十五年，普京的集權(quán)之路

善謙

2014年，國際油價(jià)暴跌?？渴秃吞烊粴獬燥埖亩砹_斯遭了殃。匯率貶值，通貨膨脹，資金外逃，相互促進(jìn)，惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)，財(cái)政危機(jī)，接連爆發(fā)，愈陷愈深。西方媒體開始了一場有獎(jiǎng)競猜游戲：普京什么時(shí)候下臺？2014年底？2015年初？

沒錯(cuò)，按西方各國的政治游戲規(guī)則，碰上這種倒霉的天氣，誰都得下臺。想當(dāng)年，老布什任上發(fā)生了兩件可載入世界歷史的大事：蘇聯(lián)解體，伊拉克戰(zhàn)爭美方獲勝。美國輿論群情歡騰，一洗越南戰(zhàn)爭綜合癥的恥辱和陰郁。但是，不幸，趕上一場嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。結(jié)果，1992年大選，老布什居然敗給了阿肯色州的無名小子克林頓。

說近點(diǎn)，歐豬五國（PIIGS），葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙，因債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，當(dāng)屆政府都黯然退場，政局從此動(dòng)蕩不安。一衣帶水的鄰邦日本，1989年房地產(chǎn)泡沫破裂至今，經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條，首相換得比日歷還快。

即使是中國人，也普遍相信，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)危機(jī)了，盧布狂貶了，普京還能挺多久？

但是，在俄羅斯，一切似乎都與常識相悖。錢不值錢了，俄羅斯民眾卻破口大罵西方，大罵美國，普京的支持率反而上升了。2015年3月13日，俄羅斯輿論研究中心發(fā)布民意調(diào)查結(jié)果，普京的支持率創(chuàng)新高，達(dá)到了88%！

這是怎么回事呢？

欲知下臺事，先問上臺路。1999年末，政壇無名氏普京擔(dān)當(dāng)俄羅斯代總統(tǒng)。從此，俄羅斯走上了集權(quán)之路。

一、為集權(quán)，晚年葉利欽眾叛親離

蘇聯(lián)解體是國際政治的十級大地震。震后，蘇聯(lián)消失了，俄羅斯也搖搖欲墜。俄羅斯南部地區(qū)的車臣自治州一馬當(dāng)先，要求脫離俄羅斯，獨(dú)立建國。1991年10月，前蘇聯(lián)退役將軍杜達(dá)耶夫宣布就任車臣共和國總統(tǒng)。杜達(dá)耶夫大概以為，葉利欽可以宣布俄羅斯獨(dú)立，促使蘇聯(lián)解體，為什么車臣就不能宣布獨(dú)立，促進(jìn)俄羅斯解體呢？打倒閻王，解放小鬼。各民族不分人數(shù)多少，都獨(dú)立建國，才符合民族民主的世界潮流。車臣地區(qū)百萬人口，主要是由信仰伊斯蘭教的穆斯林構(gòu)成，屬于俄羅斯的少數(shù)民族。在自由主義的邏輯中，大狗小狗一律平等，小狗也能汪汪叫。為什么車臣不能叫？

當(dāng)然，杜達(dá)耶夫是見過世面的將軍，懂得集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)如何重要。所以，真獨(dú)立了，他也擔(dān)心俄羅斯的反應(yīng)。所以，“兩手抓，兩手都要硬”。一面高叫自由民主，爭取俄羅斯內(nèi)部自由派的同情和支持，煽動(dòng)俄羅斯其他少數(shù)民族效仿獨(dú)立，形成反俄羅斯的統(tǒng)一戰(zhàn)線；另一面卻動(dòng)員了6萬車臣人當(dāng)兵，準(zhǔn)備“保衛(wèi)車臣獨(dú)立，抗擊俄羅斯侵略”。

“生命誠可貴，愛情價(jià)更高。若為自由故，兩者皆可拋”。杜達(dá)耶夫舉起獨(dú)立與自由的大旗，果然贏得了車臣人的追隨。此后多年，數(shù)以十萬計(jì)的車臣人死于非命，數(shù)以幾十萬的車臣人流離失所，其余的車臣人明白了獨(dú)立與自由的代價(jià)，做了俄羅斯的順民，極少數(shù)車臣?xì)堄嗒?dú)立分子?xùn)|躲西藏，偶然搞點(diǎn)自殺襲擊。杜達(dá)耶夫本人被導(dǎo)彈擊中，一命嗚呼。九泉之下，杜達(dá)耶夫會(huì)將這一切悲慘的非命結(jié)局歸究于他頭腦中作祟的自由主義思想嗎？

可能不會(huì)。他大概只會(huì)仇恨俄羅斯的侵略，抱怨車臣人的背叛，哀嘆西方大國的口惠而實(shí)不至，獨(dú)獨(dú)不會(huì)反思自由主義思想，更不會(huì)反思他用車臣獨(dú)立作旗幟染紅自己的總統(tǒng)頂子的內(nèi)心世界。

杜達(dá)耶夫的內(nèi)心世界其實(shí)與葉利欽很像。只不過葉利欽運(yùn)氣好，碰上了迷信民主的戈?duì)柊蛦谭?。葉利欽一切以鞏固權(quán)力為中心，利用民主甩開蘇聯(lián)，利用集權(quán)鎮(zhèn)壓車臣。為此，一向支持葉利欽的“民主派”內(nèi)部產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，一些頭面人物成為總統(tǒng)和政府的反對派。俄羅斯議會(huì)兩院分別在1991年11月10日、1994年12月8日反對或不批準(zhǔn)總統(tǒng)對車臣實(shí)行緊急狀態(tài)的法令。1995年4月12日，國家杜馬以286票的絕對多數(shù)通過禁止在車臣用兵的決議，次日俄羅斯議會(huì)上院也以97票的多數(shù)通過了反對對車臣動(dòng)武的決議。1995年6月21日，俄羅斯國家杜馬又因車臣危機(jī)問題通過對政府的不信任議案。軍隊(duì)內(nèi)部對出兵車臣也發(fā)生尖銳矛盾。很多將領(lǐng)則持反對立場。陸軍第一副司令員沃羅比約夫上將因反對出兵車臣毅然提出辭職。

這一切，杜達(dá)耶夫都算到了。唯獨(dú)沒有算到的是，葉利欽內(nèi)心深處最強(qiáng)烈的迷信不是民主，而是俄羅斯。為了保衛(wèi)俄羅斯統(tǒng)一，即使眾叛親離，落下獨(dú)裁者的名聲，他也在所不惜。

1994年12月11日，葉利欽調(diào)動(dòng)俄聯(lián)邦武裝力量和內(nèi)務(wù)部部隊(duì)約3萬余人進(jìn)攻格羅茲尼。俄羅斯內(nèi)部的民主派驚呼，這是用重武器屠殺手無寸鐵的民眾，這是對人權(quán)的嚴(yán)重侵犯。但是，葉利欽不管不顧，強(qiáng)攻硬打。其結(jié)果是，第一次車臣戰(zhàn)爭雖以俄軍的勝利告終，但歷時(shí)兩年多，俄軍陣亡2837人、傷13270人、失蹤337人、被俘432人，車臣參戰(zhàn)者15000人被打死。車臣民眾死亡數(shù)以萬計(jì)。

但是，車臣方面繼續(xù)打民意牌、悲情牌。1995年6月14日，車臣軍事集團(tuán)的死硬派將領(lǐng)巴薩耶夫率領(lǐng)約100名武裝分子劫持了1000多名人質(zhì)，要求俄軍撤出車臣，否則將殺死全部人質(zhì)。經(jīng)過長時(shí)間談判，在國內(nèi)外民主派輿論的壓力下，葉利欽被迫做出了重大讓步，基本上滿足了巴薩耶夫的要求，留下了禍根。 1999年8月26日開始，葉利欽抓住車臣軍隊(duì)入侵臨近的達(dá)吉斯坦共和國這根導(dǎo)火索，決心對車臣獨(dú)立分子斬草除根。俄軍使用航空兵和炮兵猛烈打擊車臣武裝，地面部隊(duì)采用特種戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行攻擊。1999年底，俄羅斯開始包圍和攻打格羅茲尼。此時(shí)，葉利欽決定讓位普京。第二天，2000年1月1日，俄代總統(tǒng)普京親自駕駛Su-27戰(zhàn)機(jī)到北高加索前線犒賞作戰(zhàn)官兵。此后，戰(zhàn)爭進(jìn)展如風(fēng)卷殘?jiān)疲?月4日，俄軍將國旗插上格羅茲尼市中心車臣政府大樓。

戰(zhàn)爭最能考驗(yàn)人。當(dāng)葉利欽周圍各種力量和人物反對車臣戰(zhàn)爭時(shí)，葉利欽認(rèn)識到，唯有普京的支持最堅(jiān)定、最到位，只有普京最能理解他的俄羅斯大國夢，只有普京最懂得中央集權(quán)的重要性。

二、普京出場，寡頭落馬

莫斯科時(shí)間1999年12月31日12時(shí)，葉利欽按慣例發(fā)表新年電視講話。但在這次電視講話中，葉利欽卻把所有人都“雷倒了”——他在講話中宣布提前辭去總統(tǒng)職務(wù)，并任命總理普京為代總統(tǒng)。幾小時(shí)后，葉利欽惆悵而憂郁地環(huán)視了一遍克里姆林宮內(nèi)熟悉的一切，深情地對普京說了一句看似很簡單的話：“你要照看好俄羅斯?。　彪S后，葉利欽乘車離去，而普京卻在寒風(fēng)中站立了許久。

普京毫不含糊。一夜之后，他親自駕駛戰(zhàn)斗機(jī)掠過車臣上空。他聲言：“哪里有匪徒，我們就打到哪里。如果在廁所里抓到恐怖分子，我們就直接把他溺死在馬桶?！?/p>

普京就這樣出場了！隨著俄軍的節(jié)節(jié)勝利，普京在軍中的威信也不斷上升，并且樹立了其軍隊(duì)最高統(tǒng)帥的權(quán)威。

槍桿子里面出政權(quán)。掌握了槍桿子，普京開始收拾葉利欽留下的爛攤子。

這個(gè)攤子已經(jīng)爛得不能再爛。經(jīng)濟(jì)崩潰，社會(huì)動(dòng)蕩，民族分裂，政黨紛爭，地方各自為政，黑手黨橫行，政治暗殺此起彼伏。有本事的逃離祖國，沒本事的投靠黑社會(huì)。男人當(dāng)了賭徒、酒鬼、搶劫犯，女人當(dāng)了妓女、無賴、小偷。俄羅斯殘存的經(jīng)濟(jì)大權(quán)落到了極少數(shù)寡頭手中。這極少數(shù)人掌握著俄羅斯的石油、天然氣、煤礦、鐵礦、森林、土地、銀行、媒體，呼風(fēng)喚雨，為所欲為。別列佐夫斯基公然宣稱：“只要我愿意，我可以讓一只猴子來當(dāng)總統(tǒng)?！?/p>

這些寡頭正是葉利欽一手造就和培養(yǎng)。1996年3月，葉利欽秘密召見了7名金融寡頭。雙方達(dá)成一項(xiàng)錢權(quán)交易：銀行家用金元確保葉利欽坐穩(wěn)總統(tǒng)寶座，葉利欽則承諾事成后維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。

金元效應(yīng)立竿見影，原本處于劣勢的葉利欽在第二輪選舉中擊敗風(fēng)頭正勁的俄共領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫。從此，俄羅斯出現(xiàn)一個(gè)新的政治詞匯：七寡頭。在葉利欽的就職儀式上，“七寡頭”一字排開，留下了一個(gè)經(jīng)典的歷史畫面。他們的集體亮相，宣告“寡頭時(shí)代”走向巔峰?，F(xiàn)在，普京告誡寡頭們：賺錢可以，但別碰政治。對于這一警告，有人憤怒，有人不屑，有人謹(jǐn)慎。別列佐夫斯基是憤怒的那一個(gè)。說起來，他對普京有恩。普京是葉利欽的欽定接班人，此前名不見經(jīng)傳，別氏自視為“托孤大臣”，有責(zé)任扶其一程。他專門組建一個(gè)政黨，唯一綱領(lǐng)就是支持“幼主”。在1999年12月的杜馬選舉中，他發(fā)動(dòng)旗下媒體，狠批普京的對手，力保普京的統(tǒng)一黨遙遙領(lǐng)先。

別列佐夫斯基沒想到，自己養(yǎng)了一只“白眼狼”。2000年10月，他因“洗錢、藏匿外匯收入和慫恿金融詐騙”三項(xiàng)指控遭通緝。別氏狼狽逃竄，流亡英國。此后，別列佐夫斯基竭力將倫敦打造成反普京的海外基地，出資在俄境內(nèi)組建反普京政黨“自由俄羅斯”。2004年總統(tǒng)大選中，砸金力挺前杜馬主席挑戰(zhàn)普京；在烏克蘭、白俄羅斯等俄羅斯鄰國“攪渾水”……他毫不諱言，流亡的十多年里，他的唯一政治目標(biāo)就是扳倒普京，甚至宣布要懸賞捉拿普京。

可是，這位數(shù)學(xué)博士終究沒有算過對手。眼瞅著普京風(fēng)光地當(dāng)了三屆總統(tǒng)，別列佐夫斯基的處境卻越來越不妙，連續(xù)幾起官司讓他元?dú)獯髠詈缶咕狡鹊较蛉碎_口借5000美元買機(jī)票的地步。2013年3月23日，他被發(fā)現(xiàn)在倫敦寓所的浴室里離奇死亡。有人說是自殺，有人說是謀殺。死前一天，一向深居簡出的他突然接受美國《財(cái)富》雜志采訪，說了一句耐人尋味的話：“我低估了俄羅斯的實(shí)力，也大大高估了西方國家。”

和別氏一樣淪落他鄉(xiāng)的還有傳媒大亨古辛斯基。2000年大選，他旗下的媒體竭力丑化普京。普京也毫不客氣，“以法治古”。古辛斯基被迫賣掉媒體帝國的股份，并一度被國際刑警組織通緝。最終，他落腳以色列，成為一只被拔了毛的“鵝”（其外號）。

“石油沙皇”霍多爾科夫斯基則是不屑的那位。他40歲就成為俄羅斯首富，根本沒把普京放在眼里。雖有別氏和古辛斯基的前車之鑒，但他毫無收斂，公開資助反對派，揚(yáng)言要改變俄制度，甚至自封總理，很是張狂。終于，輪到他了。2005年，他因竊取國家財(cái)產(chǎn)、欺詐、偷稅等罪名獲刑8年，后又因洗錢等罪名被追加刑期。

2013年12月20日，霍氏突然被特赦。他隨即飛往德國，在臨行前的記者招待會(huì)上，他表示：“不會(huì)資助反對派，也無意奪回被剝奪的一切?！?/p>

幾番較量之后，寡頭們明白了：絕不能和普京作對。普京一上臺就力推的穩(wěn)定基金，終于有了收入。短短五年內(nèi)，這支以石油稅收為主的基金猛增了15倍，達(dá)到1574億美元。

寡頭，是俄羅斯社會(huì)死亡后靠吸噬社會(huì)尸體的營養(yǎng)而形成的怪物。蘇聯(lián)解體后，原有的社會(huì)秩序被撕成碎片。個(gè)體自由了、平等了，但卻開始了自由的弱肉強(qiáng)食，平等的相互競爭。極少數(shù)人的人權(quán)不斷膨脹，踐踏了絕大部分俄羅斯人的人權(quán)，成為寡頭。寡頭協(xié)商瓜分俄羅斯，是謂“民主”。葉利欽下臺時(shí)，俄羅斯的GDP僅為蘇聯(lián)解體前的十分之一。整個(gè)俄羅斯人均壽命也大幅下降。因此，消滅寡頭，重建社會(huì)秩序，培育俄羅斯社會(huì)的新生命，是普京的天命。其意義，相當(dāng)于建國。

三、借尸還魂，重振軍隊(duì)

葉利欽當(dāng)政時(shí)期，俄羅斯軍隊(duì)失魂落魄。高級軍官相互猜忌，相互排斥，形成了形形色色的小圈子、小山頭。中下級軍官家無夜糧，被迫賣槍賣炮賣油，甚至開著坦克上街要薪水。如果這個(gè)時(shí)候西方進(jìn)攻俄羅斯，俄羅斯軍隊(duì)必然會(huì)有大批軍官改旗易幟，投靠西方。剩下的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)無斗志，臨陣投降。幸運(yùn)的是，西方也沒有高手，以為俄羅斯真的已經(jīng)自殺了，成了一具任人宰割的尸體了，發(fā)爛發(fā)臭了。卻不料，俄羅斯這具尸體借了普京之魂，重生了，俄羅斯軍隊(duì)，復(fù)活了。

打贏車臣戰(zhàn)爭，普京威望上升。但普京明白，勝利來得太窩囊。俄羅斯軍隊(duì)從數(shù)量上、裝備上都具有壓倒優(yōu)勢，消滅車臣叛亂分子本是“小菜一蝶”。但事實(shí)上，普京感嘆，“軍隊(duì)有140萬人，但是沒有人來參戰(zhàn)”，“各級軍官不服從調(diào)動(dòng)”，“相互間缺乏整體意識、配合不力”，是一支癱瘓的軍隊(duì)。2000年 3月，普京簽署了總統(tǒng)令，批準(zhǔn)在軍隊(duì)內(nèi)部建立安全機(jī)構(gòu)網(wǎng)?？偨y(tǒng)令規(guī)定，俄羅斯軍隊(duì)、邊防軍、俄羅斯政府通信和新聞局、內(nèi)務(wù)部的內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、鐵道部隊(duì)、民間防衛(wèi)部隊(duì)、技術(shù)和工兵部隊(duì)、公路建設(shè)部隊(duì)、征兵和動(dòng)員機(jī)構(gòu)內(nèi)，都要設(shè)置聯(lián)邦安全局的分支機(jī)構(gòu)。這些分支機(jī)構(gòu)受國家安全部“第三局”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，普京調(diào)動(dòng)了他所熟悉的克格勃系統(tǒng)去控制他所不熟悉的軍隊(duì)系統(tǒng)。2000年7月31日，普京又解除了國防部6位高級將領(lǐng)的職務(wù)，開始了軍隊(duì)高層將領(lǐng)的換血。

當(dāng)然，大棒之外還得有胡蘿卜。普京在任期間，幾次增加軍隊(duì)工資和津貼，提高軍人福利待遇，并提升軍人的政治地位。據(jù)俄官方公布的數(shù)據(jù)，2000年俄國防預(yù)算僅有60億～70億美元。每個(gè)軍人連吃帶喝帶訓(xùn)練帶裝備，平均只有5000美元，是美國的1/18。2014年，俄羅斯軍費(fèi)達(dá)到700億美元，上漲了10倍。如此，俄羅斯軍隊(duì)士氣高昂，忠誠可靠，戰(zhàn)斗力遠(yuǎn)非昔比。

四、削藩撤封，總統(tǒng)直轄

2000年，普京上臺第一年，又推動(dòng)了另一件事關(guān)俄羅斯國家政治結(jié)構(gòu)的大事——“削藩”。

葉利欽崇尚民主，也崇尚自治，為此，不惜蘇聯(lián)分裂，甚至不惜俄羅斯解體。在蘇聯(lián)解體、俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立的過程中，他對地方領(lǐng)導(dǎo)人說：“你們能拿走多少主權(quán)就拿走多少?！?蘇聯(lián)解體后，俄聯(lián)邦境內(nèi)地方分裂主義、民族分離主義勢力迅速膨脹。這個(gè)爛攤子，就交到了普京手里。

普京明白，車臣問題只是俄羅斯聯(lián)邦解體的前哨戰(zhàn)。如果不遏制各地的分裂主義傾向，俄羅斯將只剩下一個(gè)空架子。因此，一不做、二不休，2000年5月12日，趁剿滅車臣叛亂之機(jī)，普京宣布俄羅斯將確立新的聯(lián)邦體制，削弱地方權(quán)力，以建立強(qiáng)有力的中央集權(quán)體系。

俄羅斯聯(lián)邦很可笑，它由21個(gè)共和國、6個(gè)邊疆區(qū)、49個(gè)州、兩個(gè)具有聯(lián)邦主體性質(zhì)的市（圣彼得堡市和莫斯科市）、一個(gè)自治州和10個(gè)自治區(qū)共89個(gè)聯(lián)邦主體組成。這種可笑的政治體制，背后是列寧的“民族自決權(quán)”思想。一個(gè)龐大的中央集權(quán)的體制，在法律表述上卻是松散的、自治的政治主體的聯(lián)盟。正是這一悖論，導(dǎo)致了蘇聯(lián)解體。同樣是這一悖論，可以導(dǎo)致俄羅斯聯(lián)邦解體。

如何跳出這一制度、法律和思想的陷阱？普京真有辦法。他不管三七二十一，將不同的政治主體一鍋燴，按地域原則建立七個(gè)聯(lián)邦區(qū)。每個(gè)聯(lián)邦區(qū)設(shè)置總統(tǒng)的全權(quán)代表，統(tǒng)轄境內(nèi)各加盟共和國、州、自治州、自治區(qū)、邊疆區(qū)、市。每個(gè)聯(lián)邦區(qū)配置一支內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)，保障總統(tǒng)意志的實(shí)施。聯(lián)邦區(qū)署機(jī)構(gòu)與內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)司令部設(shè)在同一城市。聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表掌握聯(lián)邦安全局、稅務(wù)警察局、緊急情況部。普京所任命的七位聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表中，五位是將軍，另兩位也是能夠?qū)ζ站└┦茁犆娜恕?/p>

與此同時(shí)，普京還從法律上約束地方領(lǐng)導(dǎo)。國家杜馬通過普京的提案：1.如果各地方的最高領(lǐng)導(dǎo)人違反俄羅斯憲法和法律，俄聯(lián)邦總統(tǒng)有權(quán)免去其職務(wù)，任命臨時(shí)最高領(lǐng)導(dǎo)人；2.如果地方立法機(jī)構(gòu)通過與聯(lián)邦憲法和法律相抵觸的法令，俄聯(lián)邦總統(tǒng)可通過國家杜馬解散該地立法機(jī)關(guān)； 3.改組國家杜馬上院（聯(lián)邦委員會(huì)），改為專職和常設(shè)性的立法機(jī)構(gòu)。上院成員由地方立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)選出的代表組成，而不是由各地區(qū)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和行政長官、共和國總統(tǒng)組成。這樣，上院就對俄羅斯聯(lián)邦負(fù)責(zé)，不再成為地方領(lǐng)導(dǎo)人與總統(tǒng)討價(jià)還價(jià)的機(jī)構(gòu)。為此，法律還規(guī)定，上院成員在任期中不得成為地方杜馬的代表和地方立法機(jī)關(guān)的代表，不得擔(dān)任地方高級職務(wù)，不得被選舉為地方領(lǐng)導(dǎo)人。

這樣，各共和國、自治州、自治區(qū)等所謂聯(lián)邦政治主體就慢慢明白了。什么政治主體？分明是地方政府。只能老老實(shí)實(shí)服從總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，不能有稱王稱霸、獨(dú)立分裂的非分之想。從根本上說，共和國總統(tǒng)的權(quán)力不是本國選舉出來的，而是俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)同意的，甚至是任命的。總統(tǒng)的權(quán)力又來自何方？來自槍桿子，來自統(tǒng)一的俄羅斯軍隊(duì)。除非各共和國擁有獨(dú)立的軍隊(duì)，否則，就別想獨(dú)立。

但是，既有共和國的名號，既有聯(lián)邦權(quán)來自州權(quán)的政治幻覺，就有分裂的企圖，分裂的危險(xiǎn)，就總有一些分裂分子蠢蠢欲動(dòng)，挾民自重。

2004年，車臣恐怖分子制造了別斯蘭人質(zhì)事件，這次事件導(dǎo)致334名人質(zhì)被殺害，其中包括186名兒童。俄特種部隊(duì)拯救人質(zhì)失敗，普京痛定思痛：這是地方權(quán)力大于中央權(quán)力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，普京強(qiáng)化了對各聯(lián)邦政治主體領(lǐng)導(dǎo)人的否決權(quán)。

但是，這個(gè)問題還未徹底完成。2015年2月，一條有意思的新聞?dòng)橙肴说难酆煟?016年起，普京就是俄羅斯唯一的總統(tǒng)了——普京簽法令：2016年起俄羅斯聯(lián)邦地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不再稱“總統(tǒng)”。俄新社稱，普京總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)新法令。根據(jù)該法令，俄羅斯聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人一職不可以被稱為“總統(tǒng)”，俄聯(lián)邦各地區(qū)需在2016年1月1日前將自己的憲法同俄羅斯聯(lián)邦憲法相統(tǒng)一。

這條新聞的出現(xiàn)，意味著普京的“削藩”工作可以基本劃上句號。西方觀察家會(huì)說，所謂“削藩”，就是反民主、反自治、反獨(dú)立。反過來說，當(dāng)年在唐朝搞藩鎮(zhèn)割據(jù)的那些封疆大吏們，卻不懂得高舉民主、自立、獨(dú)立的大旗。

五、四大金剛，夢幻組合

俗話說，一個(gè)好漢三個(gè)幫。普京呼風(fēng)喚雨，驅(qū)妖降魔，靠的是什么力量？靠“西羅維基”?！拔髁_維基”意為“強(qiáng)力集團(tuán)”，其核心成員是前克格勃特工、目前的安全機(jī)構(gòu)官員、司法部門和軍方官員。這個(gè)集團(tuán)成員性質(zhì)單一、非常團(tuán)結(jié)，對普京高度忠誠。

普京手下有四大金剛，與普京的穩(wěn)定密切關(guān)系超過了15年，他們是梅德韋杰夫、紹伊古、伊萬諾夫和拉夫羅夫。

現(xiàn)任總理梅德韋杰夫，2008年—2012年與普京唱起“梅普雙簧”，震驚了西方世界。2008年，普京連任兩屆總統(tǒng)，按憲法不能再連任。但是，普京身段靈活，將總統(tǒng)一任讓給梅德韋杰夫，自己屈身擔(dān)任總理。西方分析人士驚呼，這是玩弄憲法、漠視名位的大獨(dú)裁者手法，實(shí)際上是集總統(tǒng)與總理的大權(quán)于一身。沒錯(cuò)，2012年，普京又搖身一變，成了總統(tǒng)，可以連任到2020年。但是，這手法，別人玩不了，只有普京行。普京信任梅德韋杰夫，梅德韋杰夫也忠誠于普京。兩人都生于圣彼得堡，只不過梅德韋杰夫年輕13 歲。兩人還都畢業(yè)于圣彼得堡法學(xué)院，都曾幫自由派政客索布恰克拉過選票。從 25 歲到 31 歲（1990年至 1996 年），梅德韋杰夫一直在索布恰克和普京領(lǐng)導(dǎo)的圣彼得堡市政府工作。爾后，1999 年 11 月，梅德韋杰夫調(diào)至莫斯科再度與普京相聚，擔(dān)任普京的總統(tǒng)辦公廳副主任，協(xié)助組織普京2000年的首次總統(tǒng)競選。2003年10月至2005年11月，梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)辦公廳主任，鞍前馬后，勤謹(jǐn)干練。此后，他擔(dān)任俄羅斯天然氣公司董事會(huì)主席，出任第一副總理。2008年，受普京推薦，當(dāng)選總統(tǒng)。2012年，又回到總理的位置上。

2012年11月6日，莫斯科州州長謝爾蓋？紹伊古“臨危受命”，擔(dān)任俄羅斯國防部長一職。他是俄羅斯的國家英雄，自 1990 年起就擔(dān)任俄羅斯緊急情況部部長，被譽(yù)為俄羅斯的“第一消防員”。早在1999年 9 月，紹伊古就領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)由職業(yè)官僚、地方州長、“技術(shù)專家”等組成的親克里姆林宮的選舉團(tuán)隊(duì)，幫助普京競選總統(tǒng)。他一向廉潔自律、克己奉公，為普京整頓軍隊(duì)、贏得地方政治力量支持立下了汗馬功勞。

現(xiàn)任總統(tǒng)辦公廳主任伊萬諾夫，被認(rèn)為是普京的“大內(nèi)總管”。他與普京是40年前在克格勃受訓(xùn)時(shí)的同學(xué)。共同的經(jīng)歷、共同的信念、共同的愛國心將兩人聯(lián)結(jié)在一起。20多年的打磨，讓他在俄情報(bào)與軍事部門建立了廣泛的人脈。普京擔(dān)任總統(tǒng)后，伊萬諾夫幾乎成了普京的組織部長。與梅德韋杰夫相似，伊萬諾夫也每每在關(guān)鍵時(shí)期，被普京委任到關(guān)鍵位置。2001年，他成為俄羅斯歷史上第一位擔(dān)任國防部長的文職人員。之后，擔(dān)任過監(jiān)管軍火等重要領(lǐng)域的第一副總理。在普京第三任期內(nèi)，又擔(dān)任總統(tǒng)辦公廳主任。這個(gè)位置，在普京這位強(qiáng)勢總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，其實(shí)際政治地位高于總理。

俄羅斯外長拉夫羅夫，自2004年起至今一直擔(dān)任俄羅斯外交部長。普京和拉夫羅夫在對外政策的觀點(diǎn)上仿佛一對孿生兄弟，質(zhì)疑拉夫羅夫就是在質(zhì)疑普京，反之亦然。面對西方社會(huì)的懷疑、排斥與敵意，拉夫羅夫既不滿又不屑，態(tài)度自信而強(qiáng)硬，被西方人稱為“說不先生”。路透社稱“拉夫羅夫是讓西方國家感到絕望和挫折的根源”。2008年，英國《每日電訊報(bào)》登載了一條逸聞趣事。拉夫羅夫與時(shí)任英國外交大臣的大衛(wèi)·米利班德通電話，不知為什么兩人發(fā)生了口角，拉夫羅夫認(rèn)為對方在教訓(xùn)自己，脫口而出道：“你算老幾啊，還敢給我上課？”

這是俄羅斯政壇的夢之隊(duì)。他們長期執(zhí)政，休戚與共，配合默契，自由組合，變幻莫測，形同一人。在世界各重要國家的政治舞臺上，還找不到相似的組合。他們這些人，又都年富力強(qiáng)，再干上十年二十年都不成問題。這是俄羅斯之幸。

六、一黨執(zhí)政，超級總統(tǒng)

葉利欽殺死了蘇聯(lián)，也捎帶瓦解了俄羅斯。普京則讓俄羅斯起死回生。打擊分裂主義，削弱地方政權(quán)，控制軍隊(duì)，形成鐵桿政治團(tuán)隊(duì)，重建俄羅斯的大國地位，這是開國領(lǐng)袖的政績。

這份政績必然使普京改寫俄羅斯憲法，改變總統(tǒng)的法律地位，成為超強(qiáng)總統(tǒng)，成為事實(shí)上的“彼得大帝”、二十一世紀(jì)名至實(shí)歸的“君主”。相應(yīng)地，則是議會(huì)權(quán)力和政黨政治的不斷削弱。

俄羅斯總統(tǒng)制被稱為“超級總統(tǒng)制”，具有超強(qiáng)權(quán)力。從憲法規(guī)定來看，在行政與立法關(guān)系上，總統(tǒng)具有相對強(qiáng)勢。總理的任命，總統(tǒng)必須得到議會(huì)的同意，議會(huì)雖能拒絕總統(tǒng)的任命，但三次被否決后，總統(tǒng)則能解散議會(huì)，在總統(tǒng)采取強(qiáng)硬姿態(tài)時(shí)，議會(huì)則會(huì)妥協(xié)。對于總理的解任，總統(tǒng)具有內(nèi)閣總辭職的決定權(quán)，議會(huì)雖有不信任權(quán)，但一旦做出不信任決議后，總統(tǒng)能予以推翻。從總統(tǒng)與議會(huì)的直接關(guān)系看，總統(tǒng)能解散議會(huì)，議會(huì)雖能通過彈劾罷免總統(tǒng)，但罷免程序繁雜。因此，總統(tǒng)優(yōu)越于議會(huì)。作為顯示俄羅斯總統(tǒng)絕對強(qiáng)勢的指標(biāo)，在立法權(quán)方面，俄總統(tǒng)具有顛覆2/3議員的拒否權(quán)，還有總統(tǒng)令的制定權(quán)。此外，總統(tǒng)能任意解任政府部長?？傊?，強(qiáng)力總統(tǒng)的存在，妨礙了政黨形成選舉集團(tuán)，對選民不給予戰(zhàn)略性投票的激勵(lì)。因權(quán)力向行政部門集中，也使小黨容易向執(zhí)政黨集結(jié)。

葉利欽時(shí)期，政黨活躍，議會(huì)權(quán)力強(qiáng)大，地方獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，七寡頭壟斷著俄羅斯的主要產(chǎn)業(yè)，總統(tǒng)又無可奈何。普京擔(dān)任總統(tǒng)后，重視軍隊(duì)，消滅地方叛亂武裝，逮捕寡頭，削弱地方割據(jù)傾向，實(shí)現(xiàn)了憲法上規(guī)定的真正的強(qiáng)總統(tǒng)制。這一系列舉措，客觀上導(dǎo)致了小黨林立的多黨制消失，支持總統(tǒng)的政黨一黨獨(dú)大，形成事實(shí)上的一黨執(zhí)政體制。

總統(tǒng)超強(qiáng)，總統(tǒng)辦公廳跟著超強(qiáng)。在第三任期內(nèi)，普京組建了龐大的總統(tǒng)辦公廳，將其任總理時(shí)的內(nèi)閣部長幾乎全部帶入辦公廳并委以重任，辦公廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員由原來的22人增至25人，辦公廳下屬局由15個(gè)增至22個(gè)，辦公廳總?cè)藬?shù)達(dá)到前所未有的3100人?？偨y(tǒng)辦公廳的權(quán)力巨大且廣泛，不僅負(fù)責(zé)國家政策的謀劃和制定，向政府傳達(dá)總統(tǒng)指令并監(jiān)督其落實(shí)，還掌管著非政府組織及青年發(fā)展等重要領(lǐng)域。

多有意思！本來是迫不得已屈身當(dāng)總理，沒想到正好借此機(jī)會(huì)培養(yǎng)、選拔、鍛煉出一支有強(qiáng)大行政能力的親信隊(duì)伍，鍛造出一個(gè)決策與執(zhí)行合一的總統(tǒng)辦公廳！現(xiàn)代社會(huì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，單靠一個(gè)頭腦不夠，怎么辦？設(shè)立總統(tǒng)直屬委員會(huì)。普京復(fù)任后，立即將總統(tǒng)直屬委員會(huì)由26個(gè)增加到30個(gè)，并親自出任經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與創(chuàng)新發(fā)展、民族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、能源與生態(tài)安全等各委員會(huì)主席。具體事情誰來辦？任命原副總理謝欽、沃洛金、科扎克和原經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長納比烏林娜等出任相關(guān)委員會(huì)副主席或責(zé)任秘書，同時(shí)吸收總理梅德韋杰夫、相關(guān)副總理和各部部長、企業(yè)界、學(xué)界代表為各委員會(huì)成員。這些委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各政府部門工作，監(jiān)督和評估各級政府落實(shí)總統(tǒng)決議的情況。

總理和各部長干什么？落實(shí)總統(tǒng)委員會(huì)的各項(xiàng)決策。

七、防止顛覆，重建鐵幕

普京出身克格勃，對西方的“顏色革命”高度敏感。各國顏色革命都是借助媒體，煽動(dòng)民意，上街游行，迫使政府采取鎮(zhèn)壓手段，激發(fā)更大的民意反抗，從而顛覆政府。普京深明此理。所以，他采用各種手段，將俄羅斯主要媒體的負(fù)責(zé)人換成政府的支持者，同時(shí)加強(qiáng)對媒體的監(jiān)管。普京特別注意境外勢力的操縱，立法限制那些擁有外國籍、雙重國籍和多重國籍的公知、大V的言論，比如弗拉基米爾·波茲耐爾擁有俄羅斯、法國、美國三重國籍，經(jīng)常批判俄羅斯內(nèi)外政策，討伐俄羅斯“民族劣根性”，就被限制了發(fā)言權(quán)。

普京這樣做，當(dāng)然會(huì)挨罵。被罵成獨(dú)裁者，被罵成希特勒，被罵成與埃博拉病毒、伊斯蘭國一樣的威脅人類安全的主要敵人。奧巴馬千方百計(jì)想敗壞普京的名聲，破壞俄羅斯的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。西方社會(huì)一刻也沒有停止努力。目前，俄境內(nèi)有1700多個(gè)非政府組織，其活動(dòng)資金主要來源于美國。普京深知國內(nèi)持續(xù)不斷的反政府抗議活動(dòng)與美歐國家的暗中支持密不可分。為了堵住漏洞，俄當(dāng)局出臺了一系列法令：2012年6月，國家杜馬通過了新的《集會(huì)法》，對游行和集會(huì)的方式、組織等做出嚴(yán)格規(guī)定，加大對在游行和集會(huì)過程中違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度。7月13日，國家杜馬又通過了對《刑法》中“誹謗罪”條款的修訂案，大幅提高對傳播虛假信息、損害他人名譽(yù)和尊嚴(yán)、誹謗他人行為的罰款力度，罰款額高達(dá)50萬至500萬盧布。7月21日，普京又簽署了有關(guān)《非營利組織法》修正案的總統(tǒng)令，規(guī)定接受海外資助并在俄境內(nèi)從事政治活動(dòng)的非政府組織將被認(rèn)定為“外國代理人”。此類組織違法將處以30萬至100萬盧布罰款，個(gè)人違法行為則最高可監(jiān)禁4年。2015年1月1日，俄羅斯通過新法案，禁止政黨接受被司法部認(rèn)定為“外國代理人”的在俄非政府組織的捐贈(zèng)，禁止政黨與外國人、外國公司、無國籍人士、國際組織、法定資本中外國資本超過30%的俄羅斯法人簽訂合同。眼看被切斷了經(jīng)濟(jì)來源，俄羅斯的異見人士哀鳴：鐵幕又籠罩了俄羅斯！

大禹治水，一堵一疏。普京堵住了反政府媒體的煽動(dòng)，又打開了愛國主義教育的大門，與西方勢力爭奪青年學(xué)生。大學(xué)生天然是自由主義傳染病的易感人群，是西方勢力的重點(diǎn)腐蝕對象。對此，普京明白得很。他支持統(tǒng)一俄羅斯黨在大學(xué)當(dāng)中的活動(dòng)，舉辦增強(qiáng)國家和社會(huì)責(zé)任為主題的講座等活動(dòng)，阻礙其他政黨在學(xué)?；顒?dòng)，確保政策可以在學(xué)校當(dāng)中推行。以子之矛，攻子之盾。2005年，普京親手授意，組建青年非政府組織“納什”，將其打造成為對抗“顏色革命”的青年近衛(wèi)軍。烏克蘭“橙色革命”期間，“納什”動(dòng)員30萬人走上莫斯科街頭，抗議“革命”。西方國家一有反俄言行，“納什”就立即組織人馬到這些國家駐俄使領(lǐng)館抗議示威。

同時(shí)，普京注意尊重前蘇聯(lián)的歷史、尊重保衛(wèi)蘇聯(lián)的二戰(zhàn)老兵，唱響俄羅斯的紅歌，發(fā)揮紅色力量的作用，從而分化、爭取了俄羅斯共產(chǎn)黨的支持者。普京甚至注意到人民的宗教性精神需要，加強(qiáng)同東正教會(huì)的合作，賦予東正教會(huì)在國家政治生活中的特殊地位，從源頭上禁絕宗教勢力對“顏色革命”的支持可能。讓革命文化與傳統(tǒng)文化不再對立，而是協(xié)調(diào)起來，為建設(shè)強(qiáng)大的國家服務(wù)，這是普京的深謀遠(yuǎn)慮。

這一切，當(dāng)然讓俄羅斯的知識分子不滿，讓俄羅斯的其他政黨不滿。但是，俄羅斯的人民卻越來越滿意。得到人民支持的普京，也干得越來越大膽。他甚至動(dòng)用聯(lián)邦安全力量對主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行“保護(hù)”和監(jiān)視，確保其活動(dòng)“不危害國家安全”。在美國，這是會(huì)引發(fā) “水門事件”的政治丑聞。但在俄羅斯，似乎連自由主義者都已經(jīng)習(xí)慣了大家長的監(jiān)控。再說了，不習(xí)慣又怎么樣？抗議有用嗎？

結(jié)束語、誤判與自大

至此，我們可以得出基本結(jié)論：普京不會(huì)下臺，2015年不會(huì)下臺，2016年還會(huì)連任，2020年連任期滿，還可能以新的“梅普組合”繼續(xù)執(zhí)政。俄羅斯需要普京，俄羅斯人民離不開普京。以為油價(jià)下跌就能動(dòng)搖普京政權(quán)，這是來自西方思維方式的誤判，這是自命為普世價(jià)值的西方思維方式的自大。

姜還是老的辣。2014年9月份，基辛格出版了他的新書《世界秩序》。書中坦承，西方秩序不具有普遍性，所謂的“普世價(jià)值”不成立。殘酷的現(xiàn)實(shí)是，美國主導(dǎo)的世界秩序衰落了，連最忠誠的歐洲盟國都不聽話了。

舟已行矣，而劍不行。西方型知識分子刻舟求劍，每臨大事，除了誤判與自大，還能干什么？