創(chuàng)建縣域教育新常態(tài)的哲學思考

蔣善琪

縣域教育是指在我國基礎教育“以縣為主”的管理體制下，基于縣級行政區(qū)劃的教育政策、教育發(fā)展、教育實踐等方面表現(xiàn)出來的具有地域特色的教育現(xiàn)象的總和。它由國家整體的教育方針政策主導，又受到縣級教育管理的直接影響。新中國成立以來，特別是改革開放以來，縣域教育的發(fā)展呈現(xiàn)出特色化、多元化的特征。浙江省寧?？h在縣域教育的發(fā)展歷程中表現(xiàn)出了諸多具有代表性的特點，本文嘗試以其為例，以哲學思維來探討縣域教育發(fā)展的一些問題。

一、縣域教育的發(fā)展契合事物發(fā)展的一般規(guī)律

寧海地處浙東沿海中部，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?1.6萬?，F(xiàn)有中小學校82所，其中小學51所，初中18所，普通高中7所，職業(yè)高中5所，特殊教育學校1所；教師進修學校和電大各1所，幼兒園146所，鎮(zhèn)鄉(xiāng)成人文化技術(shù)學校18所。共有在校中小學生81386人，在職教職員工4939人，小學、初中入學率、鞏固率均保持在100%。

從全國來看，寧海的經(jīng)濟發(fā)展處于一個較高的水平，但在經(jīng)濟整體發(fā)達的沿海地區(qū)，寧海的經(jīng)濟情況相對薄弱。這種特殊情況決定了寧海縣域教育的發(fā)展狀況兼具了內(nèi)地與沿海的諸多特點。作為社會事業(yè)的重要部分，也作為事物的客觀存在，筆者認為縣域教育的發(fā)展也必定契合事物發(fā)展的一般規(guī)律。首先，縣域教育發(fā)展表現(xiàn)為普遍性與特殊性的統(tǒng)一。在我國，縣域發(fā)展從屬于整個國家的整體規(guī)劃和全局形勢，但是，由于縣域發(fā)展具有相對獨立性，所以縣域教育的發(fā)展也表現(xiàn)出普遍性與特殊性的統(tǒng)一，即每一縣域的教育都在國家教育方針政策的引領下發(fā)展，表現(xiàn)出時代共性，又由于各地經(jīng)濟、文化、地方政策的不同而具備諸多的特殊性。其次，歷史唯物主義告訴我們，社會存在決定社會意識，因此社會經(jīng)濟對縣域教育的發(fā)展有決定性的影響，而各地經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異性，也就造成了我國縣域教育發(fā)展的不平衡。再次，縣域教育的發(fā)展呈現(xiàn)出量變與質(zhì)變的漸進過程。新中國成立以來，教育經(jīng)歷了長期而曲折的發(fā)展歷程?？疾爝@個過程，我們可以發(fā)現(xiàn)，縣域教育每次出現(xiàn)整體品質(zhì)的提升都是基于一個階段的量變的積累。從經(jīng)驗看，寧海已經(jīng)歷了教育“兩基”和“強縣”的評估，到2014年已接受義務教育基本均衡縣國家級驗收。所有這些成就的取得，都是在歷任縣委縣政府領導高度重視和全縣人民的關(guān)心支持下，經(jīng)過全體教育工作者艱苦奮斗取得的。除此之外，更主要的原因是依靠當?shù)亟?jīng)濟的迅速發(fā)展。所以，教育的發(fā)展，特別是要獲得質(zhì)的提升，絕非一蹴而就的，而必須經(jīng)歷一個較長時期的積累方能實現(xiàn)。最后，縣級教育行政管理的主觀努力可以對其發(fā)展軌跡產(chǎn)生一定的影響。這就是說，縣級教育行政部門的教育決策，包括教育發(fā)展的規(guī)劃、教育發(fā)展的目標、教育發(fā)展的投入以及相關(guān)領導發(fā)展教育的決心，都會對縣域教育的發(fā)展速度、走向產(chǎn)生重大的影響，這也符合馬克思主義主觀能動性的哲學觀點。

二、縣域教育新常態(tài)的哲學理解與現(xiàn)實界定

從哲學的角度來理解，所謂縣域教育新常態(tài)就是縣域教育在經(jīng)歷一定時期的發(fā)展后，逐步實現(xiàn)量的積累，從而實現(xiàn)整體品質(zhì)的提升，實現(xiàn)新的突破，達到新的高度，并在新的水平上形成適應新時代，及時接納新事物、新思想的極具活力的動態(tài)系統(tǒng)。

從現(xiàn)實的角度看，以寧海為例，我們所言縣域教育新常態(tài)，就是在寧海現(xiàn)有教育發(fā)展水平上再次突破，從而達到更高的發(fā)展層面。目前，寧海已經(jīng)全面完成“義務教育基本均衡縣”的建設并順利通過教育部的驗收，下一步的目標就是要完成“省教育現(xiàn)代化縣”的建設，并努力創(chuàng)建一個包括“教育現(xiàn)代化”在內(nèi)的與時俱進的，能夠不斷融合新理念、新技術(shù)且開放高質(zhì)的教育新格局。所以，筆者認為，縣域教育新常態(tài)就是一個動態(tài)系統(tǒng)，它具有極大的活力，能夠隨時主動吸納一切有利于教育發(fā)展、有利于人的發(fā)展的新理念、新事物、新技術(shù)。

三、高位突破，爭創(chuàng)一流，努力創(chuàng)建縣域教育新常態(tài)

（一）以普遍聯(lián)系的觀點為指導，正確處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系

縣域教育的現(xiàn)有條件是新常態(tài)創(chuàng)建的基礎，每一次教育品質(zhì)的提升，均應把前一階段的教育發(fā)展視作量的積累，并以此為基礎努力實現(xiàn)品質(zhì)的再次提升。寧?？h在歷經(jīng)幾年的創(chuàng)建“教育均衡縣”過程中，通過“強化區(qū)域統(tǒng)籌，夯實均衡發(fā)展的基礎；推進機制創(chuàng)新，不斷增強均衡發(fā)展的活力；注重質(zhì)量立校，全面提升均衡發(fā)展的內(nèi)涵；狠抓隊伍建設，著力構(gòu)筑均衡發(fā)展的人才高地”等措施，全面實現(xiàn)了學前教育、義務教育、高中教育的整體升級。這為寧海教育新常態(tài)的創(chuàng)建打下了扎實的基礎。與此同時，寧海正在努力推進“教育現(xiàn)代化縣”的建設。必須強調(diào)的是，寧海“教育現(xiàn)代化縣”建設是新常態(tài)創(chuàng)建的重要內(nèi)容和目標之一，但絕不是唯一的內(nèi)容或目標，教育新常態(tài)涵蓋了“教育現(xiàn)代化”建設。如前文所說，教育新常態(tài)是一個動態(tài)系統(tǒng)，它能夠主動吸納包括“現(xiàn)代化”在內(nèi)的所有有利于教育發(fā)展的新內(nèi)容。

（二）遵循事物發(fā)展的一般規(guī)律繪就縣域教育發(fā)展藍圖，重視社會意識反作用的充分發(fā)揮

事物總是在發(fā)展變化的，教育也是如此。要使教育適應于時代，就必須不斷采取措施促進教育向更高水平發(fā)展。所以，作為對縣域教育發(fā)展有重要影響的縣級教育行政部門應做到兩點：一是停不得，我們不能躺在已經(jīng)取得的成績上睡大覺，而必須時時警醒，推進教育繼續(xù)向更高層面發(fā)展；二是急不得，教育發(fā)展必定是一個基于現(xiàn)有條件的漸進過程，任何好高騖遠、脫離實際的行為一定會失敗。寧?？h在建設“義務教育基本均衡縣”的過程中，在2013年就制定了《寧?？h創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化縣三年行動計劃》，具體措施包括“加快推進教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工程，繼續(xù)抓好重點項目建設，不斷深化教育體制改革，著力加強教師隊伍建設，繼續(xù)提高教育教學質(zhì)量，全力推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，切實維護校園安全”，這些措施既是充分考慮現(xiàn)實，也是為促進寧海教育向前發(fā)展積蓄力量。通過多方的共同努力，幾年下來，創(chuàng)建成效顯著，但也存在諸多欠缺。2015年是創(chuàng)建“省教育現(xiàn)代化縣”的沖刺之年，我們將緊緊圍繞這一中心目標，采取更加有力的措施，努力促進寧海教育又一次質(zhì)的飛躍。

（三）善抓事物發(fā)展過程中的主要矛盾，牢固確立現(xiàn)代化的教育思想

在創(chuàng)建縣域教育新常態(tài)、推進“教育現(xiàn)代化縣”建設的進程中，教育思想的現(xiàn)代化是基礎，更是關(guān)鍵?，F(xiàn)代教育思想的核心包括兩點。一是我們要搞“人”的教育，教育的目的是要培養(yǎng)人，要培養(yǎng)心智健全、人格完善、善于生存的一代新人。當然這種培養(yǎng)要基于課堂教學，基于學校教育。二是我們要搞“社會”的教育。教育并不是超脫社會的單獨存在，它是以社會政治、經(jīng)濟、文化為基礎的，教育不能脫離社會現(xiàn)實。所以教育的第二目的就是要培養(yǎng)“社會人”，就是培養(yǎng)能夠融入社會、具備一定的能力并對社會有用的人?；氐浇逃F(xiàn)實中來，就是我們要大力推進素質(zhì)教育，在狠抓教育教學質(zhì)量的具體實踐中凸顯現(xiàn)代教育理念，不能將對教育質(zhì)量的要求異化為對考試分數(shù)的要求。

（四）以歷史的、具體的觀點分析問題，努力促進教育手段多樣化

教育手段是實施教育的基本途徑。筆者認為，教育手段的多樣化至少應該有兩個層面的理解。一是繼續(xù)保持傳統(tǒng)的有效的教育教學手段的運用。中國教育具有悠久的歷史，留存了許多行之有效的教育教學方法，例如孔子所謂“不憤不啟，不悱不發(fā)”，例如傳統(tǒng)教育中非常注重的朗讀，這些被實踐證明非常有效的教育教學手段我們要繼續(xù)發(fā)揚。二是教育手段的現(xiàn)代化?，F(xiàn)在一說起教育手段現(xiàn)代化，人們就認為是多媒體技術(shù)。其實現(xiàn)代化的教育手段不僅僅是多媒體技術(shù)，也包括了腦科學、現(xiàn)代心理學等應用技術(shù)在內(nèi)的諸多現(xiàn)代科學技術(shù)，還包括一些超脫于課堂的教育教學手段，例如慕課技術(shù)。所以，教育手段的多樣化是在傳承基礎上的革新，這是需要我們?nèi)ゲ粩鄬W習和探索的。教育應該成為現(xiàn)代技術(shù)應用的前沿領域，凡是已經(jīng)被證實有利于人的發(fā)展的技術(shù)，我們都應該主動學習并努力加以應用。順便提一下，我們的教師培訓工作更應走在科技發(fā)展的前頭，及時了解科技發(fā)展動態(tài)，幫助廣大教師及時掌握新技術(shù)、新技能。唯有如此，我們的教育才能真正跟得上科技的發(fā)展；也唯有如此，我們才能算是真正的教育現(xiàn)代化。

（五）關(guān)心全體教師的專業(yè)發(fā)展及其工作境遇

歷史唯物主義明確指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。由此可知，我們寧海教育的改革和發(fā)展也必定依賴于寧海最廣大教師群眾的默默奉獻與堅守。因此，必須下大決心關(guān)心全體教師的專業(yè)發(fā)展及其工作境遇。作為生產(chǎn)力中最活躍的因素——人，在教育中表現(xiàn)為師資隊伍。教師是教育的實施者，教師的態(tài)度、能力、水平直接決定了其教育教學活動的效果。因此，在縣域教育新常態(tài)的創(chuàng)建中，我們必須非常注重師資隊伍的建設。根據(jù)寧海的實際，我們擬從以下幾個方面來大力促進師資隊伍建設。一是各類名師與骨干應不辱使命，不負眾望，在教育教學實踐中取得一流成績，真正發(fā)揮水平，以信服于廣大教師，引領廣大教師更好地教書育人。寧?？h現(xiàn)擁有一支結(jié)構(gòu)比較合理的名師骨干隊伍，應將這支隊伍的作用充分發(fā)揮出來，讓他們來引領教育、引領教學，真正成為活躍在教師身邊的示范者。二是緊緊依靠最廣大的一線教師群眾，這是寧海教育發(fā)展最為厚實的基礎。在發(fā)揮名師骨干作用的同時，要想方設法地激發(fā)最廣大一線教師的工作積極性，不斷提高他們的待遇水平、政治地位并為其創(chuàng)設更美好的職業(yè)成長前景，讓他們自始至終都熱愛教育、熱愛學生，也熱愛生活，這是我們教育發(fā)展的主體力量，任何時候都應高度重視。

（六）以事物的普遍聯(lián)系和發(fā)展觀點推進法治教育建設進程，全面提升教育領域法治化水平，加強現(xiàn)代學校制度建設

縣域教育的發(fā)展已經(jīng)進入一個新的歷史時期，相應地我們的工作重點與工作措施也會有所變化。首先，在思想上要強化教育系統(tǒng)的職責意識，加強服務型教育體系建設，讓學校服務于社會、服務于民眾。其次，在內(nèi)外關(guān)系上要加快推進教育治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建政府、學校、社會三者之間的新型關(guān)系，探索實施教育管、辦、評分權(quán)機制，進一步發(fā)揮社會、公眾第三方的參與作用。再次，在教育系統(tǒng)內(nèi)部要自覺運用法治思維和法治方式，全面推進依法行政、依法治教，建立健全權(quán)責運行流程圖與事中事后監(jiān)督制度，加快構(gòu)建“權(quán)責清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障”的部門權(quán)責體系。

馬克思主義認為，事物發(fā)展前途是光明的，道路是曲折的?？h域教育同樣有著光明的未來，所以，不論在工作實踐中遭遇到怎樣的困難，我們要始終保持對教育未來的信心。筆者堅信，寧海教育在廣大同人的共同努力下，必定會持續(xù)向前發(fā)展，如期實現(xiàn)現(xiàn)代化，最終形成寧海教育的新常態(tài)。