高校事業(yè)發(fā)展考評(píng)方法研究

張帥 張世明

[摘要]隨著我國(guó)高等院校辦學(xué)事業(yè)的飛速發(fā)展，各高校辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)實(shí)力顯著提升，高等教育管理模式也發(fā)生了重大改變，學(xué)院制已成為我國(guó)多數(shù)高校的主要管理體制，在高校內(nèi)部管理體制中處于中心地位。定期對(duì)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)成果、效益進(jìn)行科學(xué)考評(píng)是校院二級(jí)管理制度與實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)；是對(duì)二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展促進(jìn)的重要保證。目前高校對(duì)二級(jí)學(xué)院工作的考評(píng)方法主要分為兩種：目標(biāo)考核制與績(jī)效評(píng)估制。兩套方案都是通過(guò)設(shè)定考評(píng)指標(biāo)體系、計(jì)算方法，力求科學(xué)評(píng)價(jià)二級(jí)學(xué)院周期內(nèi)的工作成果與實(shí)效，促進(jìn)學(xué)院間的良性競(jìng)爭(zhēng)。但兩者也有重大區(qū)別，表現(xiàn)在考評(píng)本質(zhì)、考評(píng)內(nèi)容、計(jì)算方法及適用性等方面。各高校應(yīng)在設(shè)置方案時(shí)厘清不同方法的本質(zhì)特征及其適用條件，科學(xué)選取符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的考評(píng)方法，減少照搬等盲目性，保證考評(píng)取得實(shí)效。

[關(guān)鍵詞]高校事業(yè)發(fā)展；考評(píng)方法；目標(biāo)考核制；績(jī)效評(píng)估制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538031

1引論

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高校事業(yè)經(jīng)歷了飛速發(fā)展，一方面是辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，表現(xiàn)在學(xué)科數(shù)、專業(yè)數(shù)、教師數(shù)、學(xué)生數(shù)、辦學(xué)場(chǎng)地面積、教學(xué)科研儀器設(shè)備投入、館藏圖書量等的增長(zhǎng)速度與已達(dá)到規(guī)模；另一方面是辦學(xué)實(shí)力顯著提升，表現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)理念、教學(xué)手段、教學(xué)評(píng)估方法、科研成果等方面的推陳出新。隨著辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展，規(guī)模的提升，高等教育管理模式也發(fā)生了重大改變，原先學(xué)校對(duì)各項(xiàng)辦學(xué)事業(yè)的相對(duì)直接管理模式逐步發(fā)展為學(xué)校通過(guò)職能部門對(duì)由若干相近學(xué)科與專業(yè)集中的二級(jí)學(xué)院進(jìn)行各項(xiàng)工作的管理，二級(jí)學(xué)院對(duì)學(xué)科、專業(yè)、教師、學(xué)生等方面有更自主、更直接的管理權(quán)限模式。學(xué)院制現(xiàn)已成為我國(guó)多數(shù)高校的主要管理體制。模式的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模發(fā)展，降低直接管理成本，提高事業(yè)發(fā)展效率的必然選擇。轉(zhuǎn)變后，二級(jí)學(xué)院為高校黨政直接領(lǐng)導(dǎo)下，具有相對(duì)具體及自主管理職能的教學(xué)行政實(shí)體單位，按照其專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)承擔(dān)著組織實(shí)施人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能，在高校內(nèi)部管理體制中處于中心地位。隨著二級(jí)學(xué)院自主權(quán)力范圍的不斷擴(kuò)大，決策自主性的不斷增強(qiáng)，管理模式轉(zhuǎn)變的同時(shí)也有管理層級(jí)增加，管理信息溝通不暢，學(xué)校整體發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展路徑貫徹受阻，學(xué)校資源投入方向不明確等問(wèn)題。針對(duì)此，各院校紛紛制定符合高等學(xué)校發(fā)展規(guī)律，符合學(xué)校自身發(fā)展實(shí)際的校院二級(jí)管理的制度體系建設(shè)。在相應(yīng)制度的制定、完善中，定期對(duì)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)成果、效益進(jìn)行科學(xué)考評(píng)是重要環(huán)節(jié)；是對(duì)二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展促進(jìn)的重要保證。

目前高校對(duì)二級(jí)學(xué)院工作的考評(píng)方法主要分為兩種：目標(biāo)管理考核制與績(jī)效評(píng)估制。兩套方案都是通過(guò)設(shè)定系列指標(biāo)，力求科學(xué)評(píng)價(jià)二級(jí)學(xué)院一段時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)工作開展情況與取得的成果，并通過(guò)學(xué)院間的排序與比較，優(yōu)化學(xué)校資源投入的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)院間的良性競(jìng)爭(zhēng)，提升學(xué)校整體辦學(xué)與發(fā)展實(shí)力。但兩者也有重大區(qū)別，表現(xiàn)在考評(píng)本質(zhì)、考評(píng)內(nèi)容、計(jì)算方法、適用性等方面。很多學(xué)校在設(shè)置考評(píng)方案時(shí)并沒(méi)有厘清不同考評(píng)方法的本質(zhì)及其適用條件，在制定自己學(xué)校的考評(píng)方案中存在照搬他校方案等盲目性。本文力求科學(xué)分析兩種考評(píng)方法的差異及其適用條件，為科學(xué)選取符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的考評(píng)方法，保證考評(píng)取得實(shí)效提供參考。

論文分成六個(gè)部分：引論后在第二部分分析目標(biāo)考核制與績(jī)效評(píng)估制的本質(zhì)特點(diǎn)；第三部分分析兩者考評(píng)內(nèi)容及指標(biāo)設(shè)計(jì)上的差異；第四部分分析兩者分值計(jì)算方法的差異；第五部分分析兩者適用條件的差異；最后總結(jié)全文。

2目標(biāo)考核制與績(jī)效評(píng)估制的本質(zhì)特征

作為二級(jí)學(xué)院辦學(xué)成果與質(zhì)量的考評(píng)方法，目標(biāo)考核制與績(jī)效評(píng)估制在方案設(shè)計(jì)、操作環(huán)節(jié)上很多的相似點(diǎn)。方案設(shè)計(jì)中，首先成立考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)考評(píng)方案的制定，考評(píng)工作的實(shí)施，牽頭部門設(shè)在黨、校辦或發(fā)展規(guī)劃部門，各職能部門參與；考評(píng)方案內(nèi)容包括二級(jí)學(xué)院分類方式、考評(píng)主要方面及指標(biāo)體系設(shè)置、賦分與計(jì)算方法設(shè)計(jì)、二級(jí)學(xué)院考評(píng)結(jié)果排序與獎(jiǎng)懲方法、考評(píng)工作基本流程、牽頭部門與職能部門工作分工等方面?？荚u(píng)工作實(shí)施中，牽頭部門按照考評(píng)方案組織各職能部門按照考評(píng)內(nèi)容分類對(duì)學(xué)院相關(guān)工作完成情況或完成效果進(jìn)行考評(píng)，一般包括：學(xué)院自評(píng)，職能部門審核、復(fù)評(píng)、數(shù)據(jù)核算，職能部門將統(tǒng)計(jì)的各學(xué)院的分類數(shù)據(jù)匯總到牽頭部門后計(jì)算總得分，根據(jù)各學(xué)院最后得分排序按比例確定等次形成結(jié)果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。目標(biāo)考核制與績(jī)效評(píng)估制對(duì)考評(píng)結(jié)果均有進(jìn)一步使用。學(xué)校將全部或部分依據(jù)考評(píng)方案所計(jì)算的各學(xué)院總得分、（分類）排序及學(xué)院等次等考評(píng)結(jié)果，做出新一輪考評(píng)周期人、財(cái)、物等相關(guān)資源的不同投入安排。雖然目標(biāo)考核制與績(jī)效評(píng)估制在方案設(shè)計(jì)與工作實(shí)施中有諸多類似，但兩者絕不是完全相同的方法，本質(zhì)上有很大差別。

目標(biāo)考核制是高校對(duì)其給二級(jí)學(xué)院下達(dá)的年度具體辦學(xué)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核、評(píng)比的一系列辦法及其操作安排，主要內(nèi)容包括：

第一，組織機(jī)構(gòu)建立。建立二級(jí)學(xué)院目標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校黨政主要或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)；黨、校辦或發(fā)展規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門為參與單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)明確考核方向與實(shí)施原則，指導(dǎo)考核方案起草，組織調(diào)查研究，審核發(fā)布考核方案并組織相關(guān)實(shí)施等工作。

第二，設(shè)定考核內(nèi)容。考核內(nèi)容的大類一經(jīng)確立，在一定年限內(nèi)不會(huì)改變，一般包括學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)，研究生培養(yǎng)，本（專）科教學(xué)，科學(xué)研究，師資隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)生管理，黨建與思想政治工作等大項(xiàng)；具體考核內(nèi)容由一定時(shí)期內(nèi)學(xué)校的總體辦學(xué)目標(biāo)任務(wù)及其分解所構(gòu)成；考核內(nèi)容配以相應(yīng)完成情況的得分設(shè)置形成考核的指標(biāo)體系。學(xué)校在考核周期的開始階段下達(dá)經(jīng)分解過(guò)的各學(xué)院考核周期內(nèi)應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù)（很多高校采取二級(jí)學(xué)院簽訂經(jīng)學(xué)校審核的目標(biāo)責(zé)任書辦法明確當(dāng)年的工作任務(wù)）；考核周期結(jié)束時(shí)，學(xué)校通過(guò)比照指標(biāo)體系對(duì)各學(xué)院考核周期內(nèi)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核、排序等。

第三，考核結(jié)果使用方向。目標(biāo)考核的結(jié)果有進(jìn)一步使用的方向：首先通過(guò)考核結(jié)果評(píng)價(jià)各學(xué)院在考核周期內(nèi)目標(biāo)任務(wù)的完成情況，以便對(duì)目標(biāo)任務(wù)實(shí)際的完成、未完成及超額完成狀況做出詳細(xì)的梳理，以調(diào)整下一個(gè)考核周期目標(biāo)任務(wù)的分配；其次根據(jù)考核結(jié)果對(duì)各二級(jí)學(xué)院考核周期內(nèi)的工作成果給予獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；最后根據(jù)考核結(jié)果優(yōu)化下一個(gè)考核周期內(nèi)學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)資源的投入結(jié)構(gòu)與比例。

綜上可知，目標(biāo)任務(wù)考核制的本質(zhì)是將學(xué)校中長(zhǎng)期的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)分解為階段目標(biāo)（考核周期目標(biāo)），并在相應(yīng)考核周期內(nèi)進(jìn)一步將階段性目標(biāo)分解到各二級(jí)學(xué)院，成為各學(xué)院周期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)；二級(jí)學(xué)院在規(guī)定時(shí)間內(nèi)努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，學(xué)校統(tǒng)一安排對(duì)各學(xué)院實(shí)際完成情況的檢查，并通過(guò)預(yù)先設(shè)定好的計(jì)算辦法、排序比例安排對(duì)二級(jí)學(xué)院目標(biāo)任務(wù)完成情況給予綜合評(píng)定與評(píng)比。目標(biāo)任務(wù)考核制的核心目的是學(xué)校為督促各二級(jí)學(xué)院在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)自身資源，全力完成學(xué)校既定的各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)而完成學(xué)校的中長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。因此，目標(biāo)任務(wù)考核制的內(nèi)容時(shí)效性、目標(biāo)導(dǎo)向性較強(qiáng)。

績(jī)效評(píng)估是對(duì)二級(jí)學(xué)院一定時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的成績(jī)與完成效率的評(píng)價(jià)方法，主要內(nèi)容包括：

第一，組織機(jī)構(gòu)建立。建立二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校黨政主要或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)；黨、校辦或發(fā)展規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門為參與單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)明確績(jī)效評(píng)估方向與實(shí)施原則，指導(dǎo)評(píng)估方案起草，審核、發(fā)布方案并組織實(shí)施評(píng)估工作。

第二，設(shè)定評(píng)估內(nèi)容。主要對(duì)高校事業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容進(jìn)行完成績(jī)效的考評(píng)，包括學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)績(jī)效，研究生培養(yǎng)績(jī)效，本（專）科教學(xué)績(jī)效，科學(xué)研究績(jī)效，師資隊(duì)伍建設(shè)績(jī)效等大項(xiàng)細(xì)化而成，并考查經(jīng)費(fèi)，設(shè)備，場(chǎng)地等人、財(cái)、物投入情況。具體考核內(nèi)容配以相應(yīng)完成情況的得分設(shè)置形成評(píng)估的指標(biāo)體系。評(píng)估周期結(jié)束時(shí)，學(xué)校一方面通過(guò)比照指標(biāo)體系對(duì)各學(xué)院評(píng)估周期內(nèi)工作成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、加分、并進(jìn)行單項(xiàng)和總分排序；另一方面將二級(jí)學(xué)院各類成績(jī)?nèi)〉门c人、財(cái)、物投入情況進(jìn)行比照，計(jì)算投入—產(chǎn)出的效率。

第三，評(píng)估結(jié)果使用方向。一方面是通過(guò)對(duì)各二級(jí)學(xué)院周期內(nèi)取得的單項(xiàng)和總工作實(shí)績(jī)的排序鼓勵(lì)先進(jìn)和創(chuàng)新；另一方面通過(guò)投入—產(chǎn)出的效率評(píng)價(jià)優(yōu)化下一個(gè)評(píng)估周期內(nèi)學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)資源的投入結(jié)構(gòu)與比例。

綜上可知，績(jī)效評(píng)估制下，學(xué)校并不明確給各學(xué)院分配目標(biāo)任務(wù)，而是采用統(tǒng)一的學(xué)校事業(yè)發(fā)展的觀測(cè)點(diǎn)體系統(tǒng)計(jì)各學(xué)院周期內(nèi)新增工作成果的數(shù)量與質(zhì)量并進(jìn)行學(xué)院間比較。同時(shí)通過(guò)不同的人、財(cái)、物投入情況與工作成績(jī)的對(duì)比，評(píng)估各學(xué)院投入—產(chǎn)出的績(jī)效并進(jìn)行排序?qū)Ρ?。?jī)效評(píng)估制的核心目的是學(xué)校通過(guò)設(shè)置統(tǒng)一的事業(yè)發(fā)展指標(biāo)觀測(cè)體系促進(jìn)各學(xué)院盡可能好得多的取得工作實(shí)績(jī)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體辦學(xué)事業(yè)水平的進(jìn)一步提升；并通過(guò)投入與產(chǎn)出的對(duì)比，評(píng)估各學(xué)院的辦學(xué)工作效率，全面、合理地評(píng)價(jià)各學(xué)院為學(xué)校事業(yè)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。因此，績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容更開放，評(píng)估視角更寬泛。

3目標(biāo)考核制與績(jī)效評(píng)估制的指標(biāo)類型設(shè)計(jì)差異

目標(biāo)考核制的考評(píng)內(nèi)容是一定時(shí)期內(nèi)學(xué)校分解給二級(jí)學(xué)院的各項(xiàng)辦學(xué)任務(wù)，目的是督促各學(xué)院齊心協(xié)力完成學(xué)校短、中、長(zhǎng)期的辦學(xué)目標(biāo)；績(jī)效評(píng)估制的考評(píng)內(nèi)容是學(xué)校辦學(xué)事業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)及二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的投入—產(chǎn)出效率。因此，兩種方案在考評(píng)內(nèi)容所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與指標(biāo)得分方式設(shè)計(jì)上有很大差別，突出表現(xiàn)在：績(jī)效評(píng)估制中的全部指標(biāo)都設(shè)置為結(jié)果加分制的定量指標(biāo)；目標(biāo)考核制的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，除定量指標(biāo)外，也設(shè)置定性與過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)，定量指標(biāo)還包括人均指標(biāo)與排序指標(biāo)的結(jié)合。

目標(biāo)考核制是對(duì)學(xué)校各項(xiàng)辦學(xué)事業(yè)任務(wù)具體分解到二級(jí)學(xué)院后完成情況的考評(píng)方式。具體辦學(xué)任務(wù)內(nèi)容種類寬泛，完成方式多樣；同時(shí)各學(xué)院由于學(xué)科及發(fā)展定位、規(guī)模、速度間的較大差異，承擔(dān)的辦學(xué)任務(wù)也有很大不同，因此考核指標(biāo)必然類型多樣，具體特點(diǎn)是：

第一，指標(biāo)涵蓋面廣。目標(biāo)考核制的指標(biāo)體系不僅涵蓋學(xué)科、研究生培養(yǎng)、本（專）科教學(xué)、師資隊(duì)伍、科研等高校事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，同時(shí)還根據(jù)考核內(nèi)容，設(shè)置學(xué)生工作、服務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)多個(gè)方面指標(biāo)，并按照各二級(jí)學(xué)院實(shí)際承擔(dān)或不同側(cè)重，分配各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)在總成績(jī)計(jì)算中的權(quán)重比例。

第二，指標(biāo)種類豐富。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)總目標(biāo)是以定量方式給予各二級(jí)學(xué)院工作以統(tǒng)一而精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，因此定量指標(biāo)為主要指標(biāo)類型。但定量指標(biāo)也有不同樣式，有根據(jù)完成結(jié)果數(shù)量加分制的指標(biāo)，有人均量的完成指標(biāo)，有按照學(xué)院完成情況排序后的級(jí)差指標(biāo)等。對(duì)各二級(jí)學(xué)院的學(xué)生管理、思政工作、創(chuàng)新工作、辦學(xué)質(zhì)量等無(wú)法精確測(cè)量結(jié)果描述性內(nèi)容設(shè)置定性考核指標(biāo)。目標(biāo)考核制的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)堅(jiān)持分類與層次結(jié)合的原則，結(jié)合學(xué)院和學(xué)科特點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)體系進(jìn)行分類指導(dǎo)，也在基礎(chǔ)性指標(biāo)或者達(dá)標(biāo)、合格等共性指標(biāo)基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)差值指標(biāo)和拓展性指標(biāo)。指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)采取達(dá)標(biāo)評(píng)分、結(jié)果加分，排序得分相結(jié)合的方式，以客觀反映各學(xué)院的學(xué)科性質(zhì)、歷史特點(diǎn)、規(guī)模結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段。

第三，權(quán)重設(shè)計(jì)明確。各二級(jí)學(xué)院往往發(fā)展歷程差異較大，特別體現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等方面；特色學(xué)院間更是一個(gè)學(xué)院一個(gè)特點(diǎn)。為能在統(tǒng)一的指標(biāo)體系內(nèi)，按照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)院目標(biāo)任務(wù)完成情況的比較，需要在覆蓋面廣的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，通過(guò)根據(jù)有學(xué)院不承擔(dān)某些工作的特征，對(duì)相應(yīng)評(píng)分采取降低權(quán)重，提高其他實(shí)際承擔(dān)工作項(xiàng)目考評(píng)權(quán)重的辦法消除評(píng)比中不同學(xué)院基礎(chǔ)條件的差異。

績(jī)效評(píng)估制是對(duì)二級(jí)學(xué)院取得的明確辦學(xué)成果，二級(jí)學(xué)院辦學(xué)工作的投入—產(chǎn)出效率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，比較的方法。評(píng)估內(nèi)容以明確的辦學(xué)事業(yè)成果為主，包括所獲各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)，論文篇數(shù)，科研經(jīng)費(fèi)到款額等，并統(tǒng)計(jì)精確的人、財(cái)、物投入量，因此指標(biāo)類型明確、單一。具體來(lái)說(shuō)：

第一，指標(biāo)適用度高。績(jī)效評(píng)估制不按照各二級(jí)學(xué)院分別設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，而是設(shè)置全校統(tǒng)一的辦學(xué)事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)體系，每個(gè)指標(biāo)內(nèi)容實(shí)際為全校事業(yè)發(fā)展的某個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，指標(biāo)體系適用于所有考評(píng)學(xué)院。這保證了各學(xué)院的評(píng)估分值差異是在同一基準(zhǔn)線上的對(duì)照，而不是因某學(xué)院不能承擔(dān)某類指標(biāo)所對(duì)應(yīng)考查工作，則不能得到的分?jǐn)?shù)與別的學(xué)院得到的分?jǐn)?shù)差異。

第二，指標(biāo)類型明確?？?jī)效評(píng)估考查各學(xué)院取得明確辦學(xué)成果，有明確的可計(jì)量?jī)?nèi)容與計(jì)量單位，因此指標(biāo)內(nèi)容均設(shè)置為定量指標(biāo)，并僅為結(jié)果加分制定量指標(biāo)。該類型指標(biāo)以指標(biāo)內(nèi)容達(dá)到的量乘以評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加分，進(jìn)而合計(jì)總分。指標(biāo)中不同級(jí)別的內(nèi)容上設(shè)定有既能拉開差距，又統(tǒng)一、科學(xué)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

第三，設(shè)立復(fù)合指標(biāo)?？?jī)效評(píng)估制不僅使用可明確辦學(xué)成果數(shù)量與質(zhì)量的結(jié)果加分制定量指標(biāo)，并在評(píng)估各二級(jí)學(xué)院辦學(xué)工作的投入—產(chǎn)出效率中，要使用取得辦學(xué)成果的指標(biāo)計(jì)算結(jié)果與人、財(cái)、物投入的指標(biāo)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行復(fù)合計(jì)算，才能得到各二級(jí)學(xué)院相關(guān)投入的績(jī)效結(jié)果。

4目標(biāo)考核制與績(jī)效評(píng)估制的分值計(jì)算方法差異

目標(biāo)考核制與績(jī)效評(píng)估制都需要在考評(píng)中，根據(jù)指標(biāo)體系內(nèi)容與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各二級(jí)學(xué)院考評(píng)周期內(nèi)的工作情況給予評(píng)分并計(jì)算總分。兩類考評(píng)制都首先將常規(guī)院系與專門承擔(dān)體育教學(xué)、繼續(xù)教育、國(guó)際教育等特色學(xué)院進(jìn)行分類，設(shè)定不同的權(quán)重比例對(duì)指標(biāo)得分進(jìn)行處理，以統(tǒng)一單項(xiàng)和總分的評(píng)比的標(biāo)準(zhǔn)（有些大學(xué)在常規(guī)院系的績(jī)效評(píng)估中，體育教學(xué)部、繼續(xù)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等學(xué)院因數(shù)據(jù)不全沒(méi)有總量績(jī)效及相關(guān)評(píng)估結(jié)果，只有單項(xiàng)數(shù)據(jù)或排名），但兩類考評(píng)制的分值計(jì)算方法也有較大不同：

目標(biāo)考核制多采取合計(jì)絕對(duì)分計(jì)算與比較法。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的總分按學(xué)科建設(shè)、研究生培養(yǎng)、教育教學(xué)、科技工作、國(guó)際化辦學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理、黨政管理等分類預(yù)設(shè)，有些大學(xué)還設(shè)置特色工作作為加分項(xiàng)，成為總分計(jì)算及學(xué)院排序的參考指標(biāo)。每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)含有若干二級(jí)或三級(jí)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。各學(xué)院按照目標(biāo)任務(wù)實(shí)際完成情況對(duì)應(yīng)的得分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)每個(gè)指標(biāo)的實(shí)際得分并加總到上級(jí)指標(biāo)進(jìn)而累加取得一級(jí)指標(biāo)單項(xiàng)總分。各學(xué)院根據(jù)一級(jí)指標(biāo)考核結(jié)果得分排序并按比例明確其單項(xiàng)等級(jí)。考核總分采取滿分預(yù)設(shè)制，一般為100分。實(shí)際得分由各學(xué)院每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的實(shí)際得分[假設(shè)：學(xué)科建設(shè)與研究生培養(yǎng)（A）、本科教學(xué)（B）、師資隊(duì)伍（C）、科研工作（D）、學(xué)生工作（E）、黨建與思想政治工作（F）]獲得后，乘以對(duì)應(yīng)權(quán)重（假設(shè)分別為：Q1，Q2，Q3，Q4，Q5；Q1～Q5之和為1）后的總和（學(xué)院綜合得分=A*Q1+B*Q2+C*Q3+D*Q4+E*Q5）。最后根據(jù)實(shí)際各學(xué)院總分排序，按預(yù)設(shè)比例確定學(xué)院所屬等級(jí)，排序時(shí)考慮“特色工作”的附加分。

績(jī)效評(píng)估制多采取相對(duì)分計(jì)算與比較法。按學(xué)校事業(yè)發(fā)展的不同類型設(shè)置一級(jí)指標(biāo)，內(nèi)含若干二級(jí)或三級(jí)指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)與對(duì)應(yīng)加分標(biāo)準(zhǔn)，各學(xué)院根據(jù)實(shí)際工作成果對(duì)照加分標(biāo)準(zhǔn)按取得數(shù)量進(jìn)行分值統(tǒng)計(jì)（計(jì)算中沒(méi)有滿分預(yù)設(shè)與最高得分限制）累加得到一級(jí)指標(biāo)總分。取單項(xiàng)總分最高的學(xué)院，以其絕對(duì)分為分母，所有學(xué)院（包括單項(xiàng)總分最高學(xué)院）將自己得分與之相除并乘以100得到各學(xué)院相應(yīng)項(xiàng)目的績(jī)效得分，最高為100分?？偭靠?jī)效計(jì)算時(shí)，分別計(jì)算各學(xué)院四大類一級(jí)指標(biāo)絕對(duì)得分，乘以對(duì)應(yīng)權(quán)重后加總得出學(xué)院的絕對(duì)總分；再找出總分最高的學(xué)院，以其絕對(duì)分為分母，所有學(xué)院（包括總分最高學(xué)院）將自己得分與之相除并乘以100得到各學(xué)院總量績(jī)效得分，最高為100分。在投入—產(chǎn)出效率計(jì)算中，還要統(tǒng)計(jì)“人、財(cái)、物”的投入值，將各學(xué)院按全部指標(biāo)及其權(quán)重計(jì)算的絕對(duì)總分分別除以各學(xué)院的人員經(jīng)費(fèi)，用房面積，設(shè)備經(jīng)費(fèi)等投入得出平均分；每一項(xiàng)都找到總平均分最高的學(xué)院，以其總平均分為分母，所有學(xué)院（包括總分最高學(xué)院）將自己得分與之相除并乘以100得到各學(xué)院該項(xiàng)績(jī)效得分，最高為100分。以此得到各二級(jí)學(xué)院的單項(xiàng)績(jī)效，總量績(jī)效，各類投入—產(chǎn)出績(jī)效三大評(píng)估結(jié)果及其排序。

綜上，目標(biāo)考核制下預(yù)設(shè)滿分，通過(guò)合計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)得分及權(quán)重處理，實(shí)現(xiàn)各學(xué)院在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行排序?？?jī)效評(píng)估制采用相對(duì)評(píng)價(jià)方式計(jì)算總分，不預(yù)設(shè)滿分，根據(jù)指標(biāo)加分標(biāo)準(zhǔn)，分別計(jì)算各學(xué)院一級(jí)指標(biāo)絕對(duì)得分，乘以相應(yīng)權(quán)重后加總得出的各學(xué)院絕對(duì)總分，除以各種投入項(xiàng)的投入—產(chǎn)出效率得分。相對(duì)分計(jì)算中均為找出總分最高的學(xué)院，以其絕對(duì)分為分母，所有學(xué)院（包括總分最高學(xué)院）將自己得分與之相除并乘以100得到各學(xué)院總量績(jī)效得分，最高為100分。

5目標(biāo)考核制與績(jī)效評(píng)估制的適用條件差異

目標(biāo)考核制與績(jī)效評(píng)估制在考評(píng)內(nèi)容設(shè)計(jì)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、計(jì)算方法使用等環(huán)節(jié)均有較大差異，因此各有適用條件，不能簡(jiǎn)單混用。

目標(biāo)考核制的應(yīng)用條件是：

第一，學(xué)校整體處在快速發(fā)展、達(dá)標(biāo)進(jìn)檔期。當(dāng)高校事業(yè)處于快速發(fā)展、達(dá)標(biāo)進(jìn)檔，有明確的可量化的發(fā)展目標(biāo)階段時(shí)，目標(biāo)考核制比績(jī)效評(píng)估制更適用于建校事業(yè)的需要。因?yàn)?，高校事業(yè)發(fā)展在此階段，可以將明確的中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)分解成階段任務(wù)、年度任務(wù)并根據(jù)各學(xué)院定位與自身的基礎(chǔ)、特色分解安排相應(yīng)工作目標(biāo)。實(shí)施對(duì)二級(jí)學(xué)院周期內(nèi)目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核，有利于進(jìn)一步落實(shí)我校二級(jí)管理實(shí)施方案，明確學(xué)校與學(xué)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推進(jìn)學(xué)校二級(jí)管理；也有利于學(xué)校綜合掌握各方面事業(yè)發(fā)展的進(jìn)度，從而更為精確的、有針對(duì)性地做出發(fā)展部署的調(diào)整。

第二，學(xué)院間的發(fā)展差異較大。學(xué)院間的差異較大包括各二級(jí)學(xué)院承擔(dān)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的工作種類差別較大和學(xué)院發(fā)展基礎(chǔ)與規(guī)模差異較大。學(xué)院發(fā)展差異大說(shuō)明各學(xué)院在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的定位不同，職責(zé)不同，承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量不同。為了使不同層次的二級(jí)學(xué)院在一個(gè)體系內(nèi)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下全部進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核評(píng)比，目標(biāo)考核制涵蓋面廣的指標(biāo)內(nèi)容與體系能夠確保所有學(xué)院都納入到辦學(xué)目標(biāo)任務(wù)分配體系并進(jìn)入考核體系中（通過(guò)權(quán)重調(diào)節(jié)來(lái)適應(yīng)學(xué)院間的發(fā)展差異）?？己说姆种涤?jì)算以各學(xué)院按指標(biāo)體系評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際得分為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)加權(quán)得到總分，進(jìn)行等級(jí)確定與排序。計(jì)算過(guò)程較為簡(jiǎn)潔，結(jié)果排序標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，結(jié)果直觀，有利于各學(xué)院便捷了解自身發(fā)展?fàn)顩r，在學(xué)校整體發(fā)展中的位次，以更科學(xué)的定位。

第三，考核內(nèi)容多樣。目標(biāo)考核制的指標(biāo)種類有定性，定量，達(dá)標(biāo)量、人均量、排序等次等多種；考核指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也采用達(dá)標(biāo)評(píng)分制、結(jié)果加分制（有加分限制）、排序得分制等多種綜合進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)；能夠?qū)W(xué)院既定工作目標(biāo)的完成情況、工作創(chuàng)新的力度以及學(xué)院相關(guān)工作在學(xué)校中的排位等各類情況進(jìn)行綜合考查。學(xué)校將中長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展目標(biāo)分解為階段性工作目標(biāo)并分配到二級(jí)學(xué)院，必然內(nèi)容寬泛，種類豐富。對(duì)內(nèi)容如此多樣的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，必須使用目標(biāo)考核制。

績(jī)效評(píng)估制的應(yīng)用條件是：

第一，學(xué)校發(fā)展層次高，以考查增量為主?？?jī)效評(píng)估制的指標(biāo)體系中只有結(jié)果加分制的定量指標(biāo)，說(shuō)明學(xué)校與學(xué)院綜合事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定基礎(chǔ)和規(guī)模，常規(guī)的增長(zhǎng)幅度與空間有限，因此發(fā)展方向不再是維持檔次或達(dá)標(biāo)，而是通過(guò)更廣泛的調(diào)動(dòng)積極性，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)。設(shè)置增量加分制的指標(biāo)并通過(guò)相對(duì)分計(jì)算，可以引導(dǎo)學(xué)校新的發(fā)展方向，刺激二級(jí)學(xué)院更多獲得重要發(fā)展內(nèi)容，并合理增加學(xué)院間的競(jìng)爭(zhēng)程度。

第二，各二級(jí)學(xué)院的既有發(fā)展規(guī)模與水平相對(duì)差異較小。績(jī)效評(píng)估制對(duì)所有學(xué)院采用一套指標(biāo)體系，不再用權(quán)重處理學(xué)院間的差異，要求各二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模、事業(yè)發(fā)展層次間的差距較小。同時(shí)，相對(duì)分計(jì)算考查更多的是學(xué)院間的增量差距，增量的取得依托學(xué)院發(fā)展的既有基礎(chǔ)。綜上，只有學(xué)院彼此間發(fā)展規(guī)模與基礎(chǔ)條件相當(dāng)，才能公平地競(jìng)爭(zhēng)增量，合理地拉開差距，進(jìn)而排序才是對(duì)學(xué)院合理的評(píng)價(jià)與有意義的鞭策。因而，績(jī)效評(píng)估制更適用于二級(jí)學(xué)院發(fā)展差距較小的高校。

第三，滿足多種績(jī)效評(píng)估需要?？?jī)效評(píng)估制多采用相對(duì)分計(jì)算方法，這是一種純粹的分值差異計(jì)算辦法，與被計(jì)算對(duì)象不同的得分直接相關(guān)，卻與分?jǐn)?shù)的內(nèi)容沒(méi)有明顯關(guān)聯(lián)。因此，采用相對(duì)分計(jì)算，可以對(duì)多角度、多維度的內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。例如，不僅對(duì)各學(xué)院的單項(xiàng)績(jī)效和總量績(jī)效進(jìn)行相對(duì)分計(jì)算與排序，還可計(jì)算諸如人、財(cái)、物等的投入績(jī)效等多種評(píng)測(cè)內(nèi)容，提升了評(píng)估的科學(xué)化、合理化水平。

6總結(jié)

充分發(fā)揮考評(píng)對(duì)二級(jí)學(xué)院發(fā)展的導(dǎo)向、監(jiān)督與激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理運(yùn)行模式，是促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展事業(yè)進(jìn)步，完善“校院”二級(jí)管理相關(guān)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但考評(píng)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)工作又是一個(gè)系統(tǒng)性、科學(xué)性、合理性要求很高的工作。只有充分掌握校情、院情，認(rèn)真了解、學(xué)習(xí)、二級(jí)學(xué)院考評(píng)工作不同方法的本質(zhì)、內(nèi)容與指標(biāo)設(shè)計(jì)、計(jì)算方法、適用條件的差異，才有利于校院二級(jí)管理目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。

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