“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與中國能源外交運籌

趙瑩

摘 要：在能源不斷短缺的背景下，我國越來越重視與周邊國家的能源合作。因此，制定了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要外交戰(zhàn)略。俄羅斯與我國毗鄰，擁有豐富的能源，加強與俄羅斯的能源合作，不僅能夠促進雙方資金技術(shù)交流，還實現(xiàn)兩國共同能源安全發(fā)展。本文分析中俄兩國開展能源合作的重要性及與俄羅斯能源合作面臨的挑戰(zhàn)和機遇，并提出中俄加強能源合作的具體策略。

關(guān)鍵詞：絲綢之路；經(jīng)濟帶；能源外交

“絲綢之路經(jīng)濟帶”是我國新時期提出的一項重要外交戰(zhàn)略，其目的是實現(xiàn)各個國家和地區(qū)領(lǐng)域合作。就現(xiàn)階段我國能源而言，存在諸多問題，因此，要建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，以確保我國能源安全。與發(fā)達歐亞經(jīng)濟圈相比，亞太經(jīng)濟圈還相對落后，俄羅斯作為亞太經(jīng)濟圈能源大國，只有加強與俄羅斯的能源合作，才可加快絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，從而實現(xiàn)中俄兩國能源合作發(fā)展。

一、中俄兩國加強“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的重要性

盡管我國是石油和天然氣生產(chǎn)大國，但是我國消費量也較高，從而需要從國外進口石油和天然氣。相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果表明，我國石油在1993年的對外依存度為1.21%，而到2012年時，增長至57.1%，由此可見，我國能源的需求多以進口為主。現(xiàn)階段，我國越來越注重生態(tài)文明建設(shè)，加大節(jié)能減排力度，因此，對天然氣的需求量大幅度增長。然而我國天然氣生產(chǎn)量未能滿足人們生產(chǎn)生活需要，就需要從國外進口天然氣。

我國出口貿(mào)易能源以煤炭為主，而進口能源為天然氣、成品油和原油。進出口煤炭時，承擔(dān)的風(fēng)險較小，在運輸天然氣、成品油及原油時，承擔(dān)較大的風(fēng)險。從而無法保證我國能源供應(yīng)的安全性。我國進口石油以非洲和中東為主，其次是俄羅斯，但受到非洲及中東地區(qū)暴力恐怖事件等多種不良因素，嚴(yán)重影響了我國能源安全。因此，就需要從俄羅斯進口石油，以保障石油進口安全。

我國與俄羅斯毗鄰，與其開展能源合作，既可以確保能源供應(yīng)的安全性，又可降低能源西部運輸至東部的成本。加強與俄羅斯間的能源合作，可建立陸上能源通道，改善過于依賴海上運輸問題，從而確保能源運輸多元化。

在國際金融危機及油價下跌的背景下，給俄羅斯經(jīng)濟造成嚴(yán)重影響，從而導(dǎo)致大量人員失業(yè)及銀行企業(yè)倒閉等。在此情況下，致使俄羅斯缺乏大量的資金，以投資能源開發(fā)項目，盡管俄羅斯制定針對性地政策，但仍未改善經(jīng)濟蕭條現(xiàn)象。在世界經(jīng)濟開始復(fù)蘇的背景下，國際對能源的需求越來越大，石油價格也不斷上升，給俄羅斯經(jīng)濟恢復(fù)帶來一絲希望。俄羅斯可通過出口石油資源，恢復(fù)原有經(jīng)濟。

我國對石油需求量越來越大，俄羅斯可通過出口石油，從我國獲取大量的資金，以便投資能源項目建設(shè)。由此可見，中俄兩國加強“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，對兩國經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

二、中俄兩國“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、中俄兩國“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

隨著世界各國對能源需求量不斷加大，歐盟國家也逐漸重視在中亞地區(qū)開發(fā)能源。從俄羅斯進口大量的天然氣和石油。2007年，歐盟國家與中亞各國建立友好關(guān)系，以實現(xiàn)能源運輸路線及產(chǎn)地多樣化。同時，歐盟向中亞各國提供大量援助，以加強與各國間的能源合作。中亞國家天然氣和石油的生產(chǎn)及銷售均被俄羅斯壟斷，俄羅斯通過對中亞國家天然氣、石油生產(chǎn)和運輸?shù)目刂?，以消除美國對中亞各國的影響。但也影響了我國于中亞各國間的能源合作。

目前，中俄兩國缺乏一定的信任感，因此，給兩國能源合作帶來一定影響。一般情況下，為了自身發(fā)展，兩國間存在激烈的競爭。在輸油管道方面，存在諸多問題，事實研究表明，如果俄羅斯有更好的戰(zhàn)略選擇，必將解除與我國間的合作。盡管我國與俄羅斯簽署能源領(lǐng)域協(xié)議，但多為合作綱要、協(xié)議，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，從而阻礙了兩國實現(xiàn)能源合作發(fā)展。例如，我國從俄羅斯進口天然氣時，由于兩國天然氣價格尚未談妥，阻滯了兩國天然氣管道建設(shè)，俄羅斯為讓中國出更高的價格，先與韓國、日本進行合作。這樣，就使我國“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、中俄兩國“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)面臨的機遇

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，給中俄兩國開展能源合作帶來嶄新的機遇。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，其一，加強“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，既維護社會穩(wěn)定，又可確保能源安全。中俄兩國合作，可有效地打擊跨國組織犯罪，有助于維護社會穩(wěn)定，保障能源開發(fā)、勘探、加工、儲備和運輸?shù)冗^程的安全性。其二，促進兩國整個溝通，構(gòu)建市場化能源合作機制。“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，有助于兩國制定合理的能源合作規(guī)劃及措施，構(gòu)建市場化能源合作機制，可保障中俄兩國能源貿(mào)易長期、穩(wěn)定發(fā)展。其三，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，能夠促進兩國研發(fā)高科技項目，從而實現(xiàn)兩國高層次能源合作發(fā)展。

三、中俄加強能源合作的具體策略

我國通過建設(shè)“經(jīng)濟絲綢之路經(jīng)濟帶”既可促進中俄兩國能源深層次合作，又可讓我國獲得更多的能源定價話語權(quán)。加強中俄兩國能源合作具體包括以下幾點。

1、探索新的能源合作方式

俄羅斯經(jīng)歷金融危機后，經(jīng)濟出現(xiàn)蕭條現(xiàn)象，我國要把握這次機會，向俄羅斯提供大量的援助，以推動兩國能源合作。能源產(chǎn)業(yè)是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有投資回報周期長、技術(shù)密集和資本密集的特點。開發(fā)能源過程中，要投入大量的資金，也因此導(dǎo)致各大能源企業(yè)出現(xiàn)資金短缺問題。我國要加強與俄羅斯間的能源合作，通過能源期貨交易，避免存在的風(fēng)險，從而讓我國獲得國際能源定價權(quán)。

2、構(gòu)建新的計價體系

金融交易市場、能源交易市場、期貨市場和現(xiàn)貨市場等各大市場，定價均以美元為主。一旦美元出現(xiàn)匯率波動，給能源預(yù)期收益構(gòu)成嚴(yán)重影響。與美國等發(fā)達國家相比，我國在能源市場議價能力弱、幾乎沒有定價話語權(quán)。往往會因為美元匯率變動，增加進口天然氣和石油的支付金額。近幾年來，我國對天然氣和石油的需求量不斷增加，增加了一定的風(fēng)險。我國要加強中俄兩國能源合作本幣結(jié)算及兌換方法，盡可能降低匯率波動造成的經(jīng)濟損失，減少流通成本。

3、建立新能源合作機制

以中俄兩國互利互惠為基礎(chǔ)原則，定期不定期召開能源管理部門會議，多開展能源合作論壇，促進兩國間能源合作的對策交流及發(fā)展戰(zhàn)略，消除兩國存在的利益摩擦及糾紛。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國要構(gòu)建信息共享機制。構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)后，把兩國的基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)上傳至該系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，促進兩國相互了解相關(guān)法律法規(guī)、能源發(fā)展計劃及投資政策等。同時，還要構(gòu)建項目評估機制和投融資機制。構(gòu)建項目評估機制時，首先，成立能源研究機構(gòu)，由專家構(gòu)成，通過該機構(gòu)對能源項目合作可行性進行評估，以達到兩國雙贏的目標(biāo)?；厥掌陂L、風(fēng)險高和數(shù)額大是能源投資具備的特點，可采取開展融資活動等形式，構(gòu)建市場化能源價格機制及運行機制，確保中俄兩國能源貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

總結(jié)

“絲綢治理經(jīng)濟帶”建設(shè)，可推動我國與周邊國家能源合作。尤其是俄羅斯，其擁有豐富的能源，能源出口是其改善經(jīng)濟的重要舉措，因此，我國要加強與俄羅斯間的能源合作，改善我國能源供應(yīng)不足問題。我國要不斷對合作方式進行探索創(chuàng)新，構(gòu)建全新的計價體系，提升我國在國際上能源定價地位，并建立新能源合作機制，實現(xiàn)兩國能源安全共同發(fā)展的目標(biāo)。（作者單位：江蘇師范大學(xué)中俄學(xué)院）

參考文獻：

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