我國(guó)網(wǎng)絡(luò)投票選舉問(wèn)題及對(duì)策研究

梅穎

摘 要：以電子投票為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)選舉是政治選舉在形式上的一次嶄新飛躍，具有傳統(tǒng)投票方式無(wú)法企及的優(yōu)越性。通過(guò)介紹網(wǎng)絡(luò)投票選舉在我國(guó)的實(shí)踐現(xiàn)狀，分析我國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)投票選舉的適用性及利弊關(guān)系，從三個(gè)方面對(duì)發(fā)展我國(guó)網(wǎng)絡(luò)投票選舉提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：電子投票；網(wǎng)絡(luò)選舉；對(duì)策

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)投票選舉的發(fā)展概況

作為政治參與的重要組成部分，“政治選舉，即按一定程序和規(guī)則選擇一個(gè)人或少數(shù)人充任某政治組織權(quán)威職務(wù)的活動(dòng)”[1]。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展的社會(huì)背景下，選舉方式也發(fā)生了變化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)始被運(yùn)用在投票選舉活動(dòng)中，基于電子投票系統(tǒng)和電子選舉協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)選舉應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)80年代，第一個(gè)電子選舉方案被提出，直到密碼學(xué)飛速發(fā)展并突破軍事應(yīng)用的限制在各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，電子選舉才有了可喜的進(jìn)展，被諸多國(guó)家關(guān)注和運(yùn)用。

我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始嘗試探索新的選舉方式。1990年，我國(guó)七屆全國(guó)人大三次會(huì)議第一次使用電子表決器，這是我國(guó)傳統(tǒng)選舉方式的首次突破；1993年，朱镕基同志主持部署建設(shè)國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)，成為中國(guó)電子政務(wù)的開(kāi)始，也為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名選舉奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)各級(jí)選舉也開(kāi)始了網(wǎng)絡(luò)投票選舉方式的實(shí)踐探索。2005年，上海長(zhǎng)寧區(qū)周家橋街道大家源居民區(qū)舉辦首屆團(tuán)支部直選，以“網(wǎng)絡(luò)投票直接選舉的形式選出本居民區(qū)首屬團(tuán)支部書(shū)記和委員會(huì)班子”[2]；2006年，上海市閘北區(qū)寶山路街道居委會(huì)進(jìn)行的換屆選舉中，一種基于社?？ǖ碾娮舆x舉和網(wǎng)絡(luò)投票方式首次亮相申城”[3]；2010年，臺(tái)州椒江區(qū)海門街道楓南社區(qū)黨支部選舉中，在外地的流動(dòng)黨員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投出了選票，成為浙江省基層黨支部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)選舉的首創(chuàng)[4]；2013年，無(wú)錫市率先在江蘇省推用“民主選舉系統(tǒng)”，率先在試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行換屆選舉“電子投票”，為用信息化手段推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)行了新鮮而有效的嘗試[5]。從以上各地關(guān)于網(wǎng)絡(luò)投票選舉的探索實(shí)踐中可以看出，我國(guó)公民已逐漸意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)功能在政治選舉中的優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用價(jià)值。

但另一方面，目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)投票選舉尚處于起步和嘗試階段，尚未進(jìn)行更為系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能還未得到充分利用。作為我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)投票選舉對(duì)保障公民有序政治參與具有積極意義，探討網(wǎng)絡(luò)投票選舉在我國(guó)的適用性，以及如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)投票選舉機(jī)制是當(dāng)前很值得思考和研究的問(wèn)題。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)投票選舉的適用性問(wèn)題及利弊分析

基于電子投票的網(wǎng)絡(luò)選舉實(shí)踐，在一些西方國(guó)家被證明是可行而高效的。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，幅員遼闊，人口眾多，實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉制度。從技術(shù)和國(guó)情兩個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)基本具備實(shí)施網(wǎng)絡(luò)投票選舉的條件。其一，基本具備了實(shí)施的技術(shù)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，投票選舉網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)與運(yùn)行已經(jīng)完全可以實(shí)現(xiàn)，電子政務(wù)的發(fā)展也可以為選舉網(wǎng)站的運(yùn)行提供一些支持。而且，當(dāng)前已存在一些可行并相對(duì)完備的電子選舉方案和協(xié)議，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)完全可以設(shè)計(jì)出一套合理的網(wǎng)絡(luò)投票選舉流程。其二，具備良好的實(shí)踐基礎(chǔ)和應(yīng)用前景。我國(guó)是人口大國(guó)，網(wǎng)民的數(shù)量龐大且不斷增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)投票選舉擁有大量的網(wǎng)上選民群體。網(wǎng)絡(luò)的平等性和便捷性使選民更愿意采取網(wǎng)上投票的方式參與選舉，尤其是當(dāng)選民由于外出務(wù)工或經(jīng)商等原因，無(wú)法返回戶籍所在地參加選舉投票時(shí)，網(wǎng)絡(luò)投票選舉網(wǎng)站可以解決這個(gè)問(wèn)題。

完善的網(wǎng)絡(luò)投票選舉機(jī)制對(duì)政治選舉具有積極意義。從選舉權(quán)來(lái)看，反映了選民的真實(shí)意愿，維護(hù)在外務(wù)工人員和僑居國(guó)外的國(guó)民的選舉權(quán)，實(shí)現(xiàn)了選舉的普遍性和便利性；從效率來(lái)看，選民無(wú)需排隊(duì)，選票經(jīng)電子統(tǒng)計(jì)后結(jié)果即時(shí)顯示；從成本來(lái)看，可節(jié)約大量人力、物力和時(shí)間，降低選舉成本；從程序技術(shù)來(lái)看，個(gè)人實(shí)名注冊(cè)，投票結(jié)果即時(shí)顯示，杜絕或減少了“黑票”和“買票”；從政治意義來(lái)看，便于公民了解候選人的相關(guān)信息，做出更理智的投票選擇。不可否認(rèn)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)投票選舉也存在一些問(wèn)題。從選舉權(quán)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)投票本身有可能造成新的不平等，“數(shù)字分層”可能導(dǎo)致相對(duì)富裕的人更容易參與選舉活動(dòng)， 而相對(duì)貧困的人愈發(fā)邊緣化；從效率來(lái)看，也可能會(huì)遇到一些技術(shù)瓶頸，如網(wǎng)絡(luò)擁堵；從成本來(lái)看，會(huì)產(chǎn)生電腦設(shè)備、信息注冊(cè)、信息安全防護(hù)措施等新成本；從技術(shù)程序來(lái)看，也存在不穩(wěn)定性，可能遭到敵對(duì)國(guó)家的黑客攻擊，選民的投票情況在網(wǎng)絡(luò)攻擊或技術(shù)干預(yù)下可能會(huì)被曝光或篡改；從政治意義來(lái)看，也有可能淪為單純的“紙質(zhì)選票變?yōu)殡娮舆x票”。

由此看來(lái)，在我國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)投票選舉有積極意義，也具備實(shí)踐基礎(chǔ)，但同時(shí)也必須正視將會(huì)遇到的一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如何有針對(duì)性地采取措施來(lái)克服這些困難，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)投票選舉，值得進(jìn)一步研究和探索。

三、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)投票選舉的對(duì)策

（一）研究網(wǎng)絡(luò)投票選舉的合憲性，完善相關(guān)法律法規(guī)

愛(ài)沙尼亞在網(wǎng)絡(luò)投票選舉方面的實(shí)踐走在了世界的前列，是全球第一個(gè)將網(wǎng)絡(luò)投票方式運(yùn)用于全國(guó)范圍的地方選舉的國(guó)家[6]。但在2005年，愛(ài)沙尼亞最高法院審結(jié)了一起因網(wǎng)絡(luò)投票而引發(fā)選舉權(quán)平等權(quán)爭(zhēng)議的憲法案件。該項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)投票法令違憲審查案的審理經(jīng)過(guò)和結(jié)果對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)選舉的立法工作起到了很好的警示作用?！熬W(wǎng)絡(luò)投票是否會(huì)帶來(lái)新的不平等”，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答決定著網(wǎng)絡(luò)投票選舉的合法性。缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的立法基礎(chǔ)，就無(wú)法繼續(xù)順利地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)投票選舉工作。

我國(guó)當(dāng)前有關(guān)這方面的理論和實(shí)踐呈現(xiàn)碎片化、簡(jiǎn)單化的特點(diǎn)，要想將網(wǎng)絡(luò)投票選舉作為一個(gè)系統(tǒng)性的機(jī)制運(yùn)行，首先就必須盡快出臺(tái)和完善相關(guān)法律法規(guī)以明確其法律地位，進(jìn)而規(guī)范具體實(shí)施程序和行為。法律法規(guī)制定過(guò)程中需要考慮很多基本問(wèn)題，比如：網(wǎng)絡(luò)投票選舉與以往傳統(tǒng)的選舉方式之間的關(guān)系如何界定和協(xié)調(diào)？網(wǎng)絡(luò)投票選舉采取強(qiáng)制性還是非強(qiáng)制性？需要哪些輔助性的部門和機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助實(shí)施和提供支持？對(duì)于以上這些問(wèn)題的回答可以形成網(wǎng)絡(luò)投票選舉機(jī)制的主體框架。

（二）建立完善投票選舉網(wǎng)站，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)投票選舉系統(tǒng)

目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)投票選舉更多地仍然停留在只是“將紙質(zhì)選票變?yōu)殡娮舆x票”的簡(jiǎn)單層面上，應(yīng)通過(guò)建立和完善投票選舉網(wǎng)站來(lái)構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)投票選舉系統(tǒng)，提高選舉的普遍性、民主性和便捷性。

其一，完善網(wǎng)絡(luò)投票選舉網(wǎng)站的功能設(shè)計(jì)。選舉網(wǎng)站的功能不應(yīng)僅僅定位在選民“點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)、投票完事”的單一層面，而應(yīng)在更大程度上發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的交互性和資源共享性。選舉前期，更新候選人信息存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式搜集候選人的政治觀點(diǎn)和重要提案，以引導(dǎo)選民選出自己滿意的候選人；選舉投票期間，選民通過(guò)選舉網(wǎng)站了解候選人的實(shí)時(shí)動(dòng)向，并最終投出選票；選舉結(jié)束后，由于選舉網(wǎng)站上保留了之前候選人公開(kāi)的政治立場(chǎng)和施政綱領(lǐng)，公民能夠以此為依據(jù)對(duì)當(dāng)選者的實(shí)際表現(xiàn)和行為進(jìn)行監(jiān)督。

其二，提高網(wǎng)絡(luò)投票選舉的便捷性、安全性和保密性。投票系統(tǒng)的便利性很重要，因此要在運(yùn)行過(guò)程中不斷優(yōu)化功能和程序，如簡(jiǎn)化搜索系統(tǒng)，增加語(yǔ)言功能和分析工具，與電子政務(wù)平臺(tái)和相關(guān)監(jiān)督網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)對(duì)接等。由于網(wǎng)絡(luò)自身的一些特性，也可能會(huì)存在選民注冊(cè)信息外泄和人為操作篡改選票的風(fēng)險(xiǎn)，選民的投票情況也有可能會(huì)在網(wǎng)絡(luò)攻擊或技術(shù)干預(yù)下被曝光。因此，要不斷升級(jí)和完善選舉網(wǎng)站的安全防護(hù)系統(tǒng)，確保選民注冊(cè)信息的保密性、選票的真實(shí)性和安全性。

（三）提供必要的物質(zhì)與技術(shù)支持，建立健全相關(guān)配套機(jī)制

其一，做好網(wǎng)絡(luò)選舉系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)和使用指導(dǎo)工作。我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量雖然不斷增加，但仍有很大一部分人員至今無(wú)法使用電腦和網(wǎng)絡(luò)，為保障他們的選舉權(quán)，消除“數(shù)字分層”的影響，應(yīng)對(duì)這部分人群提供必要的物質(zhì)和技術(shù)支持，并盡快建立相應(yīng)的保障機(jī)制。另外，對(duì)于新興的網(wǎng)絡(luò)投票選舉系統(tǒng)，公民剛開(kāi)始可能并不完全信任和了解，有必要指導(dǎo)選民如何使用投票選舉網(wǎng)站，該選舉網(wǎng)站運(yùn)行方可與教育部門和出版商合作，推出網(wǎng)絡(luò)投票和選舉的“指導(dǎo)手冊(cè)”，詳述有關(guān)功能和操作事項(xiàng)等。

其二，建立完善網(wǎng)絡(luò)投票選舉的監(jiān)督機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)投票系統(tǒng)是在虛擬的環(huán)境下進(jìn)行的，因此其操作過(guò)程缺少透明度，存在安全性問(wèn)題，也有可能滋生舞弊行為，影響到網(wǎng)絡(luò)選舉的安全性和真實(shí)性。對(duì)于這些可能出現(xiàn)的問(wèn)題，有必要同時(shí)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)投票選舉的監(jiān)督機(jī)制，為民眾提供監(jiān)督、檢舉的有效途徑，不僅是揭發(fā)選舉過(guò)程中的違法行為，也可以檢舉揭露候選人或當(dāng)選代表的不法行為，以保障選舉的有實(shí)效性。

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