)的城市化是建立在該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設之上的，怎樣建設發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個比預期更加困難的問題。目前欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展不僅落后于工業(yè)化，而且也遠遠滯后于人口的增長?？梢员憩F(xiàn)在以下兩個方面：大部分農(nóng)民仍然以農(nóng)民的身份生活在農(nóng)村并沒有受太多國家現(xiàn)代化和工業(yè)化的影響；在現(xiàn)有的體制下，城市本身也出現(xiàn)“超載”的現(xiàn)象。所以，城市人口為了守住自身的利益從而排擠農(nóng)民進城務工的行為使得城市改革寸步難行。所以，在欠發(fā)達地區(qū)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設是緩解這一矛盾的有效途徑，是城市與農(nóng)村之間擴大農(nóng)業(yè)剩余人口的生存空間，并找到一個合適的農(nóng)村城鎮(zhèn)化的載體。欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設，我們應該調(diào)整相關(guān)法規(guī)和條例，動員社會力量參與建設，對小城鎮(zhèn)經(jīng)營和管理。

本文僅僅是基于國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗結(jié)合我國東部發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展較為成功的經(jīng)驗模式研究分析并提出有關(guān)我國欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見。但由于我國欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展水平與東部發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)存在很大的差距。所以如何借鑒中外小城鎮(zhèn)建設的成功經(jīng)驗，并結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢特點，找出一條有利于欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化建設之路還是一條艱難的路。

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