試論民航機(jī)場(chǎng)通信工程的建設(shè)管理

在城市的發(fā)展過程中，現(xiàn)代化民用機(jī)場(chǎng)所扮演的角色非常重要，是一個(gè)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程。通信工程是民工機(jī)場(chǎng)中的基本建設(shè)工程，而其管理與建設(shè)過程實(shí)際上包括從對(duì)目標(biāo)的建設(shè)到工程投入運(yùn)轉(zhuǎn)過程的多個(gè)階段，每個(gè)階段都需要建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作。當(dāng)前，我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)對(duì)基本建設(shè)工程，尤其是通信工程的投資正在逐年增加，已經(jīng)成為我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)未來的主要發(fā)展戰(zhàn)略之一。

一、民航機(jī)場(chǎng)通信工程的特征

在民航機(jī)場(chǎng)中，通信工程是其主要的基本工程，通信工程建設(shè)管理的合理與否，關(guān)系到整個(gè)機(jī)場(chǎng)能否正常有效的運(yùn)行。在當(dāng)前民航機(jī)場(chǎng)通信工程進(jìn)行建設(shè)管理的過程中，其表現(xiàn)出來的主要特征有以下幾方面：

第一，民航機(jī)場(chǎng)中的通信工程具有較強(qiáng)的專業(yè)性。民航建設(shè)本就是一項(xiàng)比較復(fù)雜與龐大的工程，其中的通信工程技術(shù)與其他工程相比，也有著較強(qiáng)的特殊性，建設(shè)過程中需要有賴于專業(yè)的技術(shù)相關(guān)人員，其管理過程也只有具備較強(qiáng)專業(yè)能力的人才才能夠勝任[1]。

第二，民航機(jī)場(chǎng)中的通信工程需要較長(zhǎng)的施工周期。在對(duì)民航機(jī)場(chǎng)通信工程進(jìn)行施工建設(shè)的過程中，工程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要環(huán)環(huán)相扣，每一道工序的施工也必須按照順序進(jìn)行，有著很強(qiáng)的規(guī)定性。同時(shí)，民航機(jī)場(chǎng)通信工程建設(shè)所涉及到的部門與其他工程相比更加廣泛，主要包括技術(shù)、管理、監(jiān)督、建設(shè)等相關(guān)部門，且部門之間需要相互聯(lián)系，合理協(xié)調(diào)，共同完成工程的建設(shè)工作，所以，民航機(jī)場(chǎng)中通信工程的建設(shè)需要較長(zhǎng)的施工周期。

第三，民航機(jī)場(chǎng)中的通信工程需要較大的建設(shè)投資。民航機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)行關(guān)系到人們生命財(cái)產(chǎn)的安全，因此，民航機(jī)場(chǎng)中每一個(gè)工程的建設(shè)都有非常嚴(yán)格的技術(shù)要求[2]。對(duì)于通信工程來說，因其具有較強(qiáng)的專業(yè)性，施工過程中的技術(shù)要求更高，在施工難度方面也相對(duì)較大，這也在很大程度上提升了工程施工的專業(yè)化要求。但在對(duì)通信工程進(jìn)行施工的過程中，常常會(huì)受到天氣、市場(chǎng)體制等多種因素變化的干擾，從而在一定程度上影響民航機(jī)場(chǎng)中通信工程的建設(shè)。因此，工程建設(shè)過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)非常多，需要采取相應(yīng)的解決措施，而受多方面因素的共同影響，民航機(jī)場(chǎng)中通信工程的建設(shè)投資額度也會(huì)隨之增加。

第四，民航機(jī)場(chǎng)中通信工程建設(shè)材料有較大差異性。民航機(jī)場(chǎng)通信工程在建設(shè)過程中需要運(yùn)用的材料與設(shè)備有很多，但材料與設(shè)備卻具有較大的差異性，在核算通信工程造價(jià)的過程中，不能單單按照額定的工程量進(jìn)行計(jì)算，還需要考慮其他的影響因素。因原料與設(shè)備的差異性特征，在對(duì)民航機(jī)場(chǎng)通信工程進(jìn)行建設(shè)施工的過程中，還需要對(duì)整個(gè)建設(shè)施工過程中的方案、技術(shù)、進(jìn)度等加以考慮，并在保證工程質(zhì)量與安全的前提下，采取相應(yīng)的有效措施。

第五，民航機(jī)場(chǎng)中通信工程建設(shè)與管理具有復(fù)雜性。在對(duì)民航機(jī)場(chǎng)進(jìn)行通信工程建設(shè)的過程中，其所涉及到的主要內(nèi)容較多，主要包括工程可行性分析、項(xiàng)目確立、項(xiàng)目審批、下達(dá)任務(wù)書、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程評(píng)審、工程質(zhì)量、工程成本、工程安全、工程進(jìn)度、工程成本效益考核等多方面，因此，對(duì)工程建設(shè)與管理的整個(gè)過程相對(duì)復(fù)雜，層次也相對(duì)較多[3]。

二、創(chuàng)新民航機(jī)場(chǎng)通信工程的建設(shè)管理

隨著時(shí)代的發(fā)展，民航機(jī)場(chǎng)通信工程的建設(shè)與管理也需要進(jìn)行創(chuàng)新與改良，其創(chuàng)新措施主要有以下幾個(gè)層面：

首先，需要?jiǎng)?chuàng)新民航機(jī)場(chǎng)通信工程的管理理念。民航機(jī)場(chǎng)需要結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展需求以及自身的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)整體性的管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，充分意識(shí)到通信工程對(duì)于民航機(jī)場(chǎng)來說的重要性，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行理念創(chuàng)新，并對(duì)每一個(gè)員工宣傳創(chuàng)新意識(shí)，以提升民航機(jī)場(chǎng)整體性的管理水平。

其次，需要?jiǎng)?chuàng)新民航機(jī)場(chǎng)通信工程建設(shè)管理的組織機(jī)構(gòu)。在工程建設(shè)的過程中，高質(zhì)量的組織結(jié)構(gòu)能夠有效提升整個(gè)工程的建設(shè)施工效率，在建設(shè)民航機(jī)場(chǎng)通信工程時(shí)，構(gòu)建起一套健全高效的組織機(jī)構(gòu)能夠?qū)こ添?xiàng)目的建設(shè)提供保障[4]。組織建設(shè)過程中需要對(duì)相關(guān)工作人員的權(quán)限進(jìn)行合理規(guī)范，強(qiáng)化個(gè)人的責(zé)任力度，構(gòu)建起相應(yīng)的制約機(jī)制，以達(dá)到機(jī)場(chǎng)、通信工程項(xiàng)目、工作人員三者之間的利益協(xié)調(diào)。

再次，需要?jiǎng)?chuàng)新民航機(jī)場(chǎng)通信工程建設(shè)管理的制度體系。在通信工程項(xiàng)目完成立項(xiàng)工作以后，便需要制定出一套相應(yīng)的工程制度體系。其中，激勵(lì)制度的建立是非常有必要的，不僅能夠鼓勵(lì)人才積極發(fā)揮自身作用，還能夠在很大程度上保證工程的建設(shè)質(zhì)量；另外，構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制也是很重要的，能夠有效降低工程建設(shè)過程中事故的發(fā)生率；同時(shí)，還需要構(gòu)建起相應(yīng)的制約制度，以保障工程可以在確定施工內(nèi)容的過程中，以市場(chǎng)法規(guī)為依托。

最后，需要?jiǎng)?chuàng)新民航機(jī)場(chǎng)通信工程假設(shè)管理的科學(xué)技術(shù)。民航機(jī)場(chǎng)中的通信工程是一項(xiàng)技術(shù)含量相對(duì)較高的工程，在發(fā)展過程中，需要很多先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行支撐，只有這樣，才能夠有效保障建設(shè)施工過程中的質(zhì)量與進(jìn)度，從而使利益得以最大化[51]。因此，在通信工程建設(shè)中，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)管理創(chuàng)新也是未來民航機(jī)場(chǎng)通信工程的一條主要發(fā)展途徑。

三、民航機(jī)場(chǎng)通信工程建設(shè)管理的主要工作

基于以上論述，想要使民航機(jī)場(chǎng)通信工程建設(shè)管理達(dá)到更好效果、取得更大利益，需要做好以下幾方面工作：

3.1實(shí)行封閉式管理

封閉式的管理方式主要指的是在系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)具有封閉性與連續(xù)性的回路，以完成對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，在回路內(nèi)部，需要具有完善的組織結(jié)構(gòu)。

如西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在通信工程建設(shè)的過程中，便運(yùn)用了這種管理方式，其構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)的過程中，其內(nèi)部設(shè)立有決策中心，即機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程指揮部，主要發(fā)揮的是決策作用，能夠?qū)こ坛绦?、組織、目標(biāo)確定等進(jìn)行決策；執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即機(jī)場(chǎng)通信導(dǎo)航處，需要嚴(yán)格服從指揮部所下達(dá)的命令，并制定活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃；監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即工程建設(shè)的監(jiān)理部門，主要任務(wù)是對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)理，以確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)；接受單位，即工程施工單位，在建設(shè)過程中需要以決策中心的命令為基礎(chǔ)，并嚴(yán)格執(zhí)行；反饋機(jī)構(gòu)，即協(xié)調(diào)會(huì)，主要負(fù)責(zé)將工程建設(shè)與組織的結(jié)果反饋給決策中心，以保證領(lǐng)導(dǎo)者能夠?qū)φ麄€(gè)工程進(jìn)行及時(shí)控制與調(diào)節(jié)[6]。通過這些機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)場(chǎng)通信工程的封閉式管理，這也是民航機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)整個(gè)工程實(shí)現(xiàn)控制與調(diào)節(jié)的重要基礎(chǔ)。

3.2通信工程的安裝特點(diǎn)

通信工程設(shè)備的安裝一般在機(jī)場(chǎng)建設(shè)整個(gè)過程中的中后期，是一個(gè)相對(duì)大型的實(shí)施工程，其分布的范圍較廣，且建設(shè)節(jié)點(diǎn)較多，因此，在工程施工之前，需要的準(zhǔn)備時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)，而施工開始后因工程量大等原因，建設(shè)時(shí)間緊張，任務(wù)繁重，所遇到的協(xié)調(diào)問題也較多[7]。另外，民用機(jī)場(chǎng)通信工程的建設(shè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及到的專業(yè)性技術(shù)不僅多，且比較復(fù)雜，對(duì)建設(shè)人員的要求較高。隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展與社會(huì)需求的不斷提高，傳統(tǒng)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)性決策越來越無法滿足發(fā)展的需要，因此，民航機(jī)場(chǎng)在通信工程建設(shè)的過程中，一定要實(shí)行更加科學(xué)化的決策，這不僅符合了當(dāng)前機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的客觀要求，還能夠使機(jī)場(chǎng)的管理效果更加優(yōu)化。如布爾津哈納斯機(jī)場(chǎng)在建設(shè)通信工程的過程中，便摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)性決策，運(yùn)用科學(xué)決策以達(dá)到機(jī)場(chǎng)通信工程建設(shè)的最優(yōu)化效果，在盡可能節(jié)省人、物、財(cái)力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)縮短工程建設(shè)周期、提升工程建設(shè)質(zhì)量的目的。

3.3決策管理程序必須嚴(yán)格

所謂的決策管理程序，指的是民航機(jī)場(chǎng)在建設(shè)通信工程的過程中的先后順序。這一順序在很大程度上反映了通信工程建設(shè)的客觀規(guī)律，需要嚴(yán)格執(zhí)行，如果違背了這一規(guī)律，便會(huì)使得工程中相應(yīng)的問題得不到有效解決，待到出現(xiàn)問題后再回過頭來進(jìn)行解決，便會(huì)延長(zhǎng)工程周期，推遲工程進(jìn)度，從而造成經(jīng)濟(jì)上的上損失[8]。

民航機(jī)場(chǎng)在對(duì)通信工程進(jìn)行建設(shè)之前，建設(shè)與施工單位都需要以權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)三者相統(tǒng)一的原則，按照先后順序來完成以下工作：1.按照要求得到民航總局對(duì)工程進(jìn)行安裝調(diào)試的認(rèn)可；2.施工單位需要以民航局制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算，并制定編制人員；3.建設(shè)單位需要組織施工與設(shè)計(jì)單位針對(duì)工程施工圖進(jìn)行技術(shù)交底；4.簽訂工程建設(shè)施工合同，敲定工程的開工與竣工時(shí)間，并進(jìn)行公證；5.建設(shè)單位需要在施工之前落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”工作；6.建設(shè)單位需要與施工單位相配合，在工程現(xiàn)場(chǎng)安排相應(yīng)的臨時(shí)設(shè)施；7.建設(shè)單位需要與設(shè)備廠家簽訂訂貨合同；8.制定工程建設(shè)施工計(jì)劃的網(wǎng)絡(luò)圖；9.施工單位需準(zhǔn)備好施工所需的工具與輔助材料；10.繪制并準(zhǔn)備施工所需的各種表格。

3.4建設(shè)與施工單位配合

在民航機(jī)場(chǎng)通信工程的建設(shè)過程中，其施工管理工作需要建設(shè)與施工單位相配合，只有這樣，才能保證工程的質(zhì)量與效率[9]。建設(shè)單位不僅要在工程施工過程中對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督，還需要最好以下工作：1.施工單位在開工前需要向建設(shè)單位提交開工報(bào)告；2.建設(shè)單位需要配齊工程建設(shè)施工過程中所需的相應(yīng)技術(shù)人員；3.建設(shè)單位要疏通工序之間的流程；4.技術(shù)人員不僅要對(duì)工程過程進(jìn)行管理，還要研究施工合同；5.加大對(duì)隱藏工程的管理力度；6.技術(shù)人員需要以分項(xiàng)工程為單位，對(duì)施工質(zhì)量以及所用材料進(jìn)行檢查；7.在工程材料以及設(shè)備的選購(gòu)方面，要指派專門人員負(fù)責(zé)；8.指派專門人員對(duì)設(shè)備說明書、合格證、調(diào)試記錄等進(jìn)行收集與整理；9.可以合理運(yùn)用舊設(shè)備以減少開支；10.使用單位需要指派人員參與工程建設(shè)；11.建設(shè)單位在進(jìn)行校飛之前，需要提前向民航總局申請(qǐng)；12.使用單位在機(jī)場(chǎng)交移以后，需要強(qiáng)化相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

3.5對(duì)工程造價(jià)合理控制

民航機(jī)場(chǎng)在對(duì)工程進(jìn)行管理的過程中，大多數(shù)都將工程造價(jià)作為整個(gè)工程建設(shè)的重點(diǎn)，而想要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理把控，便需要保證以下三點(diǎn)：首先，在工程方案的設(shè)計(jì)上盡可能不發(fā)生變化；其次，工程的估算與概算要盡可能的科學(xué)合理；最后，嚴(yán)格控制工程預(yù)算外費(fèi)用。

對(duì)于當(dāng)前民航機(jī)場(chǎng)通信工程來說，預(yù)算外費(fèi)用一直以來都是工程建設(shè)管理過程中的一個(gè)難點(diǎn)，也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的主要缺口，其主要包括更改設(shè)計(jì)方案、施工材料的代用、施工材料價(jià)格變化、隱藏工程等多個(gè)方面。其中有一些是由于人為因素產(chǎn)生的，因此，在工程建設(shè)過程中要盡可能保證杜絕人為浪費(fèi)，才能有效控制工程造價(jià)。

3.6做好驗(yàn)收與交付工作

民航機(jī)場(chǎng)在竣工以后、交付使用之前，還需要經(jīng)歷預(yù)驗(yàn)、校飛、初驗(yàn)、試飛、國(guó)家驗(yàn)收等五個(gè)主要環(huán)節(jié)。對(duì)于周圍有空軍機(jī)場(chǎng)的民航機(jī)場(chǎng)來說，在同航之前需要與空軍機(jī)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，保持通信暢通，以保證雙方飛行安全[10]。在工程交工過程中，如果發(fā)現(xiàn)工程存在需要返工情況，多存有甩項(xiàng)，需要注明修竣期限以及補(bǔ)做范圍。另外，驗(yàn)收與交付過程中，需要對(duì)技術(shù)資料進(jìn)行整理，并做好歸檔。最后針對(duì)于機(jī)場(chǎng)固定資產(chǎn)，需要填好相應(yīng)資料，并移交給生產(chǎn)使用單位。

四、結(jié)論

隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)要求的不斷提升，民航機(jī)場(chǎng)的通信工程在建設(shè)管理的過程中，需要?jiǎng)?chuàng)新管理理念、組織結(jié)構(gòu)、制度體系以及科學(xué)技術(shù)，并通過實(shí)行封閉式管理、了解通信工程的安裝特點(diǎn)、嚴(yán)格決策管理程序、建設(shè)與施工單位配合、對(duì)工程造價(jià)合理控制、做好驗(yàn)收與交付工作等方式，使民航機(jī)場(chǎng)通信工程建設(shè)管理達(dá)到更好效果、取得更大利益。

作者簡(jiǎn)介：胡斌（1975年-） 男 ，上海人，，大學(xué)本科