美宣示南?！昂叫凶杂伞笔恰凹埨匣ⅰ?/h1>
2015-05-30 10:48:04
新傳奇 2015年42期
長期的“老大”意識決定了美國無法在南海方向“示弱”，不能丟了面子。無論對內(nèi)對外而言，美國都亟須在南海上演一場好萊塢式的大戲。
早在今年5月上旬，就有美國媒體透露，“美國國防部長卡特已經(jīng)要求他的部下考慮介入南海的選項，其中就包括派遣軍艦和偵察機(jī)進(jìn)入到中國宣稱擁有主權(quán)的島礁12海里以內(nèi)范圍?！泵绹都~約時報》10月12日報道，美國已知會其亞洲盟友該國軍艦駛?cè)肽虾＿M(jìn)行巡邏的具體計劃。隨著美國在南海問題上日漸對中國有些無計可施，國內(nèi)外某些壓力日益增大，美軍進(jìn)入12海里的可能性正在不斷增大。
美“航行自由”是什么
自2015年以來，圍繞中國南沙島礁擴(kuò)建工程，美國已撇下在南海問題上“不選邊、不站隊”的“虛偽中立的外衣”，從幕后走向前臺，動用外交、輿論、國際法及軍事等手段直接向中國發(fā)難。其中，最過火的莫過于宣稱美國海軍艦機(jī)將進(jìn)入中國控制島礁的12海里內(nèi)進(jìn)行“航行自由”宣示。
近日，美國國防部的匿名官員透露，美國海軍預(yù)計將在2周內(nèi)進(jìn)入中國最近在南海實施建設(shè)工程的島礁的12海里以內(nèi)，并聲稱此項行動或即將得到白宮的授權(quán)。
美國所謂的“航行自由”行動到底是什么？它在多大程度上是針對中國而來，又在多大程度上是美國整體軍事戰(zhàn)略的體現(xiàn)？
其實，“航行自由”行動是美國軍事戰(zhàn)略的一個組成部分，美軍已經(jīng)在世界各地進(jìn)行了幾十年。只要美國認(rèn)為某個國家或地區(qū)作出了“過分”的海洋權(quán)益聲索，它就要對這個國家進(jìn)行“航行自由”宣示，而這一宣示的“受害國”既包括與美國關(guān)系不佳的國家或地區(qū)，也包括美國的盟友。
例如，根據(jù)美國國防部信息，2013-2014年度，美國針對以下國家和地區(qū)進(jìn)行了“航行自由”宣示：阿根廷、巴西、中國、厄瓜多爾、印度，印尼、伊朗、利比亞、馬來西亞、馬爾代夫、尼加拉瓜、阿曼、秘魯、菲律賓、韓國、斯里蘭卡、中國臺灣、委內(nèi)瑞拉、越南。其中，菲律賓和韓國是美國在亞太地區(qū)的軍事盟友?？梢?，“航行自由”是美國軍事霸權(quán)戰(zhàn)略的體現(xiàn)，是其揮之不去的“霸權(quán)習(xí)慣”。
就美軍這次的南?！昂叫凶杂伞毙荆婕皟蓚€關(guān)鍵問題。首先，這次行動是屬于美軍常態(tài)的“航行自由”范疇，還是專門羞辱中國的“炮艦外交”？其次，這次行動只是針對中國的島礁擴(kuò)建，還是針對所有南海聲索國的島礁擴(kuò)建？美軍打著國際法（具體說是《聯(lián)合國海洋法公約》）的旗號而來，但如果針對的只是中國，而繞過比中國更早進(jìn)行島礁擴(kuò)建的越南、菲律賓和馬來西亞，那它就明顯喪失了在南海爭端上的中立立場，與其“維持中立”的官方立場不符。
專家認(rèn)為，美國最有可能以常規(guī)“航行自由”宣示的方式進(jìn)行這次行動。在中東危機(jī)愈演愈烈的情況下，在亞太軍事挑釁中國只會無謂消耗美國本就捉襟見肘的戰(zhàn)略資源。
美“進(jìn)入12海里”實屬霸權(quán)訴求
事實上，美軍“進(jìn)入12海里”有三大霸權(quán)訴求：
首先，是為了鞏固其在南海地區(qū)霸權(quán)的地位。近年來，中國依然致力于維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，奉行睦鄰友好的外交政策，但更注重“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的平衡，在主權(quán)相關(guān)問題上立場愈發(fā)堅定。而美國將南海當(dāng)成是與中國“掰手腕”的重要區(qū)域，極不愿意看到中國在南海有所作為，認(rèn)為中國的終極目標(biāo)是在亞太地區(qū)取美國而代之。中國南沙島礁擴(kuò)建工程更是被美國視為改變游戲規(guī)則和力量平衡的重大動作，美國采取“航行自由”宣示行動在內(nèi)一切措施，正如有人指出的那樣，就是為了阻止中國在南沙島礁的進(jìn)一步軍事化，特別是要確保中國不在島礁上部署先進(jìn)武器。
其次，是為了捍衛(wèi)美國例外式海洋霸權(quán)的規(guī)則。美國國會尚未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》），但卻經(jīng)常對其他國家是否遵守《公約》指手畫腳，在航行自由問題上，美國有個“航行自由宣示計劃”，意在通過軍事和外交行動打壓其他沿海國的“過分海洋主張”，該計劃并不符合國際法，完全是美國在《公約》制度之外另起爐灶的產(chǎn)物，其實質(zhì)是希望弱化或削弱各沿海國的主權(quán)主張以擴(kuò)大公共海洋空間，為美軍在他國周邊進(jìn)行測量、監(jiān)聽、偵察等非法活動提供便利。具體到南海，該地區(qū)的航行自由一直不存在任何問題，中國島礁擴(kuò)建的主要目的就是為了更好地為該地區(qū)提供包括航行自由在內(nèi)的國際公共物品。美國醉翁之意并不在航行自由問題，而是希望通過炒作該問題，推動航行自由行動來削弱中國在南沙島礁附近的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和歷史性海洋權(quán)益主張。
另外，也是為了維護(hù)其作為海洋霸權(quán)的臉面。美國的國內(nèi)國際環(huán)境、長期的“老大”意識決定了美國無法在南海方向“示弱”，不能丟了面子。無論對內(nèi)對外而言，美國都亟須在南海上演一場好萊塢式的大戲。
美軍常規(guī)“航行自由”行動的國際法基礎(chǔ)是《公約》中的“無害通過”原則，即船舶（包括軍艦）通過沿海國家12海里領(lǐng)海不能威脅到這些國家的和平、良好秩序與安全。用“無害通過”原則處理美軍“航行自由”宣示，我們是否吃虧了呢？的確，1992年的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》要求外國軍用船舶進(jìn)入中國領(lǐng)海須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。
但如今，中國實力的快速增長，中國具體的軍事政策似乎正在向國際通行的“無害通過”原則靠攏，即“無害通過”無需相關(guān)國家的批準(zhǔn)。中國軍方變得更加自信，也有膽氣進(jìn)入到美國海域還以顏色。因此，對于應(yīng)用國際通行的“無害通過”原則處理南海事宜，我們也不必覺得吃虧。
若美軍逼近南海島礁，中國如何接招
就力量對比來看，中美各有優(yōu)勢。在海上，南沙島礁附近海域水文條件復(fù)雜，并不適合大型船只巡航。若美軍通過臨時部署的方式執(zhí)行該任務(wù)，難以逃脫中方的監(jiān)控，中國必然會相應(yīng)增加在相關(guān)海域的力量存在。
空中的形勢有所不同。一方面，由于南沙島礁上的機(jī)場還未建成，中國海南島附近的機(jī)場遠(yuǎn)不如美軍在菲律賓等南海周邊地區(qū)的機(jī)場近便，一旦有事，中國飛機(jī)的馳援效率不如美國;另一方面，飛越南沙島礁的時間很短，應(yīng)對窗口期有限，除非中國有飛機(jī)恰好在附近空域巡航，否則，遠(yuǎn)處空域或機(jī)場上的中國空中力量幾乎無法對此做出快速反應(yīng)。
對美國而言，海上進(jìn)入與空中進(jìn)入各有利弊。海上進(jìn)入遭到攔截的可能性高，但勝在持續(xù)時間長，“演出效果”更好?？罩羞M(jìn)入容易實現(xiàn)，但滯留時間短，效果很可能達(dá)不到預(yù)期，而且風(fēng)險更高。軍事專家尹卓表示，美國瀕海戰(zhàn)斗艦只有3000多噸，在碰到中國在南海維權(quán)的執(zhí)法船或艦艇時，其噸位上不占優(yōu)勢，若遭遇撞擊，其艦艇會嚴(yán)重?fù)p壞。從安全角度考慮，美國可能會派大型艦艇，如8000-9000噸級的阿利伯克級“宙斯盾”艦進(jìn)入到中國南海島礁12海里范圍內(nèi)。
為了應(yīng)對美軍可能的進(jìn)入，中國無疑應(yīng)加強(qiáng)對南沙島礁及附近?？盏娜粘Ｑ埠胶凸芸?，適當(dāng)強(qiáng)化力量部署，嚴(yán)密監(jiān)視美?？毡Φ膭酉?，并視情況采取針對性措施。
若美軍艦機(jī)真的進(jìn)來了，中國的臨場反應(yīng)應(yīng)視情況而定。如果對方只是偷偷地來，或是打擦邊球式快進(jìn)快出，沒有其他挑釁性動作，那么斗爭的重點實際上在輿論及外交層面，中方的主要任務(wù)是監(jiān)視取證，以警告威懾為主。
若美國艦機(jī)大張旗鼓地逼近相關(guān)海域，中國可以采取音頻警告、航向管制、緊貼跟隨等強(qiáng)制性措施進(jìn)行驅(qū)離，并根據(jù)美方的反應(yīng)籌劃進(jìn)一步行動。
只是，既然美國人是為了宣示，第一種進(jìn)入方式的象征色彩多少會讓他們有些底氣不足，有違美軍行動的初衷，意義不大。因此，美軍采取第二種方式進(jìn)入的可能性更大。
在此過程中，可以確定的是，無論是美國的進(jìn)入還是中國的反進(jìn)入，都會非?？酥?，因為雙方都不希望因此導(dǎo)致對抗升級。問題是，雙方軍事力量在保持克制的同時，還得向世界展示堅強(qiáng)的決心和意志，這就使得對局勢的掌控變得困難。鑒于中美南海摩擦已經(jīng)演變成一場涉及雙方權(quán)利、規(guī)則和榮譽(yù)在內(nèi)的綜合博弈，雙方都很難讓步，美軍進(jìn)入南沙島礁12海里恐將引發(fā)中美對抗升級。即便美軍成功在中國來不及有實質(zhì)反應(yīng)的情況下完成了“航行自由”宣示行動，結(jié)果也絕非美國所愿。美軍的此類行動必然激發(fā)中國強(qiáng)化在南沙島礁及附近海域的力量部署，加強(qiáng)對美軍艦機(jī)的反制，由此，雙方可能在南海進(jìn)行長期對峙。
（《國際先驅(qū)導(dǎo)報》2015.10.16、澎湃新聞網(wǎng)2015.10.15等）
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美“航行自由”是什么
自2015年以來，圍繞中國南沙島礁擴(kuò)建工程，美國已撇下在南海問題上“不選邊、不站隊”的“虛偽中立的外衣”，從幕后走向前臺，動用外交、輿論、國際法及軍事等手段直接向中國發(fā)難。其中，最過火的莫過于宣稱美國海軍艦機(jī)將進(jìn)入中國控制島礁的12海里內(nèi)進(jìn)行“航行自由”宣示。
近日，美國國防部的匿名官員透露，美國海軍預(yù)計將在2周內(nèi)進(jìn)入中國最近在南海實施建設(shè)工程的島礁的12海里以內(nèi)，并聲稱此項行動或即將得到白宮的授權(quán)。
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其實，“航行自由”行動是美國軍事戰(zhàn)略的一個組成部分，美軍已經(jīng)在世界各地進(jìn)行了幾十年。只要美國認(rèn)為某個國家或地區(qū)作出了“過分”的海洋權(quán)益聲索，它就要對這個國家進(jìn)行“航行自由”宣示，而這一宣示的“受害國”既包括與美國關(guān)系不佳的國家或地區(qū)，也包括美國的盟友。
例如，根據(jù)美國國防部信息，2013-2014年度，美國針對以下國家和地區(qū)進(jìn)行了“航行自由”宣示：阿根廷、巴西、中國、厄瓜多爾、印度，印尼、伊朗、利比亞、馬來西亞、馬爾代夫、尼加拉瓜、阿曼、秘魯、菲律賓、韓國、斯里蘭卡、中國臺灣、委內(nèi)瑞拉、越南。其中，菲律賓和韓國是美國在亞太地區(qū)的軍事盟友?？梢?，“航行自由”是美國軍事霸權(quán)戰(zhàn)略的體現(xiàn)，是其揮之不去的“霸權(quán)習(xí)慣”。
就美軍這次的南?！昂叫凶杂伞毙荆婕皟蓚€關(guān)鍵問題。首先，這次行動是屬于美軍常態(tài)的“航行自由”范疇，還是專門羞辱中國的“炮艦外交”？其次，這次行動只是針對中國的島礁擴(kuò)建，還是針對所有南海聲索國的島礁擴(kuò)建？美軍打著國際法（具體說是《聯(lián)合國海洋法公約》）的旗號而來，但如果針對的只是中國，而繞過比中國更早進(jìn)行島礁擴(kuò)建的越南、菲律賓和馬來西亞，那它就明顯喪失了在南海爭端上的中立立場，與其“維持中立”的官方立場不符。
專家認(rèn)為，美國最有可能以常規(guī)“航行自由”宣示的方式進(jìn)行這次行動。在中東危機(jī)愈演愈烈的情況下，在亞太軍事挑釁中國只會無謂消耗美國本就捉襟見肘的戰(zhàn)略資源。
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首先，是為了鞏固其在南海地區(qū)霸權(quán)的地位。近年來，中國依然致力于維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，奉行睦鄰友好的外交政策，但更注重“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的平衡，在主權(quán)相關(guān)問題上立場愈發(fā)堅定。而美國將南海當(dāng)成是與中國“掰手腕”的重要區(qū)域，極不愿意看到中國在南海有所作為，認(rèn)為中國的終極目標(biāo)是在亞太地區(qū)取美國而代之。中國南沙島礁擴(kuò)建工程更是被美國視為改變游戲規(guī)則和力量平衡的重大動作，美國采取“航行自由”宣示行動在內(nèi)一切措施，正如有人指出的那樣，就是為了阻止中國在南沙島礁的進(jìn)一步軍事化，特別是要確保中國不在島礁上部署先進(jìn)武器。
其次，是為了捍衛(wèi)美國例外式海洋霸權(quán)的規(guī)則。美國國會尚未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》），但卻經(jīng)常對其他國家是否遵守《公約》指手畫腳，在航行自由問題上，美國有個“航行自由宣示計劃”，意在通過軍事和外交行動打壓其他沿海國的“過分海洋主張”，該計劃并不符合國際法，完全是美國在《公約》制度之外另起爐灶的產(chǎn)物，其實質(zhì)是希望弱化或削弱各沿海國的主權(quán)主張以擴(kuò)大公共海洋空間，為美軍在他國周邊進(jìn)行測量、監(jiān)聽、偵察等非法活動提供便利。具體到南海，該地區(qū)的航行自由一直不存在任何問題，中國島礁擴(kuò)建的主要目的就是為了更好地為該地區(qū)提供包括航行自由在內(nèi)的國際公共物品。美國醉翁之意并不在航行自由問題，而是希望通過炒作該問題，推動航行自由行動來削弱中國在南沙島礁附近的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和歷史性海洋權(quán)益主張。
另外，也是為了維護(hù)其作為海洋霸權(quán)的臉面。美國的國內(nèi)國際環(huán)境、長期的“老大”意識決定了美國無法在南海方向“示弱”，不能丟了面子。無論對內(nèi)對外而言，美國都亟須在南海上演一場好萊塢式的大戲。
美軍常規(guī)“航行自由”行動的國際法基礎(chǔ)是《公約》中的“無害通過”原則，即船舶（包括軍艦）通過沿海國家12海里領(lǐng)海不能威脅到這些國家的和平、良好秩序與安全。用“無害通過”原則處理美軍“航行自由”宣示，我們是否吃虧了呢？的確，1992年的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》要求外國軍用船舶進(jìn)入中國領(lǐng)海須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。
但如今，中國實力的快速增長，中國具體的軍事政策似乎正在向國際通行的“無害通過”原則靠攏，即“無害通過”無需相關(guān)國家的批準(zhǔn)。中國軍方變得更加自信，也有膽氣進(jìn)入到美國海域還以顏色。因此，對于應(yīng)用國際通行的“無害通過”原則處理南海事宜，我們也不必覺得吃虧。
若美軍逼近南海島礁，中國如何接招
就力量對比來看，中美各有優(yōu)勢。在海上，南沙島礁附近海域水文條件復(fù)雜，并不適合大型船只巡航。若美軍通過臨時部署的方式執(zhí)行該任務(wù)，難以逃脫中方的監(jiān)控，中國必然會相應(yīng)增加在相關(guān)海域的力量存在。
空中的形勢有所不同。一方面，由于南沙島礁上的機(jī)場還未建成，中國海南島附近的機(jī)場遠(yuǎn)不如美軍在菲律賓等南海周邊地區(qū)的機(jī)場近便，一旦有事，中國飛機(jī)的馳援效率不如美國;另一方面，飛越南沙島礁的時間很短，應(yīng)對窗口期有限，除非中國有飛機(jī)恰好在附近空域巡航，否則，遠(yuǎn)處空域或機(jī)場上的中國空中力量幾乎無法對此做出快速反應(yīng)。
對美國而言，海上進(jìn)入與空中進(jìn)入各有利弊。海上進(jìn)入遭到攔截的可能性高，但勝在持續(xù)時間長，“演出效果”更好?？罩羞M(jìn)入容易實現(xiàn)，但滯留時間短，效果很可能達(dá)不到預(yù)期，而且風(fēng)險更高。軍事專家尹卓表示，美國瀕海戰(zhàn)斗艦只有3000多噸，在碰到中國在南海維權(quán)的執(zhí)法船或艦艇時，其噸位上不占優(yōu)勢，若遭遇撞擊，其艦艇會嚴(yán)重?fù)p壞。從安全角度考慮，美國可能會派大型艦艇，如8000-9000噸級的阿利伯克級“宙斯盾”艦進(jìn)入到中國南海島礁12海里范圍內(nèi)。
為了應(yīng)對美軍可能的進(jìn)入，中國無疑應(yīng)加強(qiáng)對南沙島礁及附近?？盏娜粘Ｑ埠胶凸芸?，適當(dāng)強(qiáng)化力量部署，嚴(yán)密監(jiān)視美?？毡Φ膭酉?，并視情況采取針對性措施。
若美軍艦機(jī)真的進(jìn)來了，中國的臨場反應(yīng)應(yīng)視情況而定。如果對方只是偷偷地來，或是打擦邊球式快進(jìn)快出，沒有其他挑釁性動作，那么斗爭的重點實際上在輿論及外交層面，中方的主要任務(wù)是監(jiān)視取證，以警告威懾為主。
若美國艦機(jī)大張旗鼓地逼近相關(guān)海域，中國可以采取音頻警告、航向管制、緊貼跟隨等強(qiáng)制性措施進(jìn)行驅(qū)離，并根據(jù)美方的反應(yīng)籌劃進(jìn)一步行動。
只是，既然美國人是為了宣示，第一種進(jìn)入方式的象征色彩多少會讓他們有些底氣不足，有違美軍行動的初衷，意義不大。因此，美軍采取第二種方式進(jìn)入的可能性更大。
在此過程中，可以確定的是，無論是美國的進(jìn)入還是中國的反進(jìn)入，都會非?？酥?，因為雙方都不希望因此導(dǎo)致對抗升級。問題是，雙方軍事力量在保持克制的同時，還得向世界展示堅強(qiáng)的決心和意志，這就使得對局勢的掌控變得困難。鑒于中美南海摩擦已經(jīng)演變成一場涉及雙方權(quán)利、規(guī)則和榮譽(yù)在內(nèi)的綜合博弈，雙方都很難讓步，美軍進(jìn)入南沙島礁12海里恐將引發(fā)中美對抗升級。即便美軍成功在中國來不及有實質(zhì)反應(yīng)的情況下完成了“航行自由”宣示行動，結(jié)果也絕非美國所愿。美軍的此類行動必然激發(fā)中國強(qiáng)化在南沙島礁及附近海域的力量部署，加強(qiáng)對美軍艦機(jī)的反制，由此，雙方可能在南海進(jìn)行長期對峙。
（《國際先驅(qū)導(dǎo)報》2015.10.16、澎湃新聞網(wǎng)2015.10.15等）
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