實習(xí)生對公安民警不作為行為的看法與對策

唐海明

近年來，廣大公安民警忘我工作，無私奉獻，在打擊犯罪、服務(wù)群眾、維護治安穩(wěn)定等方面做出顯著成效，得到人民群眾的好評。但是，當(dāng)前基層公安民警中存在的一些模糊認識也不容忽視，如不采取積極的思想政治工作加以疏導(dǎo)，會嚴重影響隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。今年我有幸到公安基層派出所實習(xí)，根據(jù)我的所見所聞對基層民警思想上存在的問題和對策作個淺析。

一、當(dāng)前基層公安民警思想中存在的主要問題

（一）服務(wù)壓力大。當(dāng)前公安機關(guān)隊伍中警力嚴重不足，社會治安形勢依然相當(dāng)嚴峻。因為警力的嚴重不足，要維護好社會治安，廣大的公安民警不得不靠沒日沒夜的加班加點來履行公安職責(zé)。同時由于公安機關(guān)服務(wù)承諾過寬，民警普遍反映“110”提出的“四有四必”服務(wù)承諾，很難做到。在“110”接處警中，有相當(dāng)一部分不是公安的職能。服務(wù)承諾過寬，服務(wù)忌語多，服務(wù)時限強，服務(wù)職能泛化導(dǎo)致警察角色不清，再加上現(xiàn)在群眾對公安機關(guān)的要求很高，給基層公安民警帶來了巨大的壓力，使得一些民警對“服務(wù)”一詞非常敏感，一聽就緊張、就過敏。

（二）執(zhí)法壓力大。近年來，上級公安機關(guān)對基層執(zhí)法程序要求越來越高，考核越來越嚴，但與之配套的管理體系尚不健全，執(zhí)法變數(shù)大，民警在執(zhí)法中感到易“觸電”而丟“飯碗”，導(dǎo)致一些基層一線民警對案件能推則推，能拖則拖，不敢放手依法去偵查，更不要說主動出擊偵查辦案。

（三）行動、檢查、考評壓力大?；鶎用窬毡榉从?，近年來上級公安機關(guān)的專項行動、檢查、考評過多，專項行動、檢查、考評一個接一個，有時好幾個專項行動一起搞，基層基本上的精力用在應(yīng)付上級公安機關(guān)的專項行動和各項檢查、考評上，有些檢查及考評內(nèi)容根本不適合派出所的工作，可是為了檢查、考評合格，只好弄虛作假，填寫“天花板上的數(shù)字”來應(yīng)對。

（四）家庭壓力大。公安民警家屬下崗的有很多，民警的職業(yè)制約了家屬再就業(yè)、經(jīng)商的機會，再加上公安機關(guān)的福利待遇跟不上，造成民警的家庭負擔(dān)相當(dāng)?shù)闹亍?/p>

二、原因分析

基層公安民警思想中存在四個壓力的原因是多方面的，歸結(jié)起來，我們認為主要有“三個不適應(yīng)”：

（一）觀念上的不適應(yīng)。當(dāng)前，從一定程度上來說，是公安執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)的轉(zhuǎn)型期。近年來，由于公安工作改革的力度不斷加大，改革所涉及的面越來越廣，公開選撥、競爭上崗、雙向選擇、末位調(diào)整、任職資格考試、警體達標、錯案追究制度等不斷出臺，造成一些多年來習(xí)慣于老做法，老經(jīng)驗的基層單位、基層民警難以適應(yīng)。因此面對新情況、新問題，需要各級公安機關(guān)的共同努力。

（二）素質(zhì)上的不適應(yīng)。民警的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的要求。雖然這幾年來各級公安機關(guān)加大了教育培訓(xùn)的力度，想方設(shè)法提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，但是效果不佳。

（三）財物不適應(yīng)。一是在“財”方面：基層單位沒有足夠的財政撥款，因此造成一些基層單位靠拉贊助、靠執(zhí)法中創(chuàng)收。二是在“物”方面：由于投資少，造成一些現(xiàn)實斗爭中急需的公安科技裝備嚴重缺乏，交通通訊、偵查技術(shù)手段落后，技術(shù)防控違法犯罪能力低，偵查破案技術(shù)含量相當(dāng)?shù)?，很多地方只能靠“人海?zhàn)術(shù)”和“經(jīng)驗破案”來做工作。

三、對策思考

（一）明晰警察職權(quán)性質(zhì)， 剝離警察邊緣職能

在市場經(jīng)濟條件之下，用納稅人的金錢無限擴充警察力量來達到社會對治安防范的需求是不現(xiàn)實的。新公共管理思潮強調(diào)市場力量注入政府，以促進工作效率的提高。在市場經(jīng)濟下，政府也不得不考慮管理社會的行政成本，政府行政職能的一部分也由社會力量所承擔(dān)了。因此，在堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨的前提下，應(yīng)當(dāng)合理拓展警察社會服務(wù)的功能。要淡化弱化“有難必幫、有求必應(yīng)”等不切實際的承諾，減少警力濫用和浪費，發(fā)揮警力應(yīng)有的效用。

（ 二） 切實解決經(jīng)費問題， 加強執(zhí)法的物質(zhì)保障

經(jīng)費問題已是老話重提，有關(guān)部門也并非不知道這個問題的嚴重性，經(jīng)費保障的重要意義無庸多言，但實際情況是，在我國警務(wù)保障不力的問題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在兩個層面：一是制度層面。在經(jīng)費緊張的情況下，警察還承擔(dān)了大量的服務(wù)工作，在工作量大增，工作難度加大而執(zhí)法物質(zhì)保障無法跟上的情況下，很難保證執(zhí)法質(zhì)量，也難防止不作為與遲延作為的產(chǎn)生。在經(jīng)費保障方面，有些地方開始采取一些切實可行辦法予以解決。

（三） 堅持長效管理，切實加強思想政治工作

一是加強教育，提高素質(zhì)。進一步加強教育培訓(xùn)，增強教育培訓(xùn)的針對性，實效性，努力通過培訓(xùn)，提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們駕馭社會治安的能力。要教育廣大公安民警進一步端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平，改善執(zhí)法形象。二是突出重點，嚴格管理。當(dāng)前要結(jié)合執(zhí)法為民教育整頓活動，下大力氣解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、態(tài)度粗暴、辦事拖拉等作風(fēng)方面的問題，進一步增強廣大民警執(zhí)法為民意識。三是注重實效，加強指導(dǎo)。各級公安機關(guān)部門要多為基層著想，多指導(dǎo)、多為基層辦實事，少做一些表面文章，少做無用功。四是做好經(jīng)常性的思想政治工作。要進一步注重、規(guī)范經(jīng)常性的思想政治工作，要建立一套及時掌握民警思想動態(tài)，適時分析民警思想狀況，以確保隊伍思想的穩(wěn)定，隊伍建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻：

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