新質(zhì)生產(chǎn)力如何融入縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)要從比拼土地成本，向科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈攀升，這需要它與周邊地區(qū)形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)。

改革開放初期，以蘇南模式為標(biāo)志，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了縣域經(jīng)濟(jì)的典范，也奠定了江蘇經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)。彼時(shí)蘇南的縣域，是先進(jìn)生產(chǎn)力最聚焦的地理空間。三四十年后，一批超大城市、特大城市崛起，曾經(jīng)叱咤風(fēng)云的縣域，如今還重要嗎？當(dāng)下熱議的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，縣域扮演著什么樣的角色？新質(zhì)生產(chǎn)力如何融入縣域經(jīng)濟(jì)？

帶著以上問題，《青商》專訪江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員、社會(huì)治理中心副主任苗國(guó)博士。他認(rèn)為，由縣域比較優(yōu)勢(shì)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，核心痛點(diǎn)是“縣域不經(jīng)濟(jì)”，但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力模式的出現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)要從比拼土地成本，向科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈攀升，這需要它與周邊地區(qū)形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

《青商》：去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在您看來，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)該怎么理解？

苗國(guó)：習(xí)近平總書記在2024年6月1日出版的第11期《求是》雜志將新質(zhì)生產(chǎn)力概括為：創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

我個(gè)人認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力是指通過創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，不僅具備高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，更要符合“人民高生活水平期待”新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力通過技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新配置以及產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而產(chǎn)生，其中，關(guān)鍵內(nèi)容包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象的優(yōu)化組合，并以全要素生產(chǎn)率顯著提升為核心標(biāo)志。新質(zhì)生產(chǎn)力不是傳統(tǒng)生產(chǎn)力的局部?jī)?yōu)化與簡(jiǎn)單迭代，新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)在于創(chuàng)新，其關(guān)鍵在于高質(zhì)量，其生成是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力。

《青商》：在您看來，一系列的政策發(fā)出了怎樣的信號(hào)？

苗國(guó)：新質(zhì)生產(chǎn)力迸發(fā)必將帶來發(fā)展方式、生產(chǎn)方式的變革，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。習(xí)近平總書記關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一重要論述，蘊(yùn)含著唯物辯證法的深刻內(nèi)涵，具有極強(qiáng)的政治性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。其政治性，體現(xiàn)在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋思想；其戰(zhàn)略性，體現(xiàn)在牢牢抓住了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)來謀篇布局；其指導(dǎo)性，體現(xiàn)在抓住了對(duì)各地均適用的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方法論和一般規(guī)律；其針對(duì)性，體現(xiàn)在遏制住了一些地方發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的不良傾向?！鞍l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。”總書記關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一重要論述，強(qiáng)調(diào)的是“因地制宜”“先立后破”“穩(wěn)中求進(jìn)”，根據(jù)具體地區(qū)的條件和特點(diǎn)來制定相應(yīng)的政策或措施，在實(shí)際工作中體現(xiàn)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展思路和措施。

各地要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)容和方法要求，揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，在共性中尋找個(gè)性，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)化的精準(zhǔn)布局。

《青商》：改革開放初期，以蘇南模式為標(biāo)志，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了縣域經(jīng)濟(jì)的典范，也奠定了蘇南經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)。如今，一批超大城市、特大城市崛起，一些縣轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟪鞘?，曾?jīng)叱咤風(fēng)云的縣域，如今還重要嗎？

苗國(guó)：任何區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展都有其“比較優(yōu)勢(shì)”，大城市的規(guī)模優(yōu)勢(shì)按照經(jīng)驗(yàn)來看會(huì)更加突出。目前來看，由縣域比較優(yōu)勢(shì)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，核心痛點(diǎn)是“縣域不經(jīng)濟(jì)”，一批超大城市、特大城市崛起，虹吸了大量資源，縣域的要素分散、集中成本高以及創(chuàng)新乏力，大量資本和人才繼續(xù)向大城市集中，因此蘇南模式遭遇了一定的轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸。

但是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力模式的出現(xiàn)，信息、技術(shù)、資本之間的區(qū)域“流動(dòng)性”阻礙將不再是物理層面的，將更多出現(xiàn)在制度層面。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來不是孤立的，也不能與大城市的繁榮割裂開來。縣域經(jīng)濟(jì)要從比拼土地成本，向科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈攀升，這需要它與周邊地區(qū)形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

《青商》：在您看來，當(dāng)下熱議的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，縣域扮演著什么樣的角色？

苗國(guó)：觀勢(shì)者明，析勢(shì)者智，順勢(shì)者成。如今“新質(zhì)生產(chǎn)力”在縣域的探索，是傳統(tǒng)模式不可持續(xù)背景下的一次探索，反而可以激發(fā)創(chuàng)造力與主動(dòng)性。由于“船小好調(diào)頭”，縣域應(yīng)該是某些細(xì)分領(lǐng)域、細(xì)分行業(yè)與細(xì)分模式的“先行先試”的前鋒角色。

《青商》：如何讓縣域變成新質(zhì)生產(chǎn)力的載體？

苗國(guó)：縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵不在“縣”而是“域”，即在給定的空間范疇內(nèi)集合多層次資源、找到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)空間。這才是縣域經(jīng)濟(jì)真正的核心優(yōu)勢(shì)。緊跟當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改變傳統(tǒng)的招商策略，擁有更多靈活性是關(guān)鍵所在。

《青商》：丹陽(yáng)有著諸如光學(xué)、五金工具、木業(yè)、汽車零部件等良好制造業(yè)基礎(chǔ)，在新質(zhì)生產(chǎn)力的培育方面有著怎樣的先天優(yōu)勢(shì)？面臨著哪些挑戰(zhàn)？

苗國(guó)：這些自發(fā)成長(zhǎng)起來的地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，能活下來的企業(yè)，本身就是韌性代表，自帶“環(huán)境適應(yīng)能力好”這一優(yōu)勢(shì)基因。如果市場(chǎng)整體環(huán)境不佳，適度做戰(zhàn)線收縮，符合當(dāng)下環(huán)境要求，也有利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府部門可以探討對(duì)一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的“試錯(cuò)成本”給予補(bǔ)貼，以此作為某種培育機(jī)制，精準(zhǔn)定位縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為主體，推進(jìn)縣域短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批專精特新“小巨人”和“單冠企業(yè)”，推動(dòng)以專破局、以精立業(yè)、以特求強(qiáng)、以新賦能，助力縣域產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。特別是對(duì)敢于擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)、促進(jìn)青年就業(yè)的優(yōu)秀代表，要在物質(zhì)與榮譽(yù)方面多加褒獎(jiǎng)。

《青商》：企業(yè)是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐主體，在您看來，如何支持企業(yè)的發(fā)展，讓它們強(qiáng)起來、活起來？如何持續(xù)激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力？

苗國(guó)：政府和社會(huì)各界對(duì)于企業(yè)要多雪中送炭，也不吝嗇錦上添花。穩(wěn)定企業(yè)家信心和耐心，依靠的是法治保證各種政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

在持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力方面，積極運(yùn)營(yíng)產(chǎn)學(xué)研合作體系，促進(jìn)縣域企業(yè)、高校與科研院所建立聯(lián)合攻關(guān)、共享資源、成果轉(zhuǎn)化、人才交流等常態(tài)化合作機(jī)制。共建共享創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)縣域積極完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，融合運(yùn)用“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”等新模式，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚。鼓勵(lì)縣域創(chuàng)新主體、科技社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，完善科技服務(wù)體系建設(shè)。