淺析公民利益表達機制的構(gòu)建

作者簡介：孔令振（1989-），男，山東臨沂人，西南民族大學法學院憲法學與行政法學碩士研究生。

摘要：公民利益表達權(quán)歷來被認為是公民的基本憲法權(quán)利，受到世界各國的高度重視，我國在十七大報告中以黨的政策的形式進一步確認了公民的這一權(quán)利，第十八屆四中全會更進一步提出了構(gòu)建公民利益表達機制的目標。建立日趨完善的公民利益表達的相關(guān)機制，保障公民的表達權(quán)、賦予人民更多言論自由的空間，是監(jiān)督國家權(quán)力的當然要求，是健全法治國家、法治中國的必然趨勢。

關(guān)鍵詞：公民利益；表達權(quán)；行政救濟；機制構(gòu)建

一、公民利益表達機制構(gòu)建的提出背景

中國政府在保護公民利益表達權(quán)方面做出了許多改革，從公共事務的管理上看，進一步加強公眾輿論監(jiān)督，貫徹基層民主和自治，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進憲法；在中央十七大會議報告中，指出公民表達權(quán)將作為四權(quán)之一予以保障。第十八屆四中全會更進一步提出了構(gòu)建利益表達機制的要求。

二、公民利益表達機制目前國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀

國外最早對利益表達進行研究的是美國著名政治學學者、精英理論代表人物哈羅德·D·拉斯韋爾。在他的《政治學》中認為，個人或集體為了使統(tǒng)治者作出對他們有利的決策都會通過各種形式進行政治參與。

國內(nèi)隨著改革開放的不斷推進，利益主體多元化，利益格局發(fā)生深刻變化，關(guān)于利益表達機制的問題開始得到學術(shù)界廣泛關(guān)注。朱光磊教授在《當代中國政府過程》一書中較早對“利益表達”的概念做了界定，他把當代中國意見表達主體分為個體和團體兩大類型，前者意見表達方式有信訪制度、各級人民代表大會制度、政治協(xié)商制度等。后者主要指各民主黨派、工會、共青團和婦聯(lián)等通過各種參政、議政的方式來表達集體利益。[1]

三、公民利益表達機制目前所面臨的困境

我國已經(jīng)形成初步的公民利益表達權(quán)的法律制度保障，但仍存在一系類問題值得我們?nèi)ド钊胙芯?，主要問題表現(xiàn)如下：首先，目前憲法當中已經(jīng)確認了公民的利益表達權(quán)，但由于我國仍然缺乏違憲審查制度及具體適用的司法實踐。另一方面，公民表達權(quán)缺乏專門的相關(guān)立法，也不能有效的予以公民表達權(quán)利的一般法律保護。同時，雖然我國公民具有強烈的表達愿望，但卻一直受到公共權(quán)力的限制。由于我國政治體制的傳統(tǒng)，它創(chuàng)造了一個強大的政府權(quán)力，特別是地方政府，在言論自由上有更多的或更少的干涉。最后，我國的公民社會還缺失重視公共事務，監(jiān)督權(quán)力運行，維護自身合法權(quán)益的自覺性。公民的權(quán)利意識不足，就會導致不積極表達自己的利益訴求，維護自己的利益，特別是在公權(quán)力對自身利益的侵害時。從而未能形成對公民利益保護的有效機制。

四、公民利益表達機制構(gòu)建的思考

為解決上述所存在的一系列問題，一個良好的和諧互動的政府管理模式應當構(gòu)建起來，以暢通表達渠道，以保護公民的權(quán)利的實現(xiàn)。目前我國公民表達權(quán)的情況看，國家公權(quán)力滲透的范圍過于廣，管得過寬，對公民表達權(quán)利的規(guī)范政策，也是限制的過多。為此，單單建立在政府工作理念下的表達權(quán)的保護是不夠的，也需要從制度設定上保障表達權(quán)的實現(xiàn)。

（一）構(gòu)建利益表達機制系列保障

1、原則性保障

首先，公民利益表達優(yōu)先性原則。作為精神自由權(quán)的核心，公民利益表達權(quán)是最基本的權(quán)利。公民權(quán)利的表達權(quán)要優(yōu)于經(jīng)濟自由，二者與人格權(quán)而言，公民表達自由也應先受到保護。其次是明確的法律和法規(guī)原則。公民的表達權(quán)利內(nèi)容，表達利益的程序，范圍和標準，應該是明確和準確的。公民權(quán)利的表達方式在相關(guān)法律法規(guī)中不明確，在實踐中，公民利益表達的方式缺乏可操作性，公民的利益不能得到有效的保護。最后是禁止濫用的原則。這一原則是各項自由和行使基本權(quán)利的原則。正是因為自由與權(quán)利的緊密聯(lián)系，自由的濫用并不鮮見。

2、實體法保障

（1）構(gòu)建利益表達機制的義務主體。政府作為公民利益表達權(quán)利義務主體，應該做到以下幾點：首先，政府信息應該及時采取相關(guān)方式方法予以公開，讓“權(quán)利在陽關(guān)下運行”。讓人們能夠及時獲知自己所需要的相關(guān)信息。其次，為公民提供各種平臺和渠道，使公民更方面的行使權(quán)利，表達自己的利益需求。既要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)渠道表達的一貫功能，又能與經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、提高公民的生活水平相適應，持續(xù)拓寬表達渠道。第四，制定和完善公民表達權(quán)利的法律和法規(guī)。

（2）機制下的監(jiān)督。公民的利益表達權(quán)不是自主實現(xiàn)，是需要國家進行干預的，必須依靠實踐發(fā)揮其應有的作用。各級人民代表大會及其常務委員會應充分發(fā)揮其職能，按照法定程序、有序推進公民利益表達需求的實現(xiàn)。各級人民代表大會的監(jiān)督管理，在實現(xiàn)公民利益的表達時，應對妨礙和破壞公民表達相關(guān)責任主體，按照法定程序追究責任：二是政府和具體義務主體不按照法定程序進行回復的，各級人民代表大會應按法定監(jiān)督程序調(diào)查并承擔責任。

（3）公民利益表達權(quán)的救濟。有效的司法審查制度的建立是實現(xiàn)公民基本人權(quán)的重要途徑。第一是司法審查制度可以規(guī)制政府限制公民表達權(quán)利，防止行政機關(guān)使用行政法規(guī)、規(guī)章等對公民利益表達權(quán)利進行限制。第二點修正政府的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)章，提高相關(guān)法律的質(zhì)量、行政法規(guī)和采取行政措施法律依據(jù)。最后，建立一個具有中國特色的司法審查制度是一項十分緊迫的任務，來公民權(quán)利受到損害時能夠通過司法訴訟程序的得以維護。[2]

3、公民利益表達權(quán)實現(xiàn)的程序法保障

實現(xiàn)公民利益表達權(quán)，需要按照嚴格的程序來進行。規(guī)范、公平、合理的操作程序有利于更高校的實現(xiàn)公民表達權(quán)。它的實現(xiàn)過程中，包括一下幾個方面：首先是公民的表達程序。公民宣示自己對政府的評估和意見時，應遵循相關(guān)的系列程序。法律、法規(guī)應當規(guī)定在公民有意愿表達自己的需求時，在法律允許的地方、通過法律途徑和渠道，明確公民的具體利益。不同的政府部門負責不同具體工作，應當根據(jù)公民利益表達內(nèi)容的不同，制定相關(guān)更加具體細化的規(guī)定。二是政府答復的程序。在實際情況中，公民表達的需求往往被忽視、延遲或相關(guān)部門、機關(guān)之間相互推諉、甚至忽視。公民的利益往往沒有得到有效的答復。為此，法律和法規(guī)的制定應針對如何進行答復進行嚴格的程序規(guī)定，如規(guī)定由抓門機關(guān)審核，并縮短審查內(nèi)容的時間，在法律規(guī)定期間內(nèi)回復。最后是救濟程序。需要國家司法部門或政府想關(guān)部門建立健全公民表達利益的完善救濟程序。公民在自己的權(quán)益受到非法的阻礙或是損害，或是向有關(guān)部門表達自己的利益需求后沒有得到答復或按時答復，公民可以提交投訴或通過訴訟程序進行起訴。

（二）公民利益表達機制的限制

中國社科院法學研究所副所長莫紀宏指出，在民主社會中，表達行為必須要符合“法律上的必要限制”，權(quán)利必須要在法治的框架下行使才能是理性的。例如香港特別行政區(qū)一部分人9月28日發(fā)起的所謂“占領中環(huán)”非法集會沒有法律依據(jù)，已經(jīng)不是在行使正常的表達自由，超出了國際公認的權(quán)利和自由行使的正常范圍，必然會損害香港的公共利益，影響香港社會未來的發(fā)展，必須采取有效措施堅決予以制止。若任由少數(shù)人為所欲為，最終必將損害國家的繁榮穩(wěn)定。[3]

四、結(jié)語

表達權(quán)在我國弘揚民主政治、疏導社會和健全人性等方面有著重要的作用，是我國現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會和依法治國之必須。怎樣處理不同階層和不同利益群體之間的沖突，找出解決沖突的途徑，是實現(xiàn)法治國家、構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)偉大中國夢的重要任務之一。因此，探索出一套合理可行的公民利益表達的實現(xiàn)機制是十分必要的。（作者單位：西南民族大學法學院）

[基金項目]本文系西南民族大學校級科研項目優(yōu)秀學生培養(yǎng)工程項目（項目編號：2015ZYXS35）的結(jié)項成果。

參考文獻：

[1]朱光磊.當代中國政府過程[M].天津：天津人民出版社.2002年

[2]徐秀霞.健全和完善公民利益表達權(quán)的法律保障機制.[J].政府與法治.2007年11月

[3]王堯.“占中”已不是行使正常的表達自由.[N].人民日報.2014年10月第4版