河南省高成長性制造業(yè)發(fā)展目標和對策

劉麗娜

[摘要]河南省確定的六大高成長性制造業(yè)發(fā)展狀況和在全國的地位有很大不同，因此制定政策時，不能再拘泥于具體的政策措施，而是需要從不同層面上來確立政策方向。首先一個基本原則是，政策的制訂應時刻注意盡量發(fā)揮微觀主體的主動性和市場的力量。這是避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能迅速過剩的基本要求。在此原則下，分別從宏觀層面上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化競爭策略、中觀層面上的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展策略和企業(yè)層面上的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略，采取有關(guān)對策。

[關(guān)鍵詞]高成長性制造業(yè)；發(fā)展目標；差異化競爭策略；產(chǎn)業(yè)集聚策略；產(chǎn)業(yè)融合策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538223

在對河南省六大高成長性制造業(yè)發(fā)展狀況和在全國的地位進行深入分析的基礎上，我們發(fā)現(xiàn)，河南省這六大產(chǎn)業(yè)既有全國該產(chǎn)業(yè)的共性，又有其地域獨特性。在河南省提出的“建設先進制造業(yè)大省”的總目標下，高成長性制造業(yè)的發(fā)展對于快速擴大河南省制造業(yè)規(guī)模，為制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型打下產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)揮重要作用。因此，對于河南省高成長性制造業(yè)的發(fā)展，其中短期基本目標是迅速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時兼顧產(chǎn)業(yè)水平的提高，獨特發(fā)展優(yōu)勢的確立。

為此，對于發(fā)展狀況大不相同的六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策，不能再拘泥于具體的政策措施，而是需要從不同層面上來確立政策方向。

首當其沖的一個基本原則是，政策的制訂應時刻注意盡量發(fā)揮微觀主體的主動性和市場的力量。這是避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能迅速過剩的基本要求。為此，在規(guī)劃制訂時，應盡量避免過于具體的量化目標，對于微觀主體來說，目標量化很重要，但對于宏觀、中觀經(jīng)濟發(fā)展主體來說，數(shù)量（除了總量外）不過是產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力才是需要重點關(guān)注的核心目標。

在此原則下，接下來從宏觀層面上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化競爭策略、中觀層面上的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展策略和企業(yè)層面上的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略，分別提出有關(guān)對策。

1宏觀層面上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化競爭策略及政策措施

11宏觀層面上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化競爭策略分析——通過優(yōu)勢產(chǎn)能實現(xiàn)

對于一定時期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展而言，總是有這個階段滿足市場主要需求的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，市場主要需求越豐富，這樣的產(chǎn)業(yè)越多。這些產(chǎn)業(yè)能夠迅速形成巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不同經(jīng)濟主體也就此展開競爭。因此，市場經(jīng)濟下，適度過剩是不可避免的，這是競爭的最主要手段。

對于地方政府而言，發(fā)展本地經(jīng)濟是其基本職能，必不可免地要參與到這種經(jīng)濟競賽中去，產(chǎn)能過剩也是一種競爭手段。但過剩也是有風險的，這種風險產(chǎn)生于沒有一個經(jīng)濟主體能夠在競爭中勝出，或者說沒有淘汰機制，那么過剩始終存在，造成資金的浪費和長期的產(chǎn)業(yè)困境，如果地方政府還承諾給予補貼，那么對于地方財政也造成持續(xù)的壓力。

因此，宏觀層面上展開產(chǎn)業(yè)競爭時，建議主要遵循差異化競爭策略，這種策略的關(guān)鍵在于在某產(chǎn)業(yè)的其中一個方面迅速建立起巨大產(chǎn)能，占領(lǐng)市場優(yōu)勢地位（比如能達到市場規(guī)模的1/3），在存在淘汰機制的情況下，巨大產(chǎn)能經(jīng)濟體總是能生存下去。

但這種策略要考慮技術(shù)進步導致的有關(guān)市場消失的可能，以及需要正確判斷未來短期和長期市場發(fā)展趨勢。對于前者，一個典型案例是傳統(tǒng)手機巨頭和數(shù)碼相機巨頭，由于沒能預測到新技術(shù)產(chǎn)品（多功能智能手機）的替代導致市場迅速萎縮，傳統(tǒng)手機巨頭全部從市場消失，多數(shù)數(shù)碼相機廠商面臨著經(jīng)營困境，現(xiàn)有產(chǎn)品上的創(chuàng)新也不足以挽救其頹勢。對于后者，一個典型案例是光伏產(chǎn)業(yè)，由于沒能正確判斷市場供、求的趨勢變化，以及缺乏淘汰機制，整個產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能無法消化，核心資源、技術(shù)、市場均依賴外部的情況下，國內(nèi)的應用也存在重重障礙，產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫困境的路還很長。

12有關(guān)政策措施

這種策略的一個基本點是技術(shù)水平一定、淘汰機制（市場發(fā)揮作用）正常發(fā)揮作用下的產(chǎn)能擴張。能夠?qū)崿F(xiàn)這種產(chǎn)能擴張的政策措施很多，對于河南省這樣的制造業(yè)落后地區(qū)，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)狀況，主要有以下兩種手段。

（1）引進。主要的手段就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引投資，或者說“招商”。對于本來產(chǎn)業(yè)規(guī)模就很小的產(chǎn)業(yè)，這種引進主要是增量引進，即新建。對于已經(jīng)具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，比如裝備制造業(yè)，如何引進？這里應堅持的一個原則仍然是增量引進，F(xiàn)DI對于本地企業(yè)的規(guī)模擴大、技術(shù)進步等作用有限，而增量引進不僅達到了產(chǎn)能擴大的基本目的，同時本地企業(yè)在可能的情況下也獲得了學習和發(fā)展的機會。

（2）推動購并以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應。這是對于由于集中度低，導致突破產(chǎn)能瓶頸困難的產(chǎn)業(yè)。集中度低的原因有很多，資金缺乏、技術(shù)水平低導致產(chǎn)品盈利能力低等。不同企業(yè)產(chǎn)能無法擴張的原因是不同的。對于我省來說，大部分可能是后一種原因，另外也可能是產(chǎn)品有市場但資金缺乏。產(chǎn)業(yè)集中度低的一個基本表現(xiàn)就是企業(yè)規(guī)模小，不能充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，收入低下的同時成本高企。

推動購并需要堅持一個原則：依靠市場力量，實行強強聯(lián)合。即避免過去國有企業(yè)之間購并的“拉郎配”。是不是“強強聯(lián)合”依賴于購并主體的判斷，而不是作為經(jīng)營外行的政府的判斷。政府的作用只是采取手段推動和鼓勵。

同時這種購并不一定僅僅是企業(yè)之間的購并，還可以鼓勵科研力量參與進去，尤其是對于那些缺乏研發(fā)能力的產(chǎn)業(yè)，雙向購并，但這需要完善的知識產(chǎn)權(quán)估價和交易機制。允許和鼓勵科研力量參與購并，要比僅僅進行科研成果的交易更能促進產(chǎn)學研的有效結(jié)合，因為科研成果的產(chǎn)業(yè)化需要這種更有力度的產(chǎn)權(quán)式激勵，事實上高校很多擁有可產(chǎn)業(yè)化科研專利的教師更愿意采取投資入股而不是出售成果，以獲取更多經(jīng)濟利益。購并還可以采取多種形式，企業(yè)整體購并或部分購并。當然這一切都需要在政府的推動下由市場主體自己決策。

13淘汰機制的困境和應對之策

目前很多產(chǎn)業(yè)都面臨產(chǎn)能過剩的風險，適用淘汰機制對地方政府來說意味著GDP的損失，這是一個困難的決定。但政府不得不考慮淘汰機制，這種考慮不僅是在已經(jīng)出現(xiàn)過剩時，而且在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展前就需要考慮應對措施。

首先是對存在產(chǎn)能過剩趨勢時的止損性及時淘汰。在科學預測未來5～10年市場供求趨勢的前提下，當?shù)胤秸l(fā)現(xiàn)本地區(qū)可能還未能形成足夠產(chǎn)業(yè)規(guī)模時，已經(jīng)有其他地方搶先達到了優(yōu)勢規(guī)模，那么就會面臨現(xiàn)有產(chǎn)能淘汰或壓縮的需要。如何淘汰和壓縮？這部分產(chǎn)能需要轉(zhuǎn)移出去，轉(zhuǎn)移到哪里？這需要事先有一攬子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（事實上，前面的分析過程中，我們發(fā)現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多數(shù)時候不能體現(xiàn)市場發(fā)展趨勢，而不得不短期內(nèi)更改規(guī)劃，包括地區(qū)布局），這保證了在窮盡可能措施的情況下，總是有一部分產(chǎn)業(yè)能夠優(yōu)先一步達到足夠規(guī)模，那么，那些不能提前占據(jù)規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能就可以轉(zhuǎn)移到這些產(chǎn)業(yè)中去。

但這種轉(zhuǎn)移存在兩個問題：一是沉沒成本的處置（企業(yè)和政府都會發(fā)生這種成本）；二是對轉(zhuǎn)移對象產(chǎn)業(yè)的技能掌握。這兩個方面是需要政府發(fā)揮作用的。資金的轉(zhuǎn)移和處置很容易，可以通過建立發(fā)達的資產(chǎn)交易市場來實現(xiàn)。但行業(yè)經(jīng)驗和生產(chǎn)經(jīng)營技能的獲得卻是比較難的。政府是否可以通過行業(yè)協(xié)會之類的組織成立不同行業(yè)的輔導團隊，隨時低成本應對輔導需求？

另外，是對已形成過剩產(chǎn)能的淘汰。損失已經(jīng)造成，而未來5-10年或更長時期市場已不可能再產(chǎn)生這些產(chǎn)品的需求，繼續(xù)保持產(chǎn)能實際上是對GDP的損害。這也是地方政府最苦惱的部分。這種過剩產(chǎn)能的處置可以考慮兩種方式，首先考慮對于能升級的部分進行升級，或?qū)τ谟虚L期發(fā)展價值（比如對于行業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營技能的形成具有價值）的部分進行保留，其次是對其余部分自然淘汰，實際上只要沒有政府支持，這部分產(chǎn)能就會自然淘汰。比如河南光伏產(chǎn)業(yè)，“有的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)停了兩三年時間了，技術(shù)設備已經(jīng)老舊，再啟動生產(chǎn)的投資很大”，因此不可能再重新生產(chǎn)，“能夠在這一輪的光伏產(chǎn)業(yè)洗牌中生存的企業(yè)，一定是產(chǎn)業(yè)技術(shù)獲得提升的企業(yè)”[ZW（]河南光伏產(chǎn)業(yè)進入復蘇通道，大河網(wǎng)-大河報，2014-03-27[ZW）]，因此那些有長期發(fā)展價值的部分仍能得到保留。沒有淘汰就沒有產(chǎn)業(yè)進步和技術(shù)水平的提升。

當然河南還有產(chǎn)能過剩的其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因為規(guī)模大，淘汰影響面廣，所以始終在維持著。對于這一部分過剩產(chǎn)能，或許需要在核心部分升級的同時，還有待新興產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展以后有能力吸納這部分轉(zhuǎn)移出來的資源。其中的關(guān)鍵是升級部分，仍是前面的建議：或許政府需要通過一定機構(gòu)建立輔導團隊——技術(shù)團隊和經(jīng)營團隊，并通過社會化融資來滿足其資金需求。

2中觀層面上的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展策略及政策措施——現(xiàn)有集聚區(qū)優(yōu)化發(fā)展以提高產(chǎn)業(yè)集中度

產(chǎn)業(yè)集聚實際是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的概念，也是中觀層面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種必然結(jié)果。它的基本原理是范圍經(jīng)濟和空間組織經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)集聚是沿產(chǎn)業(yè)鏈展開的，一種是橫向相似產(chǎn)業(yè)鏈條，一種是縱向上下游產(chǎn)業(yè)鏈條（或垂直生產(chǎn)環(huán)節(jié)）。

21產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀及存在的問題

產(chǎn)業(yè)集聚雖然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然結(jié)果，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，卻是無序的，因此，政府之手的揮動有助于產(chǎn)業(yè)盡快實現(xiàn)集聚發(fā)展。具體手段是規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地。這種產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須達到一定規(guī)模才能實現(xiàn)范圍經(jīng)濟或空間組織經(jīng)濟，于是我們看到很多集聚區(qū)都有規(guī)劃面積和規(guī)劃產(chǎn)能。對于省域行政單位來說，有能力規(guī)劃自己轄內(nèi)的集聚區(qū)規(guī)劃，但考慮因素卻超出了產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟性因素，還要考慮各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求。于是我們看到，河南省電子信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃不斷在發(fā)生變化，空間布局總體上呈不斷擴大之勢，具體原因是企業(yè)選址的主動選擇，還是受地方政府游說，或者地方政府已經(jīng)招商形成既定事實？

但不管六個高成長性產(chǎn)業(yè)中的哪個產(chǎn)業(yè)，都存在一個問題：就是產(chǎn)業(yè)集中度不夠，不僅市場集中度不夠，而且區(qū)域集中度也不夠。這已被很多專家多次指出，它實質(zhì)上就是“攤大餅”，比如裝備制造和食品工業(yè)這兩個當之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就有近一半將之確定為自己的主導產(chǎn)業(yè)。同時，還有新的集聚區(qū)性質(zhì)的區(qū)域在不斷產(chǎn)生。在工業(yè)總量一定的情況下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)過多本身就會導致空間集中度低，還會造成土地等各種資源的浪費。

22產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化發(fā)展的選擇

基于前述分析，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也到了優(yōu)化發(fā)展的階段，有兩個調(diào)整方向可供選擇，一個是省級層面全權(quán)規(guī)劃布局，目前來看由于地方也有招商需求，企業(yè)也有不同的選址需求，顯然不太可能實施。另外一種是全面放開，不再進行各種管理（比如專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設），只從產(chǎn)業(yè)層面進行規(guī)劃以及對集聚區(qū)的共同要求進行規(guī)范（比如環(huán)保要求、優(yōu)惠政策規(guī)范等），而對于現(xiàn)有集聚區(qū)不再進行主導產(chǎn)業(yè)定位，尊重企業(yè)的選址需求，以自然形成產(chǎn)業(yè)集聚。在遵循共同要求的前提下，地方政府為了吸引企業(yè)進入，自然會做好集聚區(qū)各方面建設工作（省級機構(gòu)對于某些方面可在必需時提出指導）。這種方式顯然更有利于發(fā)揮各方的主動性，也有利于集聚區(qū)的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)真正有效的產(chǎn)業(yè)集聚。

3企業(yè)層面上的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略及政策措施——鼓勵延長價值鏈條提高企業(yè)競爭力

我國包括河南制造企業(yè)主要關(guān)注的是制造（但很多制造技術(shù)水平并不高），對前期研發(fā)設計和后期營銷、服務重視不夠，這也是制造企業(yè)長期集中于中低端市場或只能做代工的根本原因。但成熟的產(chǎn)業(yè)價值鏈條會表現(xiàn)為“微笑曲線”，即研發(fā)設計環(huán)節(jié)和后期營銷、服務環(huán)節(jié)的價值要高于制造環(huán)節(jié)。實際上不同的制造環(huán)節(jié)價值也不相同，這取決于產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)和資源集中在哪個環(huán)節(jié)，同時不同水平的制造技術(shù)創(chuàng)造的價值也不相同。

因此，從微觀層面上看，至少應采取措施鼓勵企業(yè)以下行為。第一，提高現(xiàn)有制造環(huán)節(jié)價值，并向高價值制造環(huán)節(jié)延伸。這方面需要企業(yè)掌握有關(guān)的必需技術(shù)和技能。政府要鼓勵企業(yè)積極為之投入，但需要降低其投入代價。第二，向制造環(huán)節(jié)的前、后方向延長價值鏈條。即大家所說的總承包能力的培育。但這似乎又有悖于市場化專業(yè)分工，這取決于企業(yè)對有關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)部化成本和外部化成本的比較，以及某些專業(yè)服務的易得性。比如，當前期研發(fā)設計的一些低價值環(huán)節(jié)的市場服務易得且價格合理時，企業(yè)會外包這部分服務；反之，則會內(nèi)部化。另外，以上方面還需要人才保障，以及其他創(chuàng)新要素的培育，這需要政府做更多的工作。

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