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    試析我國(guó)公共支出變動(dòng)趨勢(shì)與特點(diǎn)

    2015-05-30 19:39:55李文迪
    2015年44期
    關(guān)鍵詞:瓦格納財(cái)政支出財(cái)政

    李文迪

    在當(dāng)今中國(guó),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,公共支出呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì),這已是事實(shí),談到瓦格納政府中活動(dòng)的擴(kuò)張法則,或者是皮考克和懷斯曼等人的公共收入增長(zhǎng)引致說(shuō),很多的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家都從理論上和實(shí)踐上驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。

    一、公共支出理論

    1930年至1940年間的經(jīng)濟(jì)危機(jī)奔向了資本主義,使人們對(duì)市場(chǎng)機(jī)制與政府作用的傳統(tǒng)古典理論產(chǎn)生了巨大的觀念轉(zhuǎn)變。凱恩斯提出的經(jīng)濟(jì)理論主導(dǎo)了了主要方向,被其取代的是古典理論,而之前的憑市場(chǎng)自己調(diào)整的政策被政府的管制政策所替代,政府參與的程度也大大的增加了,超出了以往人們傳統(tǒng)的理論認(rèn)知范圍,導(dǎo)致了公共支出的規(guī)模越來(lái)越廣。

    亞當(dāng)-斯密是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的開創(chuàng)者,他在“國(guó)富論”中提出,財(cái)政支出是非生產(chǎn)性的,不能帶來(lái)國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng),因此必須加以限制,不能取消,因?yàn)樗鼈兪菍?duì)社會(huì)有用的經(jīng)費(fèi),是政府賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    二、公共支出包括幾個(gè)方面

    1.中國(guó)國(guó)防支出結(jié)構(gòu)分析。按支出項(xiàng)目分,中國(guó)國(guó)防費(fèi)包括:人員生活費(fèi),主要用于軍人訓(xùn)練和裝備維護(hù);裝備費(fèi),主要用于武裝裝備的儲(chǔ)存。按保障范圍,包括現(xiàn)役部隊(duì)、民兵、預(yù)備役,并擔(dān)負(fù)了相當(dāng)一部分社會(huì)性支出,主要用于退役軍人的供養(yǎng),軍隊(duì)子弟學(xué)校、幼兒園,支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)和處理危情等。從九七年度中國(guó)國(guó)防費(fèi)構(gòu)成來(lái)看,我國(guó)國(guó)防費(fèi)中人員生活費(fèi)、活動(dòng)維持費(fèi)、裝備費(fèi)呈“三足鼎立”之勢(shì)。國(guó)防費(fèi)的大部分用于人員生活和正常活動(dòng)維持上,而武器裝備的研制、試驗(yàn)、采購(gòu)、維護(hù)費(fèi)較少,人民解放軍的有機(jī)構(gòu)成較低,武器裝備費(fèi)與人員生活費(fèi)之比同樣較低。

    2.教育支出結(jié)構(gòu)分析。教育支出按不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)大致可分為以下幾種結(jié)構(gòu):一是教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu):教育方面的經(jīng)費(fèi)支出和基礎(chǔ)教育的消費(fèi)。二是教育投資級(jí)別結(jié)構(gòu):初等、中等和高等教育。三是教育方面消費(fèi)內(nèi)部的兩方面:人員消費(fèi)和任務(wù)經(jīng)費(fèi)。人員消費(fèi)指數(shù)學(xué)人員、科研人員、行政管理人員、工勤人員及離退休人員的工資、福利費(fèi)與學(xué)生在學(xué)習(xí)中的各種獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等。任務(wù)經(jīng)費(fèi)包括體制內(nèi)成員、固定資產(chǎn)購(gòu)買費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)和修繕費(fèi)等。四是教育投資類別結(jié)構(gòu),有多種劃分方式,按大類可分為普通教育與專業(yè)教育、正規(guī)教育與業(yè)余教育等。對(duì)各級(jí)教育細(xì)分,中等教育可分為普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、技校等,高等教育可分為文、理工等科的支出。五是教育地區(qū)結(jié)構(gòu),可分為農(nóng)村和城市,東部、中部和西部地區(qū)等。

    3.其它方面的支出。公共支出還包括行政管理、衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)保障、支農(nóng)、環(huán)境保護(hù)和污染等。

    三、論證兩個(gè)現(xiàn)象

    我國(guó)在建國(guó)后,百?gòu)U待興,中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政是“大而全”的財(cái)政,財(cái)政支出的范圍極其廣泛,可以說(shuō)無(wú)所不包。1978年的改革開放啟動(dòng)了財(cái)政的公共化轉(zhuǎn)型,特別是1998年公共財(cái)政成為我國(guó)財(cái)政改革的戰(zhàn)略目標(biāo)后,更是加快了從建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型步伐。

    1、論證瓦格納法則

    19世紀(jì)80年代德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納在對(duì)許多國(guó)家財(cái)政進(jìn)行分析后被人們總結(jié)成為瓦格納法則,同時(shí)也命名為政府活動(dòng)擴(kuò)張法則。瓦格納的這套法則是對(duì)主要西方國(guó)家和日本等國(guó)的資料進(jìn)行分析后得出的,他認(rèn)為這種財(cái)政支出增長(zhǎng)的趨勢(shì)可以從兩個(gè)層面的因素加以解釋。

    從改革開放開始中國(guó)財(cái)政支出的步伐邁得很快也很大。主要的原因是,伴隨著改革開放的來(lái)到,制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度迅猛上漲,對(duì)法律和制度體系的要求更為規(guī)范。同時(shí)在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的環(huán)境中更突出,市場(chǎng)自身不能起到對(duì)資源很好的導(dǎo)流作用,政府希望伸出看不見的手,使得資源得到合理的分配,提高資源利用的效率。所以政府需要更多的人員進(jìn)行實(shí)際的操作管理,導(dǎo)致政府為此增加支出。另一方面,經(jīng)濟(jì)的快速上漲跟著城市化進(jìn)程的加速,城鎮(zhèn)人口的突飛猛漲也對(duì)多樣的資源進(jìn)行合理分配,協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)的各種關(guān)系。導(dǎo)致公共支出呈加速上升趨勢(shì),這是符合瓦格納法則。

    當(dāng)國(guó)民收入呈現(xiàn)增長(zhǎng)的時(shí)候,財(cái)政方面的開銷會(huì)增長(zhǎng)的更為迅猛。伴著人均收入水平的增加,政府的之處占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重也同樣會(huì)增加,這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng),也就是瓦格納法則。從改革開放開始持續(xù)到二十一世紀(jì)初,其中有九年的公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重是不遵循瓦格納法則的,從二十世紀(jì)末到現(xiàn)在,公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重遵循瓦格納法則。而在二十世紀(jì)末的九年間出現(xiàn)的不遵循法則的原由,是因?yàn)楫?dāng)時(shí)改革開放才剛開始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐很快,導(dǎo)致較大程度上超出了一定的比率。

    2、論證收入增長(zhǎng)引致論

    在沒有戰(zhàn)爭(zhēng)的年代,財(cái)政支出越來(lái)越表現(xiàn)出上升的勢(shì)態(tài),直線型是其表現(xiàn)出的增長(zhǎng)狀態(tài);在非和平年代,財(cái)政支出跨越性的增加態(tài)勢(shì)是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)支出的大量增加,個(gè)人機(jī)構(gòu)支出和民用財(cái)政支出減少;戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,民用財(cái)政支出飛快擴(kuò)大。但在突發(fā)事件結(jié)束后,公共支出也沒有退回到原有水平,這就是收入增長(zhǎng)引致論

    從1980年至2012年,我國(guó)財(cái)政支出不斷上升,政府總是喜歡多支出,納稅人希望能夠少納稅,這就會(huì)形成一個(gè)平衡,但在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或是突發(fā)公共事件期間,公共支出上升的壓力驟然增大,政府被迫提高稅率,而公眾在危急時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅率。這里驗(yàn)證了收入增長(zhǎng)引致論。

    四、我國(guó)公共支出變動(dòng)的特點(diǎn)

    中國(guó)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,與國(guó)際財(cái)政的轉(zhuǎn)型和公共財(cái)政的建設(shè)密切相關(guān)。自1998年全國(guó)財(cái)政會(huì)議明確了構(gòu)建公共財(cái)政框架的改革目標(biāo)后,我國(guó)公共財(cái)政制度不斷健全,財(cái)政支出不斷向民生方面傾向,公共服務(wù)提供成為政府財(cái)政支出的重要組成部分及關(guān)注焦點(diǎn)。

    經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)在“十一五”期間占291%,在“五五”時(shí)期占599%;社會(huì)文教費(fèi)在“十一五”時(shí)期占144%,在“五五”時(shí)期占144%;國(guó)防費(fèi)在“十一五”期間占76%,在“五五”時(shí)期占164%;行政管理費(fèi)在“十一五”期間占190%,在“五五”時(shí)期占53%;其他在“十一五”期間占177%,在“五五”時(shí)期占40%。由此可知,我國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

    1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出的比例不斷下降,我國(guó)財(cái)政支出中的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)者”基本上包括了所有的生產(chǎn)性支出,分為:基本建設(shè)支出、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、增拔企業(yè)流動(dòng)資金,等等。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出比例的下降來(lái)看,隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)和政府職能范圍的調(diào)整,我國(guó)財(cái)政支出的機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了積極的調(diào)整,財(cái)政資源中直接用于生產(chǎn)性領(lǐng)域投資的比例在下降,政府漸進(jìn)地退出了競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,其介入私人產(chǎn)品領(lǐng)域的程度不斷降低。

    2.社會(huì)保障和福利支出在較低的起點(diǎn)上快速增長(zhǎng)。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái),我國(guó)加快了社會(huì)保障制度改革。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面、醫(yī)療保險(xiǎn)方面、城市居民最低生活保障制度方面等社會(huì)保障制度的建設(shè),反映了在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上,社會(huì)保障支出和福利支出的不斷提高。

    3.教育支出占財(cái)政比例不斷下滑的態(tài)勢(shì)基本得到控制,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面實(shí)施,應(yīng)該說(shuō),我國(guó)近年在教育財(cái)政支出上最突出的成就是在農(nóng)村全面推行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將呵呵財(cái)政的“陽(yáng)光”照到了農(nóng)村。

    4.行政支出迅速膨脹,說(shuō)明我國(guó)政府的行政成本越來(lái)越高,越來(lái)越高的財(cái)富增量資源流向政府行政部門。

    五、完善我國(guó)近年公共支出結(jié)構(gòu)的政策建議和前景展望

    1.積極財(cái)政政策應(yīng)適時(shí)從擴(kuò)張投資轉(zhuǎn)為擴(kuò)張消費(fèi),優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),保障和改善民生,加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障民生領(lǐng)域的支出,是擴(kuò)大內(nèi)需的最有效手段之一。

    2.提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障支出增長(zhǎng)速度,并確保其在財(cái)政支出中所占比重不斷上升。

    3.構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中,為農(nóng)村居民提供滿足其基本需求的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是其中極為重要的一環(huán)。

    4.推進(jìn)財(cái)政管理體制創(chuàng)新,有效解決基層政府財(cái)政困難。(作者單位:貴州財(cái)經(jīng)大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

    [1] 孔祥利 我國(guó)政府公共支出規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)研究 生產(chǎn)力研究 2006(6)

    [2] 中國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)數(shù)據(jù)資料年鑒

    [3] 陸瑋 中國(guó)公共支出變動(dòng)趨勢(shì)初探 上海電力學(xué)院學(xué)報(bào)2004(2)

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