不準(zhǔn)中國(guó)參與制定規(guī)則是霸權(quán)主義

美國(guó)就是要利用TPP來(lái)另起爐灶，對(duì)現(xiàn)有多邊貿(mào)易版圖進(jìn)行大幅度改寫(xiě)。如果在創(chuàng)始階段就引入中國(guó)這樣一個(gè)勢(shì)均力敵的巨無(wú)霸談判對(duì)手，那么美國(guó)很可能不能如愿以償。

2015年中國(guó)國(guó)慶長(zhǎng)假期間，美國(guó)與其他11個(gè)伙伴國(guó)完成了以“21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定”為標(biāo)簽的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）。作為全球第一大貿(mào)易國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)尚未參與其中，其中意味深長(zhǎng)。

中國(guó)沒(méi)想單獨(dú)制定國(guó)際規(guī)則

在TPP完成之前，奧巴馬就曾公開(kāi)表示：“如果我們不在全世界書(shū)寫(xiě)規(guī)則，猜猜會(huì)怎樣？”奧巴馬警告說(shuō)，“中國(guó)將（制定規(guī)則）。”

這是一種微妙的競(jìng)爭(zhēng)形式，但在許多美國(guó)官員看來(lái)，這無(wú)異于當(dāng)今世界最重要的地緣政治博弈?！斑@并非我們與中國(guó)的非黑即白搏斗，盡管奧巴馬這么跟共和黨人講，”喬治敦大學(xué)教授邁克爾·格林說(shuō)，“TPP正迫使中國(guó)升級(jí)游戲。兩國(guó)正介于直接競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)性自由化之間——前者決定誰(shuí)將制定規(guī)則，而后者終將在全球創(chuàng)建某些通用準(zhǔn)則。”

自上世紀(jì)90年代克林頓請(qǐng)求共和黨人支持中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，美國(guó)的戰(zhàn)略就一直很清晰：吸引中國(guó)加入以西方建立的國(guó)際機(jī)構(gòu)，然后逐漸改變這大國(guó)的崛起方式。但美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)低估了中國(guó)認(rèn)為修改國(guó)際秩序以符合本國(guó)利益的自信度。因此，當(dāng)奧巴馬為向美國(guó)兜售TPP而打起中國(guó)牌時(shí)，中國(guó)人則正在另起爐灶。

但事實(shí)上，在書(shū)寫(xiě)規(guī)則方面，中國(guó)從未要求由自己?jiǎn)为?dú)書(shū)寫(xiě)規(guī)則，然后由世界接受。中國(guó)認(rèn)為，中國(guó)與任何國(guó)家一樣，有共同書(shū)寫(xiě)規(guī)則的權(quán)利。美國(guó)可以認(rèn)為鑒于其卓越的國(guó)際地位和對(duì)世界發(fā)展的既有貢獻(xiàn)，它有著較大的書(shū)寫(xiě)資格，但它無(wú)權(quán)認(rèn)為中國(guó)因此就沒(méi)有資格書(shū)寫(xiě)規(guī)則。

無(wú)論中國(guó)提出推動(dòng)亞洲與亞歐地區(qū)互聯(lián)互通的“一帶一路”倡議，還是提出建設(shè)金磚國(guó)家發(fā)展銀行以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，都不是一家說(shuō)了算。對(duì)于這些發(fā)展計(jì)劃，中國(guó)都向亞洲和世界進(jìn)行了說(shuō)明，并持開(kāi)放態(tài)度歡迎各國(guó)參與。

對(duì)于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，中國(guó)接受五國(guó)平等治理這一新的金融機(jī)構(gòu)，并歡迎域外國(guó)家美國(guó)加入并作貢獻(xiàn)。對(duì)于金磚國(guó)家發(fā)展銀行，中國(guó)歡迎包括美國(guó)在內(nèi)的金磚以外國(guó)家投資參與。對(duì)于“一帶一路”倡議，中國(guó)歡迎美國(guó)積極參加，共同建設(shè)“一帶一路”，共同分享合作成果。

以為中國(guó)想要單獨(dú)推出國(guó)際關(guān)系的新規(guī)則，是對(duì)中國(guó)大國(guó)外交的誤解。正如中國(guó)外交部所表述的，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和TPP都是建立亞太自貿(mào)區(qū)的重要路徑。

美國(guó)試圖把中國(guó)擋在門(mén)外

十一長(zhǎng)假還沒(méi)過(guò)完，TPP協(xié)議于10月5日在亞特蘭大達(dá)成的消息傳來(lái)，絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)媒體和評(píng)論人士都將它解讀為一個(gè)美國(guó)及其盟友遏制中國(guó)崛起的“經(jīng)濟(jì)北約”，意圖使中國(guó)在自身所處的亞太地區(qū)處于孤立和邊緣化位置。

中國(guó)國(guó)內(nèi)理性的改革派人士也許不應(yīng)該將這種一邊倒的輿論簡(jiǎn)單化地斥為陰謀論或民粹主義情緒，事實(shí)上，在英美主流媒體上，這種看法似乎也已經(jīng)成為共識(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》第一時(shí)間發(fā)表的一篇評(píng)論的標(biāo)題就是《TPP：美國(guó)制衡中國(guó)的經(jīng)濟(jì)航母》。之前還有人戲稱TPP為“ABC”——Anyone But China（除中國(guó)外的任何人），換言之，一個(gè)“只禁止中國(guó)入內(nèi)”的俱樂(lè)部。

在向美國(guó)國(guó)會(huì)議員們推銷這份有史以來(lái)規(guī)模最大的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，無(wú)論是奧巴馬總統(tǒng)還是他的閣僚，都使用了大量赤裸裸的地緣政治而非經(jīng)濟(jì)學(xué)話語(yǔ)。這給人留下一個(gè)深刻的印象：TPP是美國(guó)對(duì)軍事上“重返亞洲”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，目的在于將美國(guó)的亞洲盟友更加緊密地聚合在一起，共同牽制正在崛起中的中國(guó)。

5年多來(lái)，從總統(tǒng)到貿(mào)易代表，到美國(guó)各級(jí)相關(guān)官員，都矢口否認(rèn)TPP是從經(jīng)濟(jì)上遏制中國(guó)或者試圖把中國(guó)擋在門(mén)外的策略。奧巴馬總統(tǒng)以及當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里都在公開(kāi)場(chǎng)合表示過(guò)歡迎中國(guó)加入TPP。而當(dāng)中國(guó)近兩年表現(xiàn)出對(duì)TPP越來(lái)越大興趣時(shí)，美國(guó)基本上沒(méi)有作出任何正面回應(yīng)。

很明顯，即使美國(guó)真的不想排斥中國(guó)，它也絕不可能接納中國(guó)成為T(mén)PP創(chuàng)始成員國(guó)。從美國(guó)的立場(chǎng)來(lái)看，它就是要利用TPP以及正在同時(shí)談判中的TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系）來(lái)另起爐灶，對(duì)現(xiàn)有多邊貿(mào)易版圖進(jìn)行大幅度改寫(xiě)。為此美國(guó)當(dāng)然希望由自己?jiǎn)为?dú)主導(dǎo)，來(lái)確定TPP的基本框架。如果在創(chuàng)始階段就引入中國(guó)這樣一個(gè)勢(shì)均力敵的巨無(wú)霸談判對(duì)手，那么美國(guó)很可能不能如愿以償，協(xié)議甚至可能最終無(wú)果而終。

分析人士認(rèn)為，TPP未必能像美國(guó)高聲宣揚(yáng)的那樣改變世界經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，但它的達(dá)成傳遞了這樣一個(gè)重要信息：美國(guó)在亞洲仍然擁有重要而持久的影響力。

必須客觀地看到，雖為“新型大國(guó)關(guān)系”，但中美兩國(guó)之間的確是存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的，在有些方面還相當(dāng)尖銳。如果說(shuō)當(dāng)年的美蘇競(jìng)爭(zhēng)更多是在意識(shí)形態(tài)和軍事領(lǐng)域，那么當(dāng)前中美競(jìng)爭(zhēng)則更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和市場(chǎng)投資領(lǐng)域。不過(guò)，前者是零和游戲，后者是可以雙贏和多贏的。

不準(zhǔn)中國(guó)參與規(guī)則是霸權(quán)主義

世界各國(guó)的能力與影響力各不相同，這種差別確實(shí)體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際社會(huì)中。對(duì)于重大國(guó)際事務(wù)，中美等少數(shù)大國(guó)比起國(guó)際社會(huì)大多數(shù)國(guó)家的貢獻(xiàn)經(jīng)常更大，對(duì)國(guó)際體系的穩(wěn)定、完善以及進(jìn)步的設(shè)想通常更多，對(duì)國(guó)際安全和世界發(fā)展所能給予的正能量也往往更給力，這已被既往的歷史所證明。

因此，中美等一些國(guó)家為創(chuàng)新或者升級(jí)國(guó)際體系而多做一些努力，也是十分自然。對(duì)于國(guó)際和平與安全的大是大非，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)專司此職，而中美等五個(gè)常任理事國(guó)則被賦予特殊的重大權(quán)利與責(zé)任，以致只有當(dāng)所有五國(guó)都相向一致時(shí)，它們才有可能共同書(shū)寫(xiě)國(guó)際規(guī)則。不然，它們中任一成員都有權(quán)力對(duì)其認(rèn)為不符《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于和平與安全的行為予以否決。

這就是現(xiàn)有國(guó)際制度在事關(guān)世界和平與安全領(lǐng)域賦予中美等國(guó)的權(quán)利，其中中國(guó)所獲得權(quán)利沒(méi)有一項(xiàng)是低于任何其他國(guó)家的。當(dāng)然，這是在安全領(lǐng)域。那么，在發(fā)展領(lǐng)域就應(yīng)該有所不一嗎？雖然美國(guó)在近代發(fā)展得早些，但它因此就有權(quán)利剝奪他國(guó)發(fā)言說(shuō)話的資格？即使作為當(dāng)代的后發(fā)國(guó)家，中國(guó)仍應(yīng)具有平等的發(fā)言資格。

然而，美國(guó)在和中國(guó)達(dá)成一系列貿(mào)易協(xié)議后不到兩周，就結(jié)束TPP談判，之后奧巴馬迫不及待地發(fā)表講話，如此老大第一的立場(chǎng)和態(tài)度，利用制定規(guī)則為美國(guó)謀取霸權(quán)的手段，毫無(wú)隱晦地暴露出來(lái)，讓我們?cè)僖淮握J(rèn)清了美國(guó)在制定貿(mào)易規(guī)則、發(fā)展與其他國(guó)家貿(mào)易關(guān)系中的真實(shí)面目。

利用制定規(guī)則保護(hù)自身利益，并獲取他人利益是以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一貫手段。當(dāng)年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的艱難歷程已經(jīng)讓我們認(rèn)識(shí)到了西方為保護(hù)他們自身的貿(mào)易利益而設(shè)置的障礙有多大。而中國(guó)在WTO中為中國(guó)和不發(fā)達(dá)國(guó)家在規(guī)則范圍內(nèi)的據(jù)理力爭(zhēng)和維護(hù)自身利益的行為，常常被一些別有用心者誣蔑為背信棄義。

兩周前中美兩國(guó)簽訂的一系列貿(mào)易協(xié)議，已經(jīng)清楚地表明無(wú)論有沒(méi)有TPP，中美之間的貿(mào)易往來(lái)已經(jīng)存在并將繼續(xù)發(fā)展。

中國(guó)的開(kāi)放政策始終不移，中國(guó)代表全球大多數(shù)不發(fā)達(dá)國(guó)家的原則立場(chǎng)不會(huì)改變。中國(guó)的發(fā)展需要和包括美國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，但貿(mào)易始終應(yīng)該是建立在你情我愿、公平交易的原則基礎(chǔ)上。

但以原則立場(chǎng)作交易，以意識(shí)形態(tài)和政治陣營(yíng)來(lái)劃界，這樣事情中國(guó)是永遠(yuǎn)不會(huì)接受的。國(guó)際上遏制中國(guó)發(fā)展的活動(dòng)，破壞中國(guó)國(guó)際形象的行為暫不會(huì)停止，因此我們對(duì)此不必抱有任何幻想，也沒(méi)有必要大驚小怪，要勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)，突出重圍，全力奮進(jìn)。

中國(guó)，唯有以一顆平常心，做好我們自己，堅(jiān)持自力更生，才是民族崛起的必由之路。

（《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2015.10.15、《法治周末》2015.10.13等）