我國老年福利的困境及對策研究

張琪

摘要：當前，人口老齡化的嚴峻形勢日益呈現(xiàn)，為了更好的維護老年人的權(quán)益，讓其充滿幸福感，完善老年福利制度，推動社會化養(yǎng)老發(fā)展，團結(jié)社會力量，有效利用老年福利資源，成為我國的一項重要工作。

關(guān)鍵詞：老年福利;人口老齡化;社會化養(yǎng)老

一、引言

自1864年，法國成為世界上第一個老齡化國家以來，一些發(fā)達國家也紛紛步入這一行列之中。而進入新世紀以來，很多發(fā)展中國家的老齡化進程也在加速，而且其速度明顯快于發(fā)達國家。其中，表現(xiàn)最為明顯的就有我國。截止2017年年末，我國65周歲及以上老年人口有1.5831億人，占全國總?cè)丝诒戎剡_11.4%。

二、國內(nèi)外文獻綜述

（一）關(guān)于老年福利內(nèi)涵的研究

唐鈞，王嬰（1999）認為老齡化社會強調(diào)老年保障，而做好老年人的保障工作，福利服務(wù)不可忽視，老年福利服務(wù)具有重要地位。曹艷春等（2013）提出老年福利主要是針對老年人在年老、體弱、多病的狀況下提供的一種社會性照顧。戴衛(wèi)東（2015）認為老年福利是指國家或社會面向老年人建立的包括生活、健康以及精神等在內(nèi)的社會服務(wù)體系。

（二）關(guān)于老年福利實施過程研究

劉志紅，曾崗（2005）提出由于老年福利機構(gòu)的相關(guān)配套措施的欠缺以及工作人員專業(yè)化水平、素質(zhì)較低，其所提供的服務(wù)質(zhì)量無法滿足老年人的需求。王武林等（2015）認為老年福利社會化和規(guī)范化程度低、覆蓋范圍較窄、保障水平較低等問題嚴重束縛和阻礙了我國老年福利事業(yè)的發(fā)展。劉繼同（2017）認為中國老年福利政策法規(guī)結(jié)構(gòu)性缺陷與體系性不足明顯。

（三）關(guān)于老年福利的發(fā)展趨勢研究

楊志超（2012）認為我國的老年福利立法應(yīng)以提高老年人生活質(zhì)量及老年人權(quán)力為核心。曹艷春等（2013）通過借鑒國外各國老年福利發(fā)展經(jīng)驗，提出發(fā)展多樣化的老年福利項目。張凡（2015）構(gòu)建現(xiàn)代老年福利制度是長期、復(fù)雜的工程，不可能一蹴而就，要超前設(shè)計、分步推進。李薇（2016）提出國情決定政府無力完全為老年人買滿，認為老年產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展以緩解政府養(yǎng)老壓力。戴衛(wèi)東（2018）認為老年福利各主體需要承擔不同的責(zé)任。

（三）評述

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者均認為老年福利是為老年人提供多方面的老年服務(wù)，旨在保障老年人晚年生活以及相關(guān)權(quán)益。大多學(xué)者認為老年福利的發(fā)展可有效應(yīng)對由人口老齡化帶來的危機。那么，如何確保老年福利事業(yè)的長期發(fā)展，發(fā)展過程中存在的問題如何解決，還需要學(xué)者們進一步研究與探討。

三、我國老年福利存在困境

（一）老年人經(jīng)濟收入普遍較低

“撤退理論”認為，老年人由于身體衰老，會逐步推出社會，擺脫工作的束縛，讓下一代來承擔責(zé)任，形成世代間的角色替代，有助于社會的安定與發(fā)展。但是，老年人在退出勞動力市場后風(fēng)險明顯增大，盡管有退休金，他們的經(jīng)濟收入還是會大幅度下降。

（二）家庭要老功能逐漸弱化

家庭養(yǎng)老是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，其中國《婚姻法》和《老年人權(quán)益保護法》都規(guī)定了子女有贍養(yǎng)老人的義務(wù)。目前，家庭小型化成為我國現(xiàn)代家庭發(fā)展的基本趨勢。隨著計劃生育政策的實施以及人們婚育觀的轉(zhuǎn)變，我國的生育率持續(xù)下降，加護規(guī)模大幅縮減。

（三）老年人福利需求呈多樣化發(fā)展

馬斯洛將人的需求分為五個層次，依次序上升，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。其中的生理需求為最基本的需求。在過去，老年人的生存需求、安全需求大多由家庭來滿足，而社交需求、尊重需求以及自我實現(xiàn)需求并不強烈，且可在家庭內(nèi)部得到部分滿足。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國政府重視老年人社會福利制度的構(gòu)建和發(fā)展，經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了一個以憲法為基本依據(jù)，以《老年人權(quán)益保障法》為主要內(nèi)容，由相關(guān)的法律法規(guī)組成的保護老年人合法權(quán)益的制度體系。但我國的老年福利制度還存在許多不足之處。

四、完善我國老年福利的政策建議

（一）建立合適的退休金增長機制

退休金作為大多數(shù)老年人的主要經(jīng)濟來源，必須建立一個合適、有效、彈性的退休金增長機制，使其能與社會經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平等相適應(yīng)，使老年人在其退休后與其退休前的生活質(zhì)量相差不至于太大，使其在老年時期也可享受由經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。

（二）推進社會化養(yǎng)老的發(fā)展

家庭養(yǎng)老功能的弱化導(dǎo)致贍養(yǎng)功能向社會轉(zhuǎn)移。一是加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入。二是為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。只靠政府，無法承受所有的養(yǎng)老服務(wù)。三是積極建立志愿者服務(wù)隊伍。發(fā)揚中華民族敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員各類人員積極主動參與社會照顧。

（三）重視和發(fā)揮非政府組織的作用

政府應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵和支持社會力量參與老年福利事業(yè)的發(fā)展：一，可拓寬老年福利事業(yè)的資金來源渠道，以合資、獨資的方式舉辦各類型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu);二，有利于發(fā)展多樣化的老年福利項目;三，可有效開發(fā)整合老年福利資源。

（四）建立健全老年福利法規(guī)

一個健全的法律規(guī)章制度才能是老年福利服務(wù)有法可依、有法必依，才能是老年福利的發(fā)展在一條正確、合法、有效的道路上。逐步健全的法律，不僅維護了老年人的權(quán)益，同時也規(guī)范了相關(guān)福利機構(gòu)的行為，在一定程度上也有效促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、小結(jié)

目前，中國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段。老年人在經(jīng)濟收入、家庭養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老、心理健康等方面存在諸多問題，其福利需求呈多樣化趨勢。我們應(yīng)整合正式的和非正式的社會福利資源，加快推進社會福利社會化改革，完善老年社會福利政策。

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