何時“辦事不求人”

近日，《人民日報》借一封群眾來信，發(fā)出了“何時辦事不求人”的深刻追問。當規(guī)則在行使時，呈現(xiàn)出遠者緊親者松的選擇性執(zhí)行，當每個人在社會中扮演著被拒者、求人者、被求者、疏通關系者的多重角色時，求人辦事似乎是社會的常態(tài)。

對于為何出現(xiàn)辦事求人的現(xiàn)象，《人民日報》給出的分析是，在于權力的自由裁量權過大。因為自由裁量權過大，權力就可以在陌生人面前，在沒有關系者面前擺譜，這就是之前所謂的“門難進、臉難看、事難辦”的機關病。也正是因為自由裁量權過大，權力在更大的權力面前，或者在有關系者面前，就會表現(xiàn)出難得一見的溫情脈脈的一面——不僅有主動服務的熱情，而且連規(guī)矩和制度都拋之腦后、棄之不顧。

這個分析顯然是恰當?shù)模敊嗔τ兄鄙僦萍s的自由裁量權時，權力就可能在不同對象面前表現(xiàn)出截然不同的面孔。而決定權力是否變臉的關鍵，就是權力的收益和預期是什么。那些習慣變臉的權力，自然熟諳如何尋租、如何交換的規(guī)則與秘籍。

除此之外，還有兩個原因應該被看到：一個是權力對資源分配的過度干預;一個是權利的自我救濟能力較弱。自由裁量權之所以能夠成為尋租的權力，在一定程度上與權力對資源分配的過度干預有關。其實，很多資源是無須權力直接管理和分配的，權力只要做好監(jiān)管者和守夜人的角色即可。

畢竟，權力管理有其行政思維，而資源分配可能需要行業(yè)性和專業(yè)性標準。如果權力不能主動簡政放權，不愿做一個中立的裁判員，非得混合多重身份、赤膊下場，那么自由裁量權必然過大，尋租空間自然存在。所以，要想限制權力的自由裁量權，一方面需要完善制度、嚴格規(guī)則，讓權力有其清單和邊界;另一方面，權力也應有主動放權的意識，把那些不需要直接過問的領域，交給相關的機構(gòu)和組織去經(jīng)營、管理。

同時，權利自我救濟的能力也應該提高。權力之所以敢給沒有關系者臉色，之所以敢做出很多違反常識讓人瞠目結(jié)舌的規(guī)定，很重要的原因，在于權利對權力的監(jiān)督是有限的，權利缺少足夠的自我救濟能力。這就需要制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督可以跟上，前者是內(nèi)部的常態(tài)監(jiān)督，后者是外部的彈性監(jiān)督，兩者形成合力才能賦予公眾自我救濟的勇氣。

辦事不求人，這是權利實現(xiàn)過程中最基本的要求——既然是正當權利，為何要求人呢？遺憾的是，這個最基本的要求，在權力自由裁量權過大，權力干預資源分配過多，權利自我救濟能力較弱的背景下，不可避免地成為了一個過高的期待和遙遠的目標。這是一種反常，也是一種尷尬。一方面規(guī)范權力運行，一方面確保權利的實現(xiàn)，雙管齊下，辦事不求人才可能成為一個現(xiàn)實。