新常態(tài)下中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

鄧宇琦

摘 要：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展自新中國成立以來一直是中國發(fā)展的難題之一，近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也呈現(xiàn)出新的狀態(tài)，同時面臨著眾多機遇和挑戰(zhàn)。本文通過宏觀經(jīng)濟分析，分析研究了新常態(tài)下影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，運用回歸預(yù)測法實證檢驗了創(chuàng)新對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用，并結(jié)合影響因素提出了對應(yīng)的幾點政策建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動

“新常態(tài)”一詞最早由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安在2009年提出，含義是危機之后經(jīng)濟恢復(fù)緩慢而痛苦的過程。新常態(tài)的“新”就是“有異于舊質(zhì)”，“常態(tài)”就是時常發(fā)生的狀態(tài)，這是一種趨勢性、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展狀態(tài)。

一、經(jīng)濟“新常態(tài)”的特征

唯物辯證法指出，事物是不斷發(fā)展變化的，經(jīng)歷了重大、劇烈的變動之后，往往出現(xiàn)不同以往的新特征，并且進入相對穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展如此，社會發(fā)展的很多領(lǐng)域也是如此（石建勛）。習(xí)近平第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中，當(dāng)時習(xí)主席說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！敝袊?jīng)濟新常態(tài)有總的來說有四個特征，中高速，經(jīng)濟增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%-8%的中高速增長；優(yōu)結(jié)構(gòu)，新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及廣大民眾。多挑戰(zhàn)，新常態(tài)下面臨新的挑戰(zhàn)，一些不確定性風(fēng)險顯性化。中國經(jīng)濟新常態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌，是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

二、新常態(tài)下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟新常態(tài)下，“京津冀一體化”“長江經(jīng)濟帶”“一帶一路”等許多重大戰(zhàn)略啟動了新一輪的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也被賦予了新的內(nèi)涵（王金杰、周立群）。中國幅員遼闊，自然資源分配不均，生產(chǎn)力不平衡，“東強西弱”是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局。改革開放前，中央政府采取了“加快中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、均衡發(fā)展”的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，均衡發(fā)展戰(zhàn)略在當(dāng)時雖然縮小了生產(chǎn)力水平落后的中西部與東部的差距，但同時也抑制了東部地區(qū)利用已有的資本、資源和技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)快速發(fā)展。改革開放初期，實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，主要支持東部沿海地區(qū)的發(fā)展，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，從而帶動整個國家的經(jīng)濟發(fā)展，東部沿海地區(qū)在地理位置及外部條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素都具有優(yōu)勢，在投資、對外貿(mào)易、稅收、吸引外資等政策上給予傾斜，讓這些地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來，發(fā)揮擴散作用，帶動中西部地區(qū)發(fā)展。雖然非均衡戰(zhàn)略使我國經(jīng)濟突飛猛進，但也存在一定的問題，支撐原有經(jīng)濟發(fā)展方式的以大量農(nóng)業(yè)富余勞動力為代表的低成本要素、大量資源能源和環(huán)境成本，更多地是由中西部地區(qū)提供的（于春暉）。這就導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不均衡，差距在不斷擴大，制約了中國的經(jīng)濟發(fā)展，差距最大的“八五”時期，東部與西部的增速差距高達4.8個百分點（于合軍）。意識到這些問題的存在，黨中央采取了一系列新的戰(zhàn)略規(guī)劃。黨的十四大報告中提出在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照因地制宜、合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，促進地區(qū)經(jīng)濟合理布局和健康發(fā)展。黨的十四屆五中全會提出堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。黨的十六大報告中強調(diào)積極推進西部大開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大報告中提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。隨著時間的推移，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也要隨著經(jīng)濟發(fā)展背景做出相應(yīng)的調(diào)整。在新的發(fā)展背景下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出新的狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟相對差異縮小，絕對差異擴大；五大區(qū)域內(nèi)部差異、區(qū)際差距雙降；城市群的整體形態(tài)作用更加顯著；經(jīng)濟帶成為中國區(qū)域經(jīng)濟的新支撐（李珊珊、孫久文、李愛民）。黨的十八屆五中全會中提出繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢。

雖然經(jīng)濟增長速度減緩，但仍處于可接受的區(qū)間，我們不該一味的追求經(jīng)濟發(fā)展的速度，應(yīng)著手于質(zhì)量和效益。依靠要素成本優(yōu)勢所驅(qū)動，投入資源消耗環(huán)境來保持經(jīng)濟高速增長的粗放方式已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的中國，因老齡化日益嚴重，我國的“人口紅利”也逐漸衰減，經(jīng)濟新常態(tài)下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)從資源要素互補式為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展互助式為主，從以GDP增長為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)，從松散型合作轉(zhuǎn)向機制化合作，以投資驅(qū)動和要素驅(qū)動為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新驅(qū)動為主。新常態(tài)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑是要素流動與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動（王金杰、周立群）。

新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展正值關(guān)鍵時期，只有在此時把握好機遇，沉著應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，才能促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)如今，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略快速推進，經(jīng)濟體制改革，全球經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，開放型經(jīng)濟體系也正在構(gòu)建，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引起了政府的重視，成為經(jīng)濟工作重點，而在面臨這些機遇的同時，區(qū)域發(fā)展也面臨著很大的挑戰(zhàn)。主要有全球經(jīng)濟再平衡、農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯等四大挑戰(zhàn)（孫久文）。雖然形勢嚴峻，但總的來說機遇大于挑戰(zhàn)，應(yīng)抓住機遇克服困難，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新常態(tài)下影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

改革開放初期，區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步提升，但同時也有很多因素制約著我們前進的腳步。自然資源是影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。東部地區(qū)氣候條件良好，水資源豐富，擁有沿海的區(qū)位優(yōu)勢。中西部地區(qū)雖然地處內(nèi)陸，但擁有豐富的自然資源，雙方有優(yōu)有劣，相互牽制。物質(zhì)資本是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)達地區(qū)利用資本優(yōu)勢給企業(yè)帶來優(yōu)質(zhì)的勞動力和技術(shù)，而地處內(nèi)地的一些金融市場資本缺乏，相對落后，雙方差距日益增大。各區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種束縛。經(jīng)濟社會一旦選擇了某個發(fā)展模式，由于長期的投入、利益約束和協(xié)調(diào)效應(yīng)等導(dǎo)致該發(fā)展模式很難改變。新常態(tài)下，勞動生產(chǎn)率提高成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。老齡化日益嚴重，“人口紅利”衰減，勞動力的低成本優(yōu)勢在不斷弱化，我們應(yīng)著重于勞動生產(chǎn)率的提高，即注重質(zhì)量和效益，由此可以降低資源的浪費，為東西部地區(qū)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)資源稟賦上的差異也影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。東部沿海地區(qū)人口密集，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力強，而中西部地區(qū)地域廣袤，各種資源富集，但高素質(zhì)人才比例小、科技創(chuàng)新能力相對較弱（陳耀）。地區(qū)優(yōu)勢不同，相對應(yīng)的發(fā)展策略也略有差別，經(jīng)濟發(fā)展速度也有一定的差異。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前提。一定的社會經(jīng)濟和技術(shù)條件，要求與它相適應(yīng)的一定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2013年第三產(chǎn)業(yè)在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高到了46.1%，第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)，2014年仍然保持了這一變化，說明我國正從工業(yè)化中期向后期邁進（于春暉）。一些落后地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，生產(chǎn)力水平不足，未能跟上我國工業(yè)化發(fā)展的腳步，不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟增長的重要推動力。投入資源消耗環(huán)境的粗放方式應(yīng)選擇放棄，創(chuàng)新才是最適合現(xiàn)在的發(fā)展方式。黨的十八屆五中全會中提出要堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。綠色發(fā)展和環(huán)境治理也需要通過創(chuàng)新來實現(xiàn)，創(chuàng)新具有至關(guān)重要的意義（胡家勇）。創(chuàng)新對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是否有推動作用，還需要具體的實證檢驗。

2014年以來，在全國及大部分省份經(jīng)濟增速放緩的背景下，河南成為為數(shù)不多的經(jīng)濟增速同比提高的省份，我們以河南省的高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻為例，用高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值代表創(chuàng)新對GDP的貢獻值，做GDP總值與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值之間的定量分析，以研究新常態(tài)下創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。以X表示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值，以Y表示GDP總值，根據(jù)2000-2014年河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻值與GDP總值進行回歸分析：

Y=34174.54+50.7739X ①

（2.517052）（23.93268）

R2=0.977807 Adjusted R2=0.9761 F=572.7732

注：括號中的數(shù)值分別表示對應(yīng)變量的t檢驗值

從方程的各檢驗值結(jié)果可以看出，回歸方程對實際資料的擬合效果很好，并且通過了F檢驗?；貧w方程①說明河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值每增加一個百分點，GDP總值將增加約50.7739個百分點?？蓻Q系數(shù)R2為0.9778071，數(shù)值較高，說明該模型把GDP總值y的變動解釋的很好。相關(guān)系數(shù)r為0.988841297，接近于1，說明因變量與自變量擬合程度很好，兩者呈正相關(guān)。由此看出，對于河南省來說，技術(shù)創(chuàng)新程度與經(jīng)濟發(fā)展水平正相關(guān)，因此經(jīng)濟新常態(tài)下轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，加快技術(shù)創(chuàng)新將有效的推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展。

四、關(guān)于新常態(tài)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點政策思考

1.提高勞動生產(chǎn)率

提高勞動生產(chǎn)率是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。首先要提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)水平，在國際競爭中搶占先機、贏得主動，越來越需要不斷提高廣大勞動者的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平，其次要改進勞動力和資本的結(jié)合方式，提高勞動者的積極性，進而提高全要素生產(chǎn)率來保持經(jīng)濟的合理增長。

2.經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型

發(fā)展模式轉(zhuǎn)型對各地區(qū)都適用，但要按照各地區(qū)的比較優(yōu)勢有所區(qū)別，未來一個時期東部發(fā)達地區(qū)要率先在創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型上取得進展，特別是在一些關(guān)系國家競爭力的重點領(lǐng)域取得突破；而中西部地區(qū)則主要在資源節(jié)約和環(huán)境友好方面加快轉(zhuǎn)型，大力淘汰落后過剩產(chǎn)能，提高能源資源利用效率，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綠色、低碳、環(huán)保轉(zhuǎn)型，促進城市發(fā)展向集約、智慧、生態(tài)轉(zhuǎn)型。

3.優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

首先要加大淘汰供給絕對過剩的傳統(tǒng)行業(yè)，化解過剩產(chǎn)能的矛盾。其次大力發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大支柱產(chǎn)業(yè)。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別為節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、生物、高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)。其中節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)將在2020年將成為我國國民經(jīng)濟的四個支柱產(chǎn)業(yè)。

4.深化改革實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動

通過推動改革，發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，增強市場主體創(chuàng)新動力，使創(chuàng)新能力成為企業(yè)之間的主要競爭力。實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，構(gòu)建一系列的體系真正釋放創(chuàng)新的作用。

五、結(jié)語

本文參考已有的文獻和研究，通過宏觀經(jīng)濟分析，分析研究了新常態(tài)下影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，主要有勞動生產(chǎn)率、各地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動。同時運用回歸預(yù)測法實證檢驗了創(chuàng)新對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用，結(jié)合中國經(jīng)濟新常態(tài)的特點和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，針對影響新常態(tài)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素提出了相應(yīng)的政策建議，中國應(yīng)深化改革，加大“改革紅利”，實行創(chuàng)新驅(qū)動，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型，縮小區(qū)域間的差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 石建勛.中國經(jīng)濟新常態(tài)的演變邏輯分析及展望[N].光明日報，2015-1-29（16）.

[2] 王金杰、周立群.新常態(tài)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的取向和路徑[J].江海學(xué)刊，2015（4）：73-79.

[3] 于春暉.趨向協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2014（6）：28-30.

[4] 于合軍.新常態(tài)下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思考[J].理論視野，2015（9）：27-29，35.

[5] 李珊珊、孫久文、李愛民.新常態(tài)下中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點領(lǐng)域與機制研究[J].中國物價，2015（1）：36-39.

[6] 孫久文.新常態(tài)下的“十三五”時期區(qū)域發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2015（1）：23-25.

[7] 陳耀.我國區(qū)域發(fā)展要主動適應(yīng)經(jīng)濟“新常態(tài)”[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2014（6）：23-26.

[8] 胡家勇.經(jīng)濟“新常態(tài)”下區(qū)域發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2014（6）：26-28.