低碳經(jīng)濟(jì)視角下我國農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

靖培建

一、農(nóng)業(yè)水資源短缺與浪費(fèi)并存

我國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均卻很少，只有2200立方米，就世界平均來看，接近四分之一左右，再過十五年，也就是2030年，人均水資源量還會下降，預(yù)計到1760立方米，也就接近了國際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線。我國用水大戶是農(nóng)業(yè)，用水量為總量的70%，目前我國每年灌溉用水量大約為3900多億立方米。在全國每年缺水量達(dá)400億立方米左右，其中農(nóng)業(yè)缺水大約300億立方米。旱災(zāi)已經(jīng)成為我國覆蓋最廣、成災(zāi)損失量最大的災(zāi)宵，近化來，我國每年受旱災(zāi)面積在2000萬-2700萬平方公頃，農(nóng)業(yè)缺水致使糧食每年減產(chǎn)700-800億公斤，而且受災(zāi)面積逐年增加。

由于我國對農(nóng)業(yè)水資源管理不善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)沒能大面積的應(yīng)用和推廣，很多灌溉用水損失嚴(yán)重了，水資源的浪費(fèi)非常普遍。由于多年來我國農(nóng)業(yè)采取傳統(tǒng)的灌溉方式，所以用水量更大。其實澆地讓莊稼根部獲得必需的水量就可以了，其余地方完全沒有必要，澆很深的水更是巨大的浪費(fèi)。由于這種大水漫灌方式每次的灌水量過大，總的灌概足額也偏大，北灌區(qū)的灌溉定額高出作物實際需要的數(shù)倍，浪費(fèi)是驚人的，每年農(nóng)業(yè)浪費(fèi)的水約達(dá)1000億立方米。農(nóng)村很多地方的老引水渠都被泥沙游滿遭到毀壞，沒有水渠，農(nóng)民不得不通過機(jī)井灌溉，即使用機(jī)電設(shè)備從水井中提水灌溉植物，這既浪費(fèi)了大量的電力、柴油、汽油，不僅造成水資源與能源浪費(fèi)，還導(dǎo)致大量溫室氣體的排放。

二、耕地數(shù)量少且固碳能力降低

雖然我國提出了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和耕地總量動態(tài)平衡制度，但未來耕地面積減少將是——種不可避免的長期趨勢，這種趨勢只能減緩而不能遏制，18億m耕地紅線面臨最為嚴(yán)峻的考驗。目前我國人口耕地不到0.1公頃，不到世界平均水平的1/2，不到發(fā)達(dá)國家的1/4，只有美國的1/6。

土壤是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源，也是消解城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)廢棄物、維持碳氮硫憐等物質(zhì)循環(huán)最重要的基礎(chǔ)。中國耕地占國土面枳的14%，后備耕地資源不足。而農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的不合理使用，也導(dǎo)致中國的耕地而臨面積減少、質(zhì)量降低的嚴(yán)峻形式。

土壤碳庫主要儲存有機(jī)碳，它們來自動植物、微生物殘體、排泄物、分泌物等，上述成分分解后以土壤腐殖質(zhì)形式存在，相對穩(wěn)定。自上世紀(jì)70年代末以來，我國耕地肥力出現(xiàn)了明顯下降，全國土壤有機(jī)質(zhì)平均不到1%。而我國化肥用量及其增長速度也令人吃驚。2011年我國農(nóng)用化肥平均施用量達(dá)到每公頃434.3千克，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際上單位面積的化肥施用安全上限的1.93倍一每公頃225千克，中國農(nóng)科院土肥所的調(diào)查也顯示，全國有17個省化肥平均施用量超過國際公認(rèn)的上限水平。而建國初期，我國每公頃土地的化肥用量僅為8斤多，現(xiàn)在卻增加了一百多倍?；适┯玫臄?shù)量增多并不與其利用效率成正比，我國所施用的化肥中只有不到一半能真正發(fā)揮作用。長期高強(qiáng)度的施肥方式導(dǎo)致土壤質(zhì)量嚴(yán)重下降，而土壤質(zhì)量的下降會導(dǎo)致其原來固定的碳不斷排放到周圍的生態(tài)環(huán)境中。我國黑土地總面積3523萬公頃，分布在黑龍江、古林、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)。黑土地在過去的幾十年中保障了我國的糧食安全，然而也付出了沉重的代價。

三、化學(xué)農(nóng)業(yè)致使溫室氣體大量排放

隨著全球氣候變暖加劇，溫室氣體排放越來越受到世界各國的關(guān)注，中剛是溫室氣體排放量最大、增長速度最快的國家之一，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則是溫室氣體的第二人排放源。從1990年開始，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生極速變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更廣泛的依賴化學(xué)物質(zhì)的投入，逐漸轉(zhuǎn)變成了化學(xué)農(nóng)業(yè)，這是溫室氣體排放增加的重要原因。

四、國家高額補(bǔ)貼致化肥施用急劇膨賬

建國以來，為了保障我國糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量施肥已是不爭的事實。與世界其他國家相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量無論從總量還是單位面積用量均處于世界前列。2008年我過平均每千公頃耕地的化肥施用量為467.6噸，在全球排名第二位，近低于韓國的479.5噸，是鄰國日本的1.7倍，美國的4倍、澳大利亞的13倍。2009年從全球主要國家化肥投入量可以看出，我國的氮肥總投入量為3690萬噸，排名世界第一，是美國投入量的3倍多，印度的2倍多，荷蘭的160多倍。我國的磷肥總投入量為1280萬噸，居世界之首，是美國的4倍，印度的1.5倍，荷蘭的1300倍。相對氮肥和磷肥，我國鉀肥投入量較少，與美國、印度的投入量相近。

十一五期間，我國對以氮肥為首的化肥實行的高額補(bǔ)貼一方面推進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)中化肥的數(shù)量，另一方面在確保了國家糧食安全的同時也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的施用數(shù)量以及高能耗、高碳排放。中國肩負(fù)著養(yǎng)活世界五分之一人口的重任，從建國以來一直將糧食生產(chǎn)作為重中之重，在國家發(fā)展的不同歷史階段采用了包括興修水利設(shè)施、引進(jìn)高產(chǎn)作物品種等各種方式增產(chǎn)。但進(jìn)入二十世紀(jì)末期以來，化肥施用逐漸成為了農(nóng)業(yè)豐收的重要保證，我國也成為了世界上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用最多的國家。在我國氮肥施用量占化肥施用總量的五分之四，而氮肥的過量生產(chǎn)和過度施用也為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很多問題，截至2007年底，氮肥剩余產(chǎn)量近千萬噸。氮肥的施用量也從二十世紀(jì)六十年代的不足百萬噸到現(xiàn)在的三千萬噸左右。氮肥生產(chǎn)過程中，含碳量較高的煤炭、石油和天然氣等稀缺資源均是其原料，不僅在生產(chǎn)過程中具高能耗、高污染的特點(diǎn)，在其使用過程中也釋放出大量溫室氣體。

我國的氮肥生產(chǎn)企業(yè)以國有企業(yè)為主，為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入成本、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的收入水平，化肥生產(chǎn)企業(yè)被劃分為農(nóng)資范疇，得到了國家優(yōu)惠的補(bǔ)貼。據(jù)國家發(fā)改委2006年估算，國家通過免稅、優(yōu)惠運(yùn)價、電價、氣價等形式給予化肥生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼總額相當(dāng)于170億元人民幣。一直到今天，這些優(yōu)惠政策大多仍在執(zhí)行。統(tǒng)汁數(shù)據(jù)顯示，2012年全年化肥產(chǎn)量（折純）7432.43萬噸，同比增長10.88%，與上年同期相比，增速下降1.26個百分點(diǎn)。2012年中國化肥行業(yè)2203家化肥生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8362億元，同比增長17.2%；實現(xiàn)凈利潤446億元，同比增長11.6%。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，更多的化肥制造企業(yè)不從農(nóng)業(yè)要素市場對化肥需求量和品質(zhì)出發(fā)，單純注重化肥的產(chǎn)量和市場占有率，以謀取短期巨額利潤。

在過去的幾十年中，化肥在保證巾國全民糧眾供應(yīng)、解決溫飽問題中發(fā)發(fā)揮了重要的作用，尤其是在人均耕地面積不斷減少的情況下，然而也有很多農(nóng)民已經(jīng)形成一種思維方式“化肥是農(nóng)業(yè)豐收的保證，減施化肥就意味著減產(chǎn)”，再加上國家對農(nóng)民的化肥補(bǔ)貼更加刺激了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大幅增加化肥的用量。資源與環(huán)境協(xié)調(diào)是低碳經(jīng)濟(jì)視角下區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。（作者單位：山東冠縣縣委黨校）