積極推進我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

竇利紅

目前，我國初步形成了以《環(huán)境保護法》為核心的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，要以此為基礎，加快制定《綠色農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》、《生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼條例》等保護生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套法律，尤其要加快制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場建設方面的法律，依法保護和調動廣大農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設涉及觀念、制度、政策、技術等方面，必須開展深入的調查研究，加強整體設計，積極推進我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.牢固樹立生態(tài)文明觀念

生態(tài)文明觀念是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想基礎。一是中央要明確做出加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的戰(zhàn)略決定，明確指出生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的指導思想和原則，戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，明確把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。二是加強全黨的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明教育，正確的路線確定之后，干部最重要，所以要在全黨開展廣泛的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明教育，要編寫統(tǒng)一教材，在各級各類黨干校和農(nóng)業(yè)院校開設生態(tài)農(nóng)業(yè)課，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，用科學的生態(tài)農(nóng)業(yè)知識武裝廣大干部，重點武裝農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干部，以提高全黨和廣大干部發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想自覺。教育全黨和廣大干部通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)給子孫后代留下更多農(nóng)業(yè)資源，留下天藍、地綠、水凈的美好生態(tài)。三是利用各種新聞媒體開展廣泛的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明宣傳，使全社會，尤其是廣大農(nóng)民熱愛生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，進而形成全社會的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明意識。

2.制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

認真研究西方國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展完善已有的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并最大限度地借助現(xiàn)代科學技術創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。具體而言，一是在沿海地區(qū)和太湖、洞庭湖、三峽庫區(qū)、滇池等高集約化地區(qū)，借助3S技術，科學施肥施藥，減少用量，積極防治工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染，實施農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境污染預警，保證農(nóng)地和農(nóng)產(chǎn)品免遭污染。二是在長江和黃河中上游地區(qū)，黃土高原區(qū)，西北、華北和東北風沙綜合防治區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎設施投入，開發(fā)適合這些地區(qū)生長的優(yōu)質速生林木品種，大力開展植樹造林，積極改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分利用這些地區(qū)獨特的農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)各具地方特色的優(yōu)質農(nóng)林牧漁產(chǎn)品，重點提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是在東北、華北和長江中下游、成都平原農(nóng)業(yè)區(qū)，防止農(nóng)產(chǎn)品污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，盡可能多地生產(chǎn)綠色食品，積極推進黑龍江省兩大平原現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。把黑龍江省和豫東平原建成亞洲最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。四是重點推進各地區(qū)主導生態(tài)產(chǎn)品建設，筆者認為綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品是糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重在堅持“整體、協(xié)調、循環(huán)、再生”的原則，加速建立不同產(chǎn)業(yè)間的物質循環(huán)和能量轉化利用體系，合理配置農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)林牧漁結合，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.制定完善發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策和法律規(guī)范

一是制定和完善財政和貨幣政策，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴大并提高對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的補貼額度，擴大對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸支持，使農(nóng)民在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中受益。各級政府都要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎建設，主要包括農(nóng)田水利、防災減災、氣象服務、水土保持、防護林建設、生態(tài)環(huán)境治理的投入，改善生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件，減少生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然和市場風險，增強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，尤其要加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)科研和技術推廣的投入。二是將必要的行政手段與經(jīng)濟手段相結合，政府必須明確在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中，支持做什么，不許做什么，獎勵遵循者，處罰違規(guī)者。三是運用法律手段支持和保護生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。

4.調整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構

擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。一是調綠，大力發(fā)展非生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)中綠色食品生產(chǎn)，它是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調整的重中之重，加速有機肥、有機農(nóng)藥和有機生物調節(jié)劑的研發(fā)與生產(chǎn)。二是調紅，非生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)都必須大力發(fā)展畜牧業(yè)，內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、西藏五大牧區(qū)必須率先轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，以發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)為主，嚴格按草原合理的承載力放牧，對嚴重沙化與退化的草原禁牧，對一般退化了的草原周期性休牧，加快恢復草原生態(tài)功能，各級政府要增加休牧補貼數(shù)額。三是調白，即大力發(fā)展微生物農(nóng)業(yè)，微生物農(nóng)業(yè)是典型的高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，要積極開發(fā)新的菌種，做好白色產(chǎn)業(yè)的精深加工，搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是調藍，大力發(fā)展海洋和陸地江河湖澤水產(chǎn)業(yè)，變非生態(tài)養(yǎng)殖為生態(tài)養(yǎng)殖，做大做強海洋生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展海洋菜園、海洋糧食和海洋牧業(yè)。五是調特，大力發(fā)展各具地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品?？傊?，在農(nóng)業(yè)結構調整中要充分考慮農(nóng)林牧漁業(yè)各業(yè)間相互依存關系，充分發(fā)揮各農(nóng)作物在生態(tài)鏈條中的作用，建立各種各樣高效優(yōu)質生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

5.加強生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設

要采取多種形式，加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設的指導，在堅持標準的前提下，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地面積，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質量。一是繼續(xù)堅持已經(jīng)開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建設。選取各方面條件相對較好的縣市，采取整縣推進的方法，邊推進邊總結成功經(jīng)驗，做到以點帶面，直至推廣到全國。二是依托“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，鼓勵支持龍頭企業(yè)自建生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，鼓勵支持企業(yè)加速實現(xiàn)已有非生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地向生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地轉變，借助龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶實現(xiàn)生態(tài)化種植養(yǎng)殖，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶均享加工利潤和銷售利潤，使自己有穩(wěn)固的基地和農(nóng)戶群。三是加強生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，更多依靠龍頭企業(yè)拓展海外市場，不斷擴大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，使其成為農(nóng)產(chǎn)品出口的生力軍，進而成為平衡國際貿(mào)易的一支重要力量，并依托其進一步拉動國內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

6.加強生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研究與推廣

科技創(chuàng)新是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之本，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是突破資源與環(huán)境約束的客觀要求。一是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)動植物新品種培育。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點是種子，種子的科技含量占農(nóng)業(yè)總科技含量的40%，尤其是要加快培育適宜糧食主產(chǎn)區(qū)生長的新品種，積極開展分子生物育種和天空育種，搶占世界種業(yè)科技創(chuàng)新的制高點。二是集中力量開展先進適用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)與推廣。主要包括耕地重金屬污染防治技術，農(nóng)田控磷減氮、畜禽清潔養(yǎng)殖和廢棄物綜合處理與利用等面源污染防治技術，循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，生物肥料和生物農(nóng)藥及生物調節(jié)劑等生物技術，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥和測土配方施肥技術，精準農(nóng)業(yè)技術，農(nóng)作物秸稈等廢棄物的再生利用技術。