中國與聯(lián)合國：站在歷史新起點(diǎn)上

70周歲的聯(lián)合國，站在歷史的新起點(diǎn)上，承載著人類的信念和希望。而從聯(lián)合國的“門外漢”變?yōu)檎嬲摹熬謨?nèi)人”，中國在參與聯(lián)合國的理念與實(shí)踐上也有著諸多突破與創(chuàng)新。

9月26日，國家主席習(xí)近平在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)并發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》的重要講話。講話獲得了海內(nèi)外媒體的廣泛好評(píng)。不少海外媒體紛紛評(píng)論，習(xí)主席的講話彰顯了中國的大國擔(dān)當(dāng)，不僅為聯(lián)合國增添力量，而且將在全世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)的示范效應(yīng)。

站在聯(lián)合國成立70年后的發(fā)展新起點(diǎn)上，中國領(lǐng)導(dǎo)人受到的矚目背后，是中國在聯(lián)合國影響力的顯著提升以及對(duì)聯(lián)合國事務(wù)的深度參與。

從不參加投票到“棄權(quán)大使”

作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會(huì)員國，1949年成立的新中國與聯(lián)合國的關(guān)系卻是走過了一段曲折的道路。

在冷戰(zhàn)格局的初期，新中國外交在當(dāng)時(shí)的歷史大背景下奉行“一邊倒”，以及“反兩霸”，中國多以批判性的聲音出現(xiàn)在國際舞臺(tái)上，實(shí)際上置身于國際制度之外。

1971年，在第26屆聯(lián)合國大會(huì)上，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位——新中國成立20多年后，終于回到了聯(lián)合國。

據(jù)中國聯(lián)合國協(xié)會(huì)常務(wù)理事錢文榮介紹，“1971年，中國政府代表團(tuán)剛進(jìn)入聯(lián)合國時(shí)，雖然受到廣大發(fā)展中國家空前的熱烈歡迎，但由于對(duì)聯(lián)合國事務(wù)很不熟悉，毛主席在接見即將前往聯(lián)合國的中國代表團(tuán)時(shí)，囑咐他們要多聽、多學(xué)習(xí)。因此，那時(shí)對(duì)聯(lián)合國討論的很多問題，中國代表發(fā)言不多，即使發(fā)言也主要是講一些原則和基本主張;對(duì)于一些中國不同意或不太了解的議題，在表決時(shí)常常就采取不參加投票的表達(dá)方式，這是聯(lián)合國議事規(guī)則上沒有的。”

“除了對(duì)聯(lián)合國事務(wù)不夠熟悉外，上世紀(jì)70年代到80年代初，中國國內(nèi)的文化大革命剛剛結(jié)束，百廢待興，聯(lián)合國問題還沒有提到中國外交的重要議程上?！蓖饨粚W(xué)院副院長、聯(lián)合國問題研究專家鄭啟榮解釋說，彼時(shí)雖然中國已經(jīng)陸續(xù)加入聯(lián)合國各個(gè)機(jī)構(gòu)，但對(duì)聯(lián)合國事務(wù)的參與仍然停留在表面階段，“對(duì)重大問題上表態(tài)多、意識(shí)形態(tài)色彩較濃”。

據(jù)鄭啟榮介紹，1985年中國政府工作報(bào)告中明確提出開展多邊外交后，中國在聯(lián)合國外交的能力才開始顯著增強(qiáng)?！巴瑫r(shí)，經(jīng)過了10多年的觀察、參與，中國也發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國確實(shí)能夠在國際事務(wù)中發(fā)揮作用，不能覺得聯(lián)合國只是個(gè)‘放空炮、被超級(jí)大國利用的工具?！?/p>

中國此后開始注重在聯(lián)合國“多發(fā)聲”。不過，因?yàn)橐欢螘r(shí)間里中國投棄權(quán)票相對(duì)較多，有的西方媒體便挖苦地稱中國大使為“棄權(quán)大使”。“其實(shí)棄權(quán)的背后，中國都是有深思熟慮的外交考量的。”鄭啟榮說道。

前聯(lián)合國副秘書長金永健證實(shí)了這一說法。他記得，上世紀(jì)80年代初期，一次聯(lián)合國安理會(huì)討論韓國飛機(jī)在前蘇聯(lián)境內(nèi)被誤擊一事。當(dāng)時(shí)美蘇兩國相互指責(zé)，雖然中方也參與協(xié)商，但考慮到不想卷入“兩霸”之間的爭斗，因此中國在表決時(shí)投下了棄權(quán)票。

“中國都是根據(jù)是非曲直，慎重投票的。”金永健說。

各國都開始重視中國角色

鄭啟榮認(rèn)為，從上世紀(jì)90年代至今，是中國參與聯(lián)合國事務(wù)的第三階段。尤其是90年代中期以后，隨著中國國家實(shí)力的上升，中國逐步將自己定位為負(fù)責(zé)任的大國，更加重視聯(lián)合國的作用，開始了全方位參與聯(lián)合國。

中國從1990年開始向聯(lián)合國派出維和人員，參與聯(lián)合國維和行動(dòng)。中國于1992年3月正式加入《不擴(kuò)散核武器條約》;隨后又相繼簽署了《全面禁止核試驗(yàn)條約》、《禁止化學(xué)武器公約》，主動(dòng)接受國際社會(huì)對(duì)中國發(fā)展戰(zhàn)略武器的限制。

“冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國積極參加了朝鮮半島無核化的談判，先后主持了6輪六方會(huì)談，為維護(hù)半島穩(wěn)定和東北亞地區(qū)的和平做出積極貢獻(xiàn)。中國也積極參加了長達(dá)12年的伊朗核問題談判，發(fā)揮著建設(shè)性作用，為促成最終全面協(xié)議作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)?！卞X文榮說。他曾于1978年被派駐紐約擔(dān)任新華社聯(lián)合國分社記者，后來又曾兩次赴聯(lián)合國工作，直到1992年初回國，他親眼目睹了中國在聯(lián)合國地位的變化過程。

中國在聯(lián)合國的外交根據(jù)中國獨(dú)立自主的外交政策，與中國一貫倡導(dǎo)的外交原則一致，包括不干涉內(nèi)政、和平解決爭端、注重維護(hù)發(fā)展中國家的利益等。金永健介紹說，聯(lián)合國里有一個(gè)“77+1”模式。其中“77”指77國集團(tuán)，泛指發(fā)展中國家，“1”便指中國。

他說，從中國恢復(fù)聯(lián)合國席位以來，在很多重大問題上，很多發(fā)展中國家都愿意提前聽取中國代表團(tuán)的看法，先提前和中國代表團(tuán)協(xié)商?！笆聦?shí)上，改革開放以來，在中國日益深入、廣泛參與聯(lián)合國事務(wù)后，一些發(fā)達(dá)國家也來經(jīng)常找中國協(xié)商?！?/p>

推動(dòng)聯(lián)合國新發(fā)展

截至今年，中國積極參與聯(lián)合國維和行動(dòng)已進(jìn)入第25個(gè)年頭。中國維和隊(duì)伍由最初的5名軍事觀察員拓展到如今的2720名軍事維和人員，是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中派出兵力最多的國家。迄今，中國先后參加了24項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)，目前仍在執(zhí)行的維和行動(dòng)有9項(xiàng)。

錢文榮表示，中國維和部隊(duì)用行動(dòng)向世界展現(xiàn)了中國熱愛和平、積極參與聯(lián)合國維持和平與安全事務(wù)的負(fù)責(zé)任大國形象。中國維和人員紀(jì)律嚴(yán)明，始終保持“零違紀(jì)、零遣返”紀(jì)錄，也享譽(yù)聯(lián)合國內(nèi)外，成為聯(lián)合國維和部隊(duì)中的楷模。對(duì)此，聯(lián)合國秘書長潘基文也曾評(píng)價(jià)道：“我對(duì)中國維和人員所做的工作感到非常自豪，正是他們讓我們這個(gè)世界變得和平、安全和自由。”

除了參加維和行動(dòng)，中國還于2008年12月向亞丁灣、索馬里海域派出了第一批海軍護(hù)航編隊(duì)，參與打擊索馬里海盜。

迄今，中國共派出21個(gè)護(hù)航編隊(duì)，各類軍艦60艘次，直升機(jī)44架，特戰(zhàn)隊(duì)員1700余名，官兵17500余名。中國海軍維護(hù)國際航行的安全和自由的做法也受到了世界贊譽(yù)。

此外，在國際熱點(diǎn)問題的討論和表決過程中，也總能聽到中國聲音，看到中國外交官的身影。國際問題研究學(xué)者方長平在評(píng)價(jià)新時(shí)期的中國在聯(lián)合國的角色時(shí)表示，中國越來越多地從全球視野來看待聯(lián)合國的作用。這既是中國實(shí)力增強(qiáng)、國際地位提高的必然選擇，也有中國對(duì)聯(lián)合國認(rèn)知變化的主觀考量。

中國與聯(lián)合國在今年9月聯(lián)合國系列峰會(huì)期間共同舉辦南南合作圓桌會(huì)，推動(dòng)各方在2015年后發(fā)展議程框架下進(jìn)一步提升南南合作的成效;中國還于今年9月在聯(lián)合國總部聯(lián)合舉辦了全球婦女峰會(huì)?！盁o疑，這些活動(dòng)將為實(shí)現(xiàn)人類共同繁榮與發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)?！甭?lián)合國問題研究專家李鐵城總結(jié)道。

從聯(lián)合國的“門外漢”變?yōu)檎嬲摹熬謨?nèi)人”，中國在參與聯(lián)合國的理念與實(shí)踐上有諸多突破與創(chuàng)新，顯示出中國對(duì)聯(lián)合國的外交日趨成熟與務(wù)實(shí)，也表現(xiàn)出中國尋求合作共贏、敢于維護(hù)國際公平正義的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

70周歲的聯(lián)合國，站在歷史的新起點(diǎn)上，承載著人類的信念和希望。有理由相信，未來的聯(lián)合國將繼續(xù)以維護(hù)世界和平和促進(jìn)普遍發(fā)展為己任，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的能力，在新的歷史進(jìn)程中發(fā)揮出更大作用。中國一直積極支持聯(lián)合國的工作，中國也將更有意愿和能力在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、加強(qiáng)全球治理方面發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。

（《瞭望》新聞周刊2015年第39期、《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2015.9.28等）