我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和改進(jìn)探究

李銀棟

摘 要：隨著我國在農(nóng)業(yè)中的轉(zhuǎn)型順利完成，我國的農(nóng)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)得到了巨大的發(fā)展契機(jī)，但同時(shí)這也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，對于不足以應(yīng)對挑戰(zhàn)的企業(yè)提出了較高的改進(jìn)要求。據(jù)此，本文就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，詳細(xì)分析了當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展契機(jī)中的不足和缺陷，從農(nóng)民切身利益、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系以及國家政策等多方面展現(xiàn)了當(dāng)下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的改進(jìn)和完善，以期可以敦促我國保險(xiǎn)行業(yè)加快對于農(nóng)業(yè)板塊的業(yè)務(wù)開展。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施；農(nóng)業(yè)

我國頒布的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例已經(jīng)實(shí)施一年多的時(shí)間，其實(shí)施對于我國保險(xiǎn)體系的完善和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。但由于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展時(shí)間還不夠長，市場機(jī)制還不夠完善，國家相應(yīng)的法律維護(hù)還在規(guī)劃過程中，因此，雖然我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總量已經(jīng)超過日本等諸多國家，成為僅次于美國的“保險(xiǎn)大戶”，但仍有許多方面需要改進(jìn)。這也正是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)在面對巨大的市場時(shí)，所應(yīng)當(dāng)做出的行動。

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

長久以來，我國作為農(nóng)業(yè)大國的主體地位始終沒有改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口在國民人口總數(shù)中占據(jù)了近三分之二，然而，美國及歐洲發(fā)達(dá)國家卻只有極小的一部分，就連鄰國日本也僅為5%左右。因此，我國農(nóng)民生活的質(zhì)量也是我國政府所應(yīng)當(dāng)重視和關(guān)注的內(nèi)容，這不僅關(guān)系國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，更關(guān)乎我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)代化水平。然而，自然災(zāi)害總是難以預(yù)料的。在我國在近十年的時(shí)間里，每年有超過3 億畝的農(nóng)作物會受到自然災(zāi)害的影響，遠(yuǎn)超一般國家的受災(zāi)面積，為我國各級政府的救災(zāi)活動背上了沉重的負(fù)擔(dān)，有限的救災(zāi)物資更是難以滿足災(zāi)后重建的需要。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也是我國災(zāi)后救助的重要手段。

21世紀(jì)以來，我國先后與04-07四年的時(shí)間里提出了關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)政策性支持，以試點(diǎn)和制度完善來共同促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用發(fā)揮，尤其是對保費(fèi)補(bǔ)貼的試點(diǎn)措施。并在2011-2013的三年逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大了到了全國?！笆晃濉睍r(shí)期，我國可統(tǒng)計(jì)的已承保豬類已多達(dá) 2 億頭，承保森林面積已經(jīng)接近8億畝，承保農(nóng)作物約30億畝左右，累積為農(nóng)業(yè)提供約為11279 億元的保險(xiǎn)支持。然而，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在巨大的發(fā)展成就之下還存在不少不夠完善的部分，主要是由于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展主要集中于最近的十多年間，法律和體制都還存在不少的缺陷，而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身還存在不少諸如保險(xiǎn)范圍小、缺乏針對性以及主體缺位的現(xiàn)象。

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平依然較低

雖然近幾年里的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到迅猛發(fā)展，但是主要是集中在資金規(guī)模和投保數(shù)量上，保險(xiǎn)的險(xiǎn)種與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距，而且保險(xiǎn)也缺乏足夠的針對性，在我國區(qū)域性發(fā)展存在差異的條件下缺乏足夠的支撐。加之近幾年來網(wǎng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于勞動力成本增加而導(dǎo)致總體成本居高不下，在維持原有保險(xiǎn)金額的基礎(chǔ)時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平實(shí)際上是被降低了，這也進(jìn)一步制約了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率。除了上述兩種情況之外，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平較低的原因還一部分是因?yàn)槲覈鴱氖罗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營活動的機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，缺乏足夠的專業(yè)型人才，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平受到不少的影響。

（二）缺乏相應(yīng)法律法規(guī)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)形式與其他的產(chǎn)業(yè)相比具有一定的特殊性。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也僅僅是簡單的購買和供給，而兩者所需要的卻是相輔相成，這就引發(fā)了成本與效益的失衡，最終造成市場失靈。在這類情況下，最重要的便是政府干預(yù)。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，法律法規(guī)便成為了進(jìn)行市場規(guī)范的重要措施。這也說明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只有在法律體系的保障之下才能充分發(fā)揮其保護(hù)農(nóng)業(yè)的作用，也只有這樣才能推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身不斷的進(jìn)步。但是，這卻是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不足之處，對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的總體完善造成了巨大的阻礙。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體缺位

由于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在保險(xiǎn)費(fèi)用和費(fèi)率過高的問題，導(dǎo)致大多數(shù)情況下的保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上的年收益額很低，甚至低于成本。因此，這也是我國很多保險(xiǎn)公司都不愿與涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要原因，這不僅制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的豐富和競爭，更限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。除此之外，還有部分原因是因?yàn)楫?dāng)下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展需要下到基層，然而目前的保險(xiǎn)公司很難把保險(xiǎn)業(yè)務(wù)滲透到鄉(xiāng)村基層，這就對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展和經(jīng)營造成了巨大的制約。

二、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改進(jìn)策略

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的完善

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的過程中，我國尤其需要加快在規(guī)劃進(jìn)程下的立法速度，全力突破當(dāng)下市場和法律之間的不平衡性，推動我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)快速健康發(fā)展的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，全世界存在不少于50個(gè)國家已經(jīng)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和持續(xù)的重要措施，而且也就農(nóng)業(yè)的特殊性制定了相應(yīng)的保險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制和法律規(guī)范。例如：美國于上世紀(jì)三十年代頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》以及世紀(jì)末頒布的《美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法案》；日本也早就在上個(gè)世紀(jì)中期就頒布了相應(yīng)的法律規(guī)范。但我國雖然在同時(shí)期也頒布了相應(yīng)的法律制度，但是規(guī)定模糊，缺乏足夠的實(shí)踐性。直到上個(gè)世紀(jì)改革開放之后，我國才開始對農(nóng)業(yè)險(xiǎn)規(guī)范進(jìn)行具體的制定，直到近幾年才有了具體的、具有時(shí)代性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律框架，但仍舊需要不斷的完善和發(fā)展。可以相應(yīng)的對部分國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，然后結(jié)合我國當(dāng)下的社會和時(shí)代特征進(jìn)行完善，并在選取部分試點(diǎn)城市之后再全面推廣。

（二）加強(qiáng)政府主導(dǎo)型作用發(fā)揮

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之中也存在利益博弈的現(xiàn)象，主要發(fā)生在農(nóng)民和保險(xiǎn)公司之間，兩者之間則由于雙方的信息不對稱問題引發(fā)最終的市場失靈。除此之外，也因?yàn)楸ｋU(xiǎn)人財(cái)力、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及成本等多個(gè)方面的問題，影響大多數(shù)保險(xiǎn)公司的正常和持續(xù)經(jīng)營。因此，就我國當(dāng)下的情況而言，唯有政府的介入來對這類現(xiàn)象進(jìn)行一定的改善。例如：財(cái)政部的撥款、保費(fèi)補(bǔ)貼體系的建立、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼和扶持以及巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的建立等多種財(cái)政支持方式。而這類方法早在國際的大多數(shù)國家都有了相類似的措施，主要是通過國家、銀行和農(nóng)民三方共同分擔(dān)，其區(qū)別則在于不同的國家三者之間的分擔(dān)比例不同。

（三）多層次進(jìn)行經(jīng)營組織和管理

就我國當(dāng)下的經(jīng)營主體缺位問題而言，需要借助于構(gòu)建多層次分工協(xié)作、低成本高效率的經(jīng)營組織和管理體制。根據(jù)我國當(dāng)下的社會和時(shí)代特點(diǎn)進(jìn)行合理的設(shè)定。在政府相應(yīng)的支持和監(jiān)管之下，以專項(xiàng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)公司以及互助合作組織等多方參與的混合經(jīng)營模式。前兩者作為市場參與的主體，建立必要的組織體系和人才梯隊(duì)，保障其經(jīng)營在滿足政策性要求的基礎(chǔ)上，又可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化經(jīng)營。除此之外，還需要鼓勵(lì)相應(yīng)的合作保險(xiǎn)組織和相互保險(xiǎn)公司的積極參與，以鎮(zhèn)為基本單元，鼓勵(lì)跨地區(qū)分保，縱向則由財(cái)政逐級給予再保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)縣級分部消化的目標(biāo)。

結(jié)束語

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然經(jīng)過巨大的增長周期，但究其本質(zhì)而言還處于起步階段，主要是由于體制的發(fā)展和豐富程度還處于一個(gè)較低的水平，加上我國經(jīng)濟(jì)和許多方面都存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，進(jìn)一步說明了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在眾多方面需要改進(jìn)。因此，首先需要根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)水平、地方財(cái)力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析和歸納，究其特點(diǎn)來確定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式和經(jīng)營主體，構(gòu)建起的保險(xiǎn)制度應(yīng)該是經(jīng)營的多主體、選擇的多渠道、管理的多層次，以便適應(yīng)不同結(jié)構(gòu)、群體、地區(qū)的需要。（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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