強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理 提高黨風(fēng)廉政建設(shè)成效

丁玉永　陶子娟

[摘 要]稅務(wù)部門是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是極易發(fā)生職務(wù)犯罪的部門。稅務(wù)人員手中握有法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，容易滋生腐敗，發(fā)生職務(wù)犯罪行為。如何加強(qiáng)稅務(wù)部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是亟須解決的重要課題，也是新時(shí)期稅收工作的客觀要求，是提高稅務(wù)部門廉政建設(shè)的重要路徑。文章從分析徐州某稅務(wù)部門稅務(wù)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)切入，初步探索加強(qiáng)徐州某稅務(wù)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理的策略。

[關(guān)鍵詞]稅務(wù)部門；黨風(fēng)廉政；策略；問題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.45.183

1 徐州某稅務(wù)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.1 認(rèn)識(shí)不到位

徐州某稅務(wù)部門少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。主要表現(xiàn)在：一是過(guò)分看重“政績(jī)”，不敢揭露隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題；二是認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，看得見成績(jī)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，抓不抓無(wú)所謂，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的分內(nèi)工作，與己無(wú)關(guān)，因而把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)成是額外負(fù)擔(dān)；三是對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性估計(jì)不足，認(rèn)為上級(jí)出臺(tái)了有關(guān)制度規(guī)定，有了明確的工作方向，紀(jì)檢監(jiān)察部門去抓落實(shí)就行了，沒有考慮到落實(shí)過(guò)程中工作的艱難程度，沒有認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)這項(xiàng)工作是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要做大量的基礎(chǔ)性工作外，還需要協(xié)調(diào)處理各方面的社會(huì)關(guān)系。

1.2 制度落實(shí)不到位

當(dāng)前，徐州某稅務(wù)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的主流是好的，不管從領(lǐng)導(dǎo)重視方面，還是紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政制度的制定和完善方面都是值得肯定的，但制度的落實(shí)方面還存在問題：一是制度的落實(shí)不能長(zhǎng)期堅(jiān)持，廉政教育制度不落實(shí)，黨風(fēng)廉政教育抓的不力，管理松懈，缺乏教育管理的政治性、原則性、思想性和經(jīng)常性。二是思想認(rèn)識(shí)還不夠，當(dāng)?shù)氐囊恍﹩挝缓皖I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政教育工作認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，不善于從全局的、政治的角度看問題，缺乏憂患意識(shí)，治標(biāo)不治本，存在只顧眼前忽視長(zhǎng)期效應(yīng)的短期行為，只重稅收任務(wù)而忽視對(duì)干部職工的思想政治教育。三是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的率先垂范作用還不夠。

1.3 監(jiān)督不到位

稅務(wù)部門廉政監(jiān)督的內(nèi)容涵蓋方方面面。但由于內(nèi)部協(xié)調(diào)配合不夠、外部宣傳發(fā)動(dòng)不夠、干部思想認(rèn)識(shí)不夠、監(jiān)察監(jiān)督力度不夠等種種原因，另外該地有的監(jiān)察干部進(jìn)行監(jiān)督只求過(guò)得去，怕得罪人，不想把監(jiān)督工作進(jìn)一步深入。這就導(dǎo)致實(shí)際還有部分內(nèi)容沒有納入廉政監(jiān)督的體系之內(nèi)，甚至有少數(shù)內(nèi)容失去了有效的廉政監(jiān)督，這也是稅務(wù)部門始終不能杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生的根本原因。

2 徐州某稅務(wù)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理策略

2.1 加強(qiáng)思想教育，提高黨性認(rèn)識(shí)

錯(cuò)誤的價(jià)值觀和道德觀必然導(dǎo)致行為失當(dāng)。一是要加強(qiáng)理想信念的教育。只有擁有正確的理想信念，才能對(duì)各種錯(cuò)誤思潮有免疫力，才能堅(jiān)守自己的人生原則和道德底線，每一位稅務(wù)干部都要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀。二是抓好警示性的預(yù)防職務(wù)犯罪教育。邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貦z察院、紀(jì)檢部門人員為稅務(wù)人員講課，用案例以案說(shuō)法進(jìn)行教育，正反典型教育、個(gè)別教育等形式不斷提高教育的針對(duì)性和感染力。增強(qiáng)稅務(wù)干部的廉潔自律和法紀(jì)意識(shí)。三是抓好重大節(jié)日期間的預(yù)防職務(wù)犯罪教育。

2.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行權(quán)力與制度制衡

一是在行政管理方面，對(duì)人員交流、干部任免、基建招標(biāo)、大額經(jīng)費(fèi)開支以及稅收的減、免、抵、退等重大事項(xiàng)的決策，落實(shí)重大事項(xiàng)集體審議制度，確保各項(xiàng)重大決策建立在民主規(guī)范的基礎(chǔ)之上。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，堅(jiān)持開展內(nèi)部審計(jì)和干部離任審計(jì)工作。建立基建、大宗物品采購(gòu)、民主理財(cái)?shù)裙芾碇贫龋訌?qiáng)對(duì)各種資金、資產(chǎn)的管理。二是在稅務(wù)執(zhí)法方面，完善稅收征管制度，充分制約稅務(wù)人員的自由裁量權(quán)。完善稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法人員的執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)及其相應(yīng)的執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任，認(rèn)真開展評(píng)議考核，嚴(yán)格實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。三要強(qiáng)化當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門的職能，建立各級(jí)紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人同下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人述職述廉談話、民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政、誡勉談話等有關(guān)制度。

2.3 著眼監(jiān)督檢查，全方位落實(shí)各級(jí)責(zé)任

一是要深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。讓稅務(wù)干部的日常行為納入社會(huì)的監(jiān)督之下，切實(shí)做到“權(quán)為民所用”。二是要建立和完善內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各級(jí)職能部門的監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，特別是對(duì)一把手的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行一把手不分管人事和財(cái)務(wù)工作的規(guī)定，以利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。三是要建立外部的監(jiān)督體系。聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員、第三方和行風(fēng)監(jiān)督員，邀請(qǐng)他們對(duì)稅務(wù)工作進(jìn)行明察暗訪和監(jiān)督。不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要作用。四是要建立健全責(zé)任追究懲治腐敗體系。有效發(fā)揮“一案雙查”職能作用，完善監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為；對(duì)違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，決不手軟，以起到震懾作用；對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈、不作為、徇私舞弊、失職瀆職、受賄索賄的稅務(wù)人員，一經(jīng)查處嚴(yán)肅處理；涉及犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，針對(duì)案件中暴露出來(lái)的問題，不僅要責(zé)任追究，更要查找原因，堵塞漏洞，鏟除職務(wù)犯罪滋生的土壤。

2.4 建立健全紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，拓寬信訪渠道

一要通過(guò)外聘特邀監(jiān)察員，內(nèi)聘兼職監(jiān)察員形式，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)稅務(wù)每項(xiàng)工作、每個(gè)干部、每項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；二要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，拓寬信訪渠道，積極探索舉報(bào)、投訴和反映意見的有效途徑和相關(guān)制度，鼓勵(lì)署名舉報(bào)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要改變工作思路和工作方法，制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，變上訪為下訪，變舉報(bào)投訴為聽取群眾的意見，注意從容易發(fā)生以權(quán)謀私行為的重點(diǎn)部門和環(huán)節(jié)入手，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索，從開展干部離崗審計(jì)、廉政考核、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，防止干部濫用權(quán)力或以權(quán)謀私行為發(fā)生。

2.5 適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八大對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了新的部署，稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門務(wù)必在加強(qiáng)自身建設(shè)方面作出表率，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

（1）必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真研究解決反腐倡廉中存在的突出問題，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷提高履職水平。

（2）加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的效能建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)的效能建設(shè)是法律賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門要拓寬監(jiān)察渠道，把效能建設(shè)與廉政建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與廉潔自律、查處案件和治本抓源工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出監(jiān)察重點(diǎn)，針對(duì)不正之風(fēng)容易滋生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采用專項(xiàng)監(jiān)察、集中整治、明察暗訪等方法，有計(jì)劃、有步驟、有選擇地確定工作目標(biāo)，開展效能監(jiān)察。

（3）必須開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要善于總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析深化改革過(guò)程中各種利益調(diào)整和沖突所帶來(lái)的復(fù)雜問題，探索、完善符合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新路子，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，使稅務(wù)系統(tǒng)的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不斷有新的創(chuàng)造和作為。

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