湖南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究

周游 楊娜

作者簡(jiǎn)介：周游（1984-），男，江西撫州人；湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院商學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系講師，博士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

楊娜（1994-），女，湖南張家界人；湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院商學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系本科生。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易全球化的不斷發(fā)展，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。本文首先從貿(mào)易結(jié)構(gòu)和依存度等方面闡述了湖南省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并指出湖南省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題；后提出了湖南省外向型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：外向型經(jīng)濟(jì)；湖南省；經(jīng)濟(jì)開放度；外貿(mào)依存度

外向型經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于“內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)”而言，是指與國(guó)際市場(chǎng)緊密聯(lián)系的某國(guó)或某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系，即一國(guó)推動(dòng)該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)，以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大出口為中心，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，積極參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，所建立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。外向型經(jīng)濟(jì)主要分為初級(jí)外向型、生產(chǎn)外向型和經(jīng)濟(jì)外向型。

一、湖南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.湖南對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

2013年湖南省出口總額為1482120 萬美元，其中工業(yè)制成品占8002%，農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品占1671%。其他占327%。湖南省現(xiàn)在的外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以工業(yè)制成品為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口的比重較小，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。目前湖南省外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于粗放型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)霍夫曼定律和克拉克定理判斷，現(xiàn)階段湖南省正處于工業(yè)化加快發(fā)展中期階段，從輕加工工業(yè)向重工業(yè)、高加工度工業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.外向型經(jīng)濟(jì)依存度情況

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，湖南省的外向型經(jīng)濟(jì)依存度從1994年到2014年呈總體上升趨勢(shì)。由中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站可知，湖南省的商品進(jìn)出口總額由1994年的 215111億美元上升上升到2014年的2517531億美元，增長(zhǎng)了107。進(jìn)口額從1994年的60773億美元上升到2013年1035411億美元，出口總額由1994年的154338億美元，上升到2013年的1482120億美元。

二、湖南省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.外向型經(jīng)濟(jì)的管理體制不完善

主要表現(xiàn)在：第一，相關(guān)的法律、法規(guī)等制度層面不健全。首先是由于我國(guó)對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的法律、法規(guī)的內(nèi)容過于抽象，存在著許多的漏洞，比如說《合資企業(yè)法》和《公司法》存在不一致的規(guī)定。很多涉外機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員很難對(duì)抉擇到底遵循哪個(gè)法規(guī)。第二，湖南省的外向型經(jīng)相關(guān)法規(guī)執(zhí)法部門公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)的及時(shí)性較差，以及透明度不高，給相關(guān)的企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)帶來了一定不便利，甚至?xí)?yán)重影響到企業(yè)的決策。此外，相關(guān)的執(zhí)行部門的內(nèi)部控制較弱，存在著權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)管力度較弱。第三，對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管理的市場(chǎng)秩序不規(guī)范，相關(guān)的審批程序不嚴(yán)格。于是造成了大量的不好的外國(guó)產(chǎn)業(yè)企業(yè)流入我國(guó)，比如說一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。由于地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展或受到各種的利益的誘惑而放任這些企業(yè)的進(jìn)入，最終導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染這一嚴(yán)重問題。

2.外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，湖南省利用外資出口貿(mào)易主要致力于在第二產(chǎn)業(yè)，包括湖南省輕紡織業(yè)、機(jī)械工業(yè)和建材冶金產(chǎn)業(yè)等，一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要以產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主，缺乏高新技術(shù)和產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品出口，未能較好地帶動(dòng)本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系想經(jīng)濟(jì)外向型進(jìn)行轉(zhuǎn)變。第二，湖南省外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，主要以勞動(dòng)力密集型，能耗量大型，污染程度高的企業(yè)為主，而“戰(zhàn)略投資”理論指出真正的利用外資出口效應(yīng)為，利用外資來帶動(dòng)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化，塑造以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展模式。

3.外向型經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)評(píng)價(jià)體系不完善

與我國(guó)發(fā)達(dá)省市相比，存在以下三個(gè)方面的問題：第一，平臺(tái)政策優(yōu)勢(shì)較弱，主要體現(xiàn)在外資企業(yè)商品出口退稅方面的政策不完善，比如說同樣的產(chǎn)品，省外是按照成品退稅，而湖南省是按照原材料退稅，于是使湖南省的外向型企業(yè)與省外的外貿(mào)企業(yè)的收益不一致，在一定程度上打擊了湖南省外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)的積極性；第二，平臺(tái)審批手續(xù)較為復(fù)雜，降低了外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)效率；第三，外向型經(jīng)濟(jì)承載評(píng)價(jià)體系缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃、缺乏相關(guān)方面的專業(yè)性人才；第四，相關(guān)的財(cái)政政策扶持力度較小，外向型經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重的設(shè)置不合理等問題。

4.缺乏相關(guān)的外貿(mào)人才

由于我國(guó)對(duì)中部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用研究較晚，在相關(guān)人才的培養(yǎng)方面還不夠完善，我國(guó)缺乏大量對(duì)中部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究方面的專業(yè)人才。主要表現(xiàn)為：第一，缺少對(duì)將對(duì)外貿(mào)易理論應(yīng)用到具體的實(shí)施環(huán)境中應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)出來的人才無法應(yīng)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展過程中錯(cuò)綜復(fù)雜的問題；第二，缺乏數(shù)據(jù)分析能力和理論知識(shí)相結(jié)合的復(fù)合型人才；第三，湖南省本土外向型經(jīng)濟(jì)的企業(yè)缺乏對(duì)職工相關(guān)方面的培訓(xùn)；第四，缺乏外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)相關(guān)的審計(jì)人才，包括內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)人才。

三、促進(jìn)湖南省外向型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

1.完善外向型經(jīng)濟(jì)的管理體制

第一，進(jìn)一步完善有關(guān)外向型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，使其更具有合理性，規(guī)范性來適應(yīng)湖南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的變化，調(diào)整審批內(nèi)容，簡(jiǎn)化審批程序，增強(qiáng)審批和公布的透明度，提高相關(guān)的行政效率等；第二，深化外匯管理體制改革，通過規(guī)范外匯管理法規(guī)，加速資本項(xiàng)目可兌換以及豐富外匯交易品種，從而促進(jìn)外貿(mào)投資便利化和防范跨境資本異常流動(dòng)。

2.優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，要逐步調(diào)整湖南省外向型經(jīng)濟(jì)的投向方向，控制其在一些落后行業(yè)、高耗能及高污染行業(yè)的投資，使其轉(zhuǎn)向我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)及發(fā)展前景好的，同時(shí)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)等。其次，鼓勵(lì)三資企業(yè)通過運(yùn)用高新技術(shù)來對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品的革新，從而來使我國(guó)相關(guān)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值更高。協(xié)調(diào)完善外資企業(yè)投資的區(qū)域分布，提高利用外資的質(zhì)量與效益。最后，企業(yè)要積極利用外資企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，吸收一些技術(shù)密集型項(xiàng)目來發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高我國(guó)出口企業(yè)及其他民族企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

3.加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

第一，我國(guó)應(yīng)該深化對(duì)教育體制的改革，使高校培養(yǎng)出來的人才，更具備創(chuàng)新能力，相關(guān)的國(guó)貿(mào)等經(jīng)濟(jì)類的人才具有知識(shí)面廣、能力強(qiáng)，同時(shí)也懂的技術(shù)和管理的創(chuàng)新性人才；第二，我國(guó)高校的課程設(shè)計(jì)應(yīng)該更趨向于解決實(shí)際問題，結(jié)合中國(guó)本土產(chǎn)業(yè)的狀況和國(guó)際趨勢(shì)來學(xué)習(xí)知識(shí)，為我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，提供一批創(chuàng)新性人才；第三，企業(yè)加強(qiáng)與高校之間的聯(lián)系，利用高?，F(xiàn)有的培養(yǎng)資源對(duì)企業(yè)進(jìn)行分批培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)和外語水平。

4.完善外向型經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)評(píng)價(jià)體系

第一，建外向型經(jīng)濟(jì)的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，以長(zhǎng)沙市為湖南省外向型經(jīng)濟(jì)跨境的試點(diǎn)，試行模式主要是將境內(nèi)商品入去退稅、境外商品保稅進(jìn)口、并進(jìn)入保稅物流中心進(jìn)行存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外商品無差別集中銷售。另外，向浙江省學(xué)習(xí)，將本省與省外同樣的出口產(chǎn)品按照一致的標(biāo)準(zhǔn)退稅，激發(fā)湖南省外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)的積極性。第二，加大湖南省對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)建設(shè)的扶持力度，可參照福建省的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些外向型經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)進(jìn)行立項(xiàng)、驗(yàn)收和獎(jiǎng)勵(lì)，積極指引外向型經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)的發(fā)展，做好外貿(mào)公共服務(wù)，以及加大對(duì)外匯管理和服務(wù)力度。第三，完善外向型經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重的設(shè)置，主要按照層次分析法及外向型經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架，通過層次一致性及總排序一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)湖南省外向型經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，利用Excel進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)貿(mào)系）

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