深化國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變公共服務提供機制

張鵬程

[摘 要]文章主要從國有企業(yè)的改革工作出發(fā)，建立科學有效的改革機制，結(jié)合公共服務的先進思想，對國有企業(yè)改革提出相關(guān)思路，使公共服務得到根本轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；改革；公共服務；機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.043

1 國有企業(yè)改革的歷程

深化國有企業(yè)改革工作的前提，是充分了解我國國有企業(yè)的改革歷程，為國有企業(yè)提供更好的發(fā)展空間。

第一階段我國國有企業(yè)改革主張的是通過擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，以實現(xiàn)放權(quán)讓利，將企業(yè)成功推向市場，但由于國有企業(yè)層次矛盾較大，容易造成國有資金流失；第二階段企業(yè)要推行經(jīng)濟責任制，實現(xiàn)國有企業(yè)向國有企業(yè)的轉(zhuǎn)變，并針對國有企業(yè)進行科學化管理；第三階段國有企業(yè)要針對我黨提出全新的理念，全面實行規(guī)范化企業(yè)管理，從而尋求產(chǎn)權(quán)的改革突破；第四階段是為深化我國國有企業(yè)改革大致方向，通過發(fā)展國有資本與非公有資本等參股形式的混合所有制經(jīng)濟，以實現(xiàn)股份制轉(zhuǎn)化為公有制。

由于國有企業(yè)深層次矛盾的逐漸顯露，導致政府與企業(yè)間出現(xiàn)體制性矛盾、企業(yè)制度的創(chuàng)新滯后和經(jīng)營不善等問題。國有企業(yè)要依據(jù)存在問題積極尋找有力的改革措施，真正做到深入改革，以解決國有資產(chǎn)在企業(yè)中的流失問題；促進國有企業(yè)由現(xiàn)代企業(yè)制度向現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)國有企業(yè)歸屬、權(quán)責等問題的清晰明確化，為國有企業(yè)深化改革提供有力路線。

2 國有企業(yè)改革面臨的問題

2.1 實現(xiàn)政企分開

國有企業(yè)改革的重要目標是實現(xiàn)政企分開。由于政企關(guān)系一直處于矛盾狀態(tài)，在確保國有資產(chǎn)保值的同時，企業(yè)發(fā)展不斷受到政府的行政干預，使政企不分的現(xiàn)象日趨嚴重；而政府在許多方面都受到一定的限制，使得部分國有資產(chǎn)出現(xiàn)不受控制的現(xiàn)象。

2.2 國有資金去向

根據(jù)以往幾年各方面資料可大致將國有資金去向分為幾個方面：

企業(yè)經(jīng)營過程中不斷出現(xiàn)行業(yè)壟斷狀態(tài)，且將企業(yè)利益拱手讓給海外投資者，使得國有企業(yè)出現(xiàn)資金不足的情況，所以我國國有企業(yè)內(nèi)部實行高價發(fā)行低價分紅的原則，而國外則處于低價發(fā)行高額分紅的狀態(tài)，中國上市公司雖然可以在短時間內(nèi)為股民帶來高額利潤，但卻在發(fā)行過程中，出現(xiàn)抬高股價的行為，這極大地影響了我國企業(yè)整體效益的提升。另外，國有企業(yè)內(nèi)部還會出現(xiàn)壟斷利潤的情況，特別是高管人員的工資與福利待遇，基本占據(jù)全國職工工資總額的一半以上，使得下屬員工薪資過低，導致國有企業(yè)內(nèi)部利潤出現(xiàn)混亂，從而影響企業(yè)未來發(fā)展。[1]

2.3 實現(xiàn)國有企業(yè)“民營化”

中小型企業(yè)在發(fā)展過程中容易受到國有企業(yè)整體壟斷的影響，造成企業(yè)利潤下降，使得社會各階層出現(xiàn)要求國有企業(yè)“私有化”的強烈呼聲。而國有企業(yè)私有化會讓資本家占據(jù)國有利潤與資本，導致國庫資金不斷減少，從而影響政府為人民提供公共服務的質(zhì)量與數(shù)量。另外，將原屬于國有企業(yè)的利潤拱手讓給資本家，會激化資本家與工人之間的矛盾，使社會出現(xiàn)嚴重的兩極分化。

3 促進國有企業(yè)深化改革

針對我國國有企業(yè)改革過程中的問題，有關(guān)部門應積極采取相應措施予以應對，從根本上深化國有企業(yè)改革工作，轉(zhuǎn)變公共服務機制，以實現(xiàn)我國和諧社會主義社會的建設工作。

3.1 真正做到政企、政資分開

公共利益來源于我國公民與人民公仆對社會做出的有力貢獻，要通過各方面的共同努力才能使之得到提升。而今我國國有企業(yè)管理者大多數(shù)是為自身謀取福利，使國有資金造成大量流失的狀況，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開，這已成為國有企業(yè)未來發(fā)展的前提保障。

首先，國有企業(yè)所有權(quán)應歸屬于各級人大，各級人大代表要時刻對國有企業(yè)進行相應的監(jiān)管工作，從根本上實現(xiàn)政企分開。通過減少政府對企業(yè)經(jīng)濟的干預，提升企業(yè)整體活力，與外企進行公平競爭，使國有企業(yè)在實際競爭中取得進步。

國有企業(yè)要積極實行引入職業(yè)經(jīng)理人政策，將企業(yè)信托責任交付給職業(yè)化經(jīng)理人進行打理；而政府要發(fā)揮好國有企業(yè)改革的推動作用，用市場薪酬吸引職業(yè)化經(jīng)理人，從根本上分擔國有企業(yè)的競爭壓力。國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)應分別交由各級人大代表聘請的職業(yè)經(jīng)理人進行托管，而各級人大要代表公民參與股東會議，針對經(jīng)理人進行監(jiān)管。真正實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分開保管，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標志之一，這可以避免企業(yè)各部門間出現(xiàn)利益爭斗，消除企業(yè)領(lǐng)導利用職務之便進行貪污受賄的腐敗現(xiàn)象。

3.2 將公民利益擺在首位

國有企業(yè)要秉承“公民第一”的思想理念，將我國公民利益擺在首要位置。在不斷深化國有企業(yè)改革的過程中，企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變公共服務機制，使企業(yè)在讓國家公民履行公民義務的同時，注意發(fā)揮公共行政管理人員的作用。在實際工作過程中，管理人員要時刻將公共利益擺在重要位置，積極建立公共服務設施與公共責任體系，從而實現(xiàn)企業(yè)利潤分配均勻。

國有企業(yè)經(jīng)營過程中，公民可以通過購買國有企業(yè)股票的形式，獲得企業(yè)紅利，使國有企業(yè)經(jīng)營成果能夠與之共享。公民購買企業(yè)股票的形式在一定程度上具有縮小貧富差距的積極意義，還可以為國有企業(yè)的擴大再生產(chǎn)籌集到更多的社會資金。國有企業(yè)的最終利潤應在全國各級人大和公民的見證下全額上繳，以供政府為公民建設公共服務設施產(chǎn)品，例如醫(yī)療保險、公路收費補貼等，為國有企業(yè)未來發(fā)展提供民眾基礎(chǔ)。

3.3 實現(xiàn)私營企業(yè)與非營利機構(gòu)的分開

國家政府要依據(jù)私營企業(yè)與非營利機構(gòu)的問題，采取一定的解決措施，通過雙方座談的形式，就社會公共服務問題進行協(xié)商，使之能夠為我國公民提供便捷的生活服務。政府作為公共服務的提供源頭，要扮演好自身調(diào)停者角色，為公民建立健全完善的公共服務體系的同時，減少國有企業(yè)與公民之間的矛盾沖突。[2]

未來發(fā)展國有企業(yè)要逐步走向股權(quán)多元化改革道路，積極實行參股與控股的方式，對民營資本實行開放政策，從而形成公平公正的競爭環(huán)境。深化國有企業(yè)改革對國企定價權(quán)的下放具有促進作用，使國有企業(yè)與民營資本企業(yè)在行業(yè)競爭中得到成長與壯大。

公民要積極參與到國有企業(yè)的監(jiān)督工作中去，為深化國有企業(yè)改革貢獻出自己的一份力量。而政府要從企業(yè)管理者的角色中脫離出來，逐漸成為國有企業(yè)與公民之間的裁判人員，并與公民一同針對國有企業(yè)經(jīng)營問題進行監(jiān)督工作，讓非營利機構(gòu)人員能夠參與到國有企業(yè)會計審核工作中，政府還要接受普通人民群眾針對企業(yè)違法行為的監(jiān)督舉報。政府要積極促進與公民之間和諧信任關(guān)系的建立，提升自身正面積極形象，為政府日后工作提供有力的后方保障。

4 結(jié) 論

政府要積極促進國有企業(yè)深化改革工作的進展，通過引導國有企業(yè)深化改革的方式，提高政府的執(zhí)政能力。在國有企業(yè)改革過程中，政府和國有企業(yè)要圍繞公民利益，秉承“以人為本、以民為本”的人文改革思想，將改革重心傾向于公共服務概念與公共基礎(chǔ)設施建設，為廣大人民群眾提供良好的生活環(huán)境。

參考文獻：

[1]楊文婷，李昊聰.新公共服務理論視角下的國有企業(yè)改革[J].法治與社會，2013（8）：163-164.

[2]戚聿東，劉健.深化國有企業(yè)改革的方向和路徑——“深化國有企業(yè)改革研討會”觀點綜述[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2013（12）：31-36.