淺論人事考試發(fā)展中存在的問題與對策

趙光源

摘 要：隨著我國人才強國戰(zhàn)略的不斷推進，人才規(guī)劃綱要的深入實施，人事考試工作經過多年的實踐和發(fā)展，已經成為公務員錄用、事業(yè)單位公開招聘、專業(yè)技術資格評定等各類人才評價的重要手段。做好人事考試工作，要以科學考試為基礎，以安全考試為核心，以公平考試為根本，以各類考試為重點，而在各類人事考試中的違紀現(xiàn)象、考試安全等問題嚴重影響著考試環(huán)境、人才評價以及人事考試的健康發(fā)展。文章分析了人事發(fā)展中存在的主要問題，分別從考風考紀、法律法規(guī)、考試安全等方面找出并分析了阻礙人事考試發(fā)展的主要原因，最后針對原因提出了具體的解決對策。

關鍵詞：人事考試 考風考紀 法律法規(guī) 考試安全

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-227-02

人事考試的最高要求與最低底線就是安全，人事考試的核心工作是安全、公正與科學。因此，進一步強化內部管理，大力開展綜合整治考試環(huán)境，扎實推進考試協(xié)調機制建設，加速標準化考場建設等基礎性工作，保證考風考紀、考試安全是確保各項考試順利進行的根本要求，是考試機構義不容辭的責任。

一、人事考試發(fā)展中存在的問題

（一）考風考紀

考風是社會風氣在考試領域的表現(xiàn)?？荚囍锌硷L考紀的根本匡正離不開社會風氣的根本好轉，在各類考試中，違紀現(xiàn)象常有發(fā)生，部分考生不惜鋌而走險，采用各種手段為了達到通過考試的目的，嚴重影響惡化考試環(huán)境。

筆者歸納總結出四種典型的考試違紀違規(guī)行為手段，分別是，偽造虛假證件讓他人代替參加考試；利用手機、無線電發(fā)射裝置等高科技作弊工具進行作弊；與考場內工作人員串通作弊；本身不具備報考條件，資格審核時提供虛假材料企圖通過審核。

1.偽造虛假證件讓他人代替參加考試。如今社會發(fā)展迅速，電腦軟件工具日益發(fā)達，偽造證件找熟人替考事件層出不窮，部分應試人員清楚自己不能夠通過考試，就在大學校園內尋找槍手代替其參加考試，并利用專業(yè)的電腦軟件工具制作本人與槍手的合成照片參加考試，給考試機構在查處過程中造成困難。

2.利用手機、無線電發(fā)射裝置等高科技作弊工具進行作弊。手機、無線網絡等功能在給人們帶來方便的同時，也方便了作弊考生。由于考場有手機屏蔽器的干擾，企圖利用短信息發(fā)送答案等老舊作弊手段正在逐步退出歷史舞臺，而利用QQ、微信等通過無線網絡傳輸信號的作弊手段正在考場內發(fā)展開來，由于信號波段不同，手機屏蔽器只能夠屏蔽電話信號，并不能阻擋無線網絡等信號；同時，近幾年專業(yè)作弊公司的興起，作弊設備從無線耳機到橡皮、計算器、手表與時俱進，作弊手段也是日新月異，有的甚至配有軍用隱藏設備和精密通話裝置，與考場內外保持聯(lián)系，作弊手段之高令人稱奇，給考試環(huán)境造成了積極惡劣的影響。

3.與考場內工作人員串通勾結作弊。我國自從隋朝科舉制度開始，就有考場內外串通勾結作弊的事例，監(jiān)考等工作人員往往經不住金錢的誘惑或者人情的面子，為作弊考生提供保護傘充當內鬼，睜一只眼閉一只、傳紙條、把門望風等行為給考試工作內部帶來了極大的隱患。

4.本身不具備報考條件，資格審核時提供虛假材料企圖通過審核。為方便報考人員，簡化報名流程，進一步倡導誠信報名、誠信參考，山西省人事考試工作經過十幾年的發(fā)展，現(xiàn)在大部分資格考試都是在考試成績公布后進行報名資格審核。而由于種種原因，目前山西省部分資格審核部門對考生提供的學歷學位證書、資格證書等常用證書并不進行真?zhèn)蔚暮藢崳@就導致有些考試成績通過人員本身并不具備考試資格就參加考試，通過考試后就想方設法偽造提供虛假材料進行審核，有甚者同時到處托關系、走后門找相關審核單位人員試圖通過審核，獲取資格證書，給審核單位也造成麻煩，對考試的公平公正提出了挑戰(zhàn)。

（二）法律法規(guī)

近幾年，全國新聞媒體曝光的各種考試舞弊事件層出不窮，之所以有屢見不鮮考試作弊的新聞，幾乎讓人司空見慣，不足為奇，其原因是沒有根本懲治考試作弊的法律法規(guī)和政策規(guī)定。目前我國對考試違紀違規(guī)的處罰基本是依據《刑法》、《治安管理處罰法》、《國家教育考試違規(guī)處理辦法》等法律法規(guī)執(zhí)行；而人事考試在處理違紀違規(guī)是依據《中華人民共和國保守國家秘密法》（第二十八號主席令）、《公務員錄用考試違紀違規(guī)行為處理辦法（試行）》（人社部4號令）、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部6號令）和《專業(yè)技術人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》（人社部12號令）等條令執(zhí)行。但在實際工作中，這些法律法規(guī)對作弊所設定的條件非常有限，有的難以適用，有的則不具備國家法律效應，在處理違紀違規(guī)考生和作弊團伙時，就像手捧著刺猬一樣，雖然有其作弊事實，卻無從嚴格處罰，給我們的工作形成困難。

二、提出解決問題的對策

（一）嚴肅考風考績、嚴厲打擊作弊、積極營造良好的考試環(huán)境

1.深入推進人事考試協(xié)調機制建設。進一步加強與公安、無委會、武警、教育、電力等部門的溝通與協(xié)調，充分利用他們的職能優(yōu)勢，強化專業(yè)技術手段和安全措施，維護考試公平公正進行。

2.常抓不懈，嚴厲防范打擊考試作弊。

（1）各項考試涉及到的資格審核單位在進行報名資格審核時，將考生所持證書全部通過國家教育、人社等部門網站進行查詢比對，或要求考生提供網上證書的二維碼掃描圖片等手段，杜絕“假證”的存在。

（2）湖北、河南等教育部門曾相繼出臺政策規(guī)定，高考期間省屬大學生一般不得請假外出，以防有在校大學生充當槍手參加替考。筆者認為這一規(guī)定也可借鑒并適用于某些人事考試，因為在人事考試中處理的替考，有相當一部分是考生請的大學生槍手。

繼續(xù)加強對監(jiān)考人員的培訓學習，要求監(jiān)考人員必須認真核對考生的身份證、準考證、考試機構提供的考生照片底版是否與本人保持一致，并利用身份證識別儀器等工具對其身份證件進行檢測，遇到疑似替考人員要對其詢問和積極上報，讓其鉆不了空子，不給投機分子可乘之機。

（3）所謂“魔高一尺，道高一丈”，面對現(xiàn)代化高科技作弊產品的不斷涌現(xiàn)，作弊公司的猖狂行為，考試機構應當首先樹立起堅決打擊處理考試違紀違法行為的決心，充分依托安全、公安網監(jiān)、無線電委會等部門的專業(yè)監(jiān)測設備，在考場外進行大范圍蹲點布控監(jiān)測，考試機構則在考場內利用金屬探測器、“監(jiān)考大師”等工具進行小范圍的檢查，做到內外夾攻、通力合作；同時公安部門依據現(xiàn)有的法律法規(guī)對抓獲的作弊公司及有組織有預謀的作弊團體進行嚴厲處罰，讓其加大作弊成本，防止再犯；對違紀考生本人的處理除了取消成績、禁考等方式，還要進行攻心教育，使其真正認識到問題的嚴重性，能夠在事后對其周圍人群進行現(xiàn)身說法，縮小作弊人群圈子，只有從教育、防范、懲處三方面同時入手，才能真正達到根治作弊的效果。

（4）防止監(jiān)考等內部人員與考生內外勾結作弊，首先要從領導做起，首先領導要以身作則，自覺抵制歪風邪氣，同時要求同志們明確考試政策，潔身自好，形成獎懲機制，讓大家明白：抓則獎，放則罰，讓精神物質獎懲機制制約不潔思想，保持底線，只有內部團結、自廉自律，這樣的考試隊伍才能夠打硬仗、打勝仗。

3.切實推進誠信體系建設。為營造良好的考試氛圍，增強考生誠信參加考試的自覺性，應當多渠道、多方式、多角度的進行誠信考試宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和監(jiān)督作用，讓廣大考生、用人單位、業(yè)務主管部門以及社會各界了解人事考試政策，特別是人事考試考務管理規(guī)定和程序，公開必要的信息，滿足廣大考生的知情權和監(jiān)督權。同時，在考試期間考點顯著位置公開展示“往年違紀考生處理決定”等具有威懾力的信息內容，讓廣大參考考生了解作弊可恥和付出的代價，給那些試圖作弊的考生敲響警鐘，才能有利地推進考試誠信體系建設。

（二）著力加強人事考試基礎建設

政府主管部門應當加大重視和支持人事考試機構基礎設施建設。

首先，財政部門對考試機構上繳的考試費用縮減調控，保證經費被用于購置更專業(yè)的監(jiān)考工具、維護考試網站安全、發(fā)放監(jiān)考及相關人員勞務費用、標準化考場建設等，充分實現(xiàn)以考養(yǎng)考。

其次，積極建設標準化考場。標準化考場是指每個考場都安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、語音播報系統(tǒng)、電子顯示系統(tǒng)、網絡通信系統(tǒng)、無線電信號屏蔽等現(xiàn)代化設備的專業(yè)考場。考生入場全部實行入場攝像、電子驗證、凡進必照制度，考試管理人員通過監(jiān)控系統(tǒng)，在監(jiān)控中心可以同步監(jiān)控監(jiān)聽到每個考場的視頻畫面和聲音。標準化考場的建設對提高考務操作規(guī)范化水平，維護良好的考風考紀，保障人事考試安全運行，提升人事考試社會公信力起著舉足輕重的作用。

第三，人事考試系統(tǒng)應當配備人事考試專用車輛，保障考前考后試卷在運輸過程中的安全，為人事考試長遠發(fā)展和安全奠定堅實的基礎。

（三）掌握利用好各項法律法規(guī)和規(guī)章制度

法律法規(guī)和規(guī)章制度是落實各項工作的根本保證。首先，呼吁《考試法》的盡快出臺，讓考試機構打擊作弊行為更加有法可依、有據可行，《考試法》的出臺迫在眉睫。其次，人事考試制度建設，是推進人事考試工作科學化、制度化、規(guī)范化發(fā)展的重要基礎。在近20年的人事考試工作實踐中，國家和山西省相繼制定出臺了一系列與人事考試政策相配套的規(guī)章制度，考試機構應當認真學習總結出一套以規(guī)章制度建設為基礎，以關鍵環(huán)節(jié)控制為重點，科學規(guī)范、行之有效的管理模式，才能有效保障人事考試工作順利實施和完成。

古語云，不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。解決人事考試發(fā)展中存在的問題單靠考試機構出力是不夠的，必須依靠考試機構本身的堅持不懈、政府的大力支持以及各個職能部門、考點學校等單位通力合作，共同努力，才能達到最好的效果，人事考試公開、公平、公正的大旗才能永久屹立不倒。

參考文獻：

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[3] 于巧云，曲芳.當前人事考試中主要違紀舞弊手段與防范措施.才智，2008（7）

[4] 陳小雁.考試舞弊猖獗，《考試法》何時發(fā)威.廣州日報，2014（12）

（作者單位：山西省人事考試中心 山西太原 030006）

（責編：若佳）