關于山西省民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠貸款情況的調查與思考

摘 要：對民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款是國家落實民族政策，促進民族貿(mào)易的重要手段和途徑。文章分析了山西省民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠貸款發(fā)放情況及存在的問題，并針對性地提出了完善和改進金融服務、支持民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的政策建議。

關鍵詞：民族特需商品 優(yōu)惠貸款

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-171-01

一、基本情況

1.山西省民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。目前，山西省共有21家獲批的民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品種類大致可分為五類，主要銷往云南、四川、甘肅、寧夏、西藏等少數(shù)民族地區(qū)。一是清真食品類定點生產(chǎn)企業(yè)9家，其中肉制品定點生產(chǎn)企業(yè)7家，年產(chǎn)20萬噸以上的企業(yè)有2家，年產(chǎn)優(yōu)質清真肉制品70余萬噸；食用油定點生產(chǎn)企業(yè)2家，年加工量達80余萬噸，年生產(chǎn)優(yōu)質清真食用油10余萬噸。山西粟海集團有限公司是中西部地區(qū)最大的國家級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。該公司生產(chǎn)的清真肉制品產(chǎn)量占國內(nèi)市場70%份額。山西忠民集團有限公司是華北最大的油脂企業(yè)，屬國家級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是針紡織類定點生產(chǎn)企業(yè)5家，主要生產(chǎn)民族用棉坯布、亞麻布、蠟染布等紡織品，其中“綠洲亞麻布”被評為中國名牌產(chǎn)品，其他產(chǎn)品也均屬省級名牌產(chǎn)品。三是生產(chǎn)工具類定點生產(chǎn)企業(yè)3家，主要生產(chǎn)牧區(qū)用塑料棚膜、家庭牧場用移管式噴灌設備、粉碎機、板鋤等專用生產(chǎn)工具。四是日用雜品類定點生產(chǎn)企業(yè)3家，主要生產(chǎn)少數(shù)民族地區(qū)日常生活用高腳玻璃果盤、茶盤、木碗等。五是獸藥類定點生產(chǎn)企業(yè)1家，主要生產(chǎn)銷往牧區(qū)牛、羊、魚等牲畜用獸藥。

2.山西省民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠貸款發(fā)放情況。一是優(yōu)惠貸款額呈逐年遞增態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2006年全省定點企業(yè)優(yōu)惠貸款總額為1.55億元，2013年猛增到27.02億元，相應的定點生產(chǎn)企業(yè)享受的優(yōu)惠利息也由2006年的422萬元，升到2013年的7024萬元。二是優(yōu)惠貸款分布集中。山西省民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)主要分布在太原、運城、晉城等城市，其中運城市民族特需商品生產(chǎn)發(fā)展較快，優(yōu)惠貸款發(fā)放集中。三是優(yōu)惠貸款成為民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)的主要融資渠道。四是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成為優(yōu)惠貸款發(fā)放的主力軍。

二、存在的問題

1.民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)總量小、競爭力弱。山西省“十一五”期間，僅有21家企業(yè)成為全國民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)，占全國定點企業(yè)的1.3%。其中，只有14家企業(yè)得到金融機構的優(yōu)惠貸款支持，占66.7%，全省還有33.3%的定點生產(chǎn)企業(yè)，因規(guī)模小、設備陳舊、產(chǎn)品技術含量低、管理方式落后、債務包袱沉重、缺乏創(chuàng)新精神或競爭意識等原因，不符合金融機構的貸款條件，享受不到優(yōu)惠貸款的扶持，急需政府給與更多的政策扶持。

2.優(yōu)惠貸款發(fā)放門檻高，政策落實難度大。金融機構出于自身安全和效益的考慮，普遍將放貸權限上收到省級機構，并傾向于向規(guī)模大效益好的大中型企業(yè)貸款，而對有效益、有發(fā)展?jié)摿Φ男⌒投c生產(chǎn)企業(yè)，因其規(guī)模較小，無法提供必要的擔保和抵押，致使其享受不到優(yōu)惠政策的扶持。此外，國家對承辦民貿(mào)民品優(yōu)惠貸款金融機構范圍的嚴格限制，也增加了落實民族貸款優(yōu)惠政策的難度。

3.利率政策對金融機構放貸的積極性有所抑制。民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)貸款優(yōu)惠利率按基準利率執(zhí)行，不準上浮的規(guī)定長期不變，優(yōu)惠貸款按2.88%補貼的政策也長期不變，使金融機構在執(zhí)行國家利率政策與實現(xiàn)自身盈利目標方面更多地選擇了后者，利率政策成為影響金融機構發(fā)放優(yōu)惠貸款積極性的主要因素。

4.民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)的界定標準存在滯后性。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)也在發(fā)生著變化，對這些企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品內(nèi)容是否符合優(yōu)惠政策的范圍界定，實際上是有一定難度的。此外，隨著人民群眾物質文化生活水平的提高，少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活需求也發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)行的《少數(shù)民族特需商品目錄（2001年修訂）》規(guī)定生產(chǎn)的產(chǎn)品，已經(jīng)不能完全適應市場發(fā)展變化的需要，亟待進行調整。

三、政策建議

1.對民品定點企業(yè)實行動態(tài)管理并適當下放審批權限。由省級有關部門根據(jù)實際情況，在規(guī)定的比例范圍內(nèi)，自主確定當?shù)孛衿菲髽I(yè)，并實行動態(tài)管理，適時調整，對經(jīng)營不善，形成銀行貸款逾期且無力償還的虧損企業(yè)，以及停產(chǎn)、轉產(chǎn)的企業(yè)，取消其繼續(xù)享受優(yōu)惠貸款的資格；對兼并從組改換名稱的企業(yè)，如發(fā)展前景較好，能繼續(xù)進行民品生產(chǎn)的，更名后繼續(xù)保留其資格。

2.及時修訂《少數(shù)民族特需商品目錄（2001年修訂）》。盡快對少數(shù)民族特需商品目錄進行修訂，以適應新時期少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活和民族地區(qū)發(fā)展的需要。

3.降低民品企業(yè)在金融機構貸款的門檻。放開金融機構承辦民品優(yōu)惠貸款范圍的限制，由現(xiàn)行的7類金融機構，擴大為全部金融機構。同時，各金融機構要充分考慮到民品生產(chǎn)企業(yè)普遍基礎差、規(guī)模小、包袱重的特點，適當降低貸款門檻，酌情降低對企業(yè)的評級標準、資信等級的要求。另外，可適當調整優(yōu)惠利率貸款的期限，嘗試對中長期流動資金貸款實行優(yōu)惠利率政策。

4.取消對民貿(mào)民品優(yōu)惠貸款利率的限制。確定較為科學合理的利率浮動區(qū)間，金融機構根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)質量和生產(chǎn)經(jīng)營狀況等因素，在浮動區(qū)間內(nèi)自主商定貸款利率浮動水平，以提高金融機構發(fā)放優(yōu)惠貸款的積極性，最大限度地促進民族貸款優(yōu)惠利率政策的落實到位。

5.加強部門間的協(xié)調配合并健全監(jiān)督機制。成立由省民委、財政等部門共同參與的民貿(mào)工作領導組，形成合力以加強部門間的協(xié)調與配合，健全和完善相關制度，建立對民品定點生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管機制。發(fā)揮民貿(mào)工作領導組的橋梁和紐帶作用，解決政策執(zhí)行中遇到的困難和問題；扶持有特色、有市場、有規(guī)模的民品生產(chǎn)企業(yè)；通過定期或不定期的組織檢查和開展評比等活動，實現(xiàn)對民品定點生產(chǎn)企業(yè)的有效監(jiān)管。同時，要利用媒體加大對民族貸款優(yōu)惠政策的宣傳，讓企業(yè)熟悉和掌握政策，用好用足用活政策，進一步鞏固民族團結和社會穩(wěn)定。

參考文獻：

[1] 云南省民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)調研報告.今日民族，2011.02.25

[2] 易莉.臨夏回族商貿(mào)經(jīng)濟研究.中央民族大學碩士論文， 2012.04.01

（作者單位：中國人民銀行太原中心支行 山西太原 030001）

[作者簡介：郭箭（1980-），女，山西晉中人，會計師，管理學碩士，研究方向為征信理論與實務]（責編：芝榮）